“據經濟和財政學家的保守估計，在過去的八年時間裡，日本從它的佔領區掠奪了價值數千億馬克的黃金、白銀、寶石等硬通貨，以及數以百萬噸計的糧食、礦產、木材等資源。相較之下，即便是在一個多世紀前，英帝國對落後國家橫蠻殘忍的侵略，也遠沒有這麼驚人的收穫，更不消說德*隊佔領比利時、法國、英國等歐洲國家期間的表現了。鑑於日本政府和軍隊無視文明社會認可的國際公約，其種種行徑已經完全超出了最基本的道德約束，可以說是一羣邪惡的、橫蠻的野獸，我們認爲有必要採取一種特殊的制裁措施，暫且稱之爲‘避難所計劃’?！?
入夜後，在平緩航行於施瓦本河的一條遊輪上，前來參加國聯理事會的德、美、奧、意、愛、西、葡、阿、巴、中等十國外交官員齊聚一堂。沒有記錄員，沒有翻譯官，也沒有鎂光燈，兩岸的璀璨燈火透過明淨的舷窗映照進來，代表們以相對放鬆的姿態圍坐在橢圓形的大木桌旁，用標準流利或是帶著各種口音的英語進行交談。
作爲這次特別會晤的組織方，愛爾蘭派出了副首相肖特-奧-格雷迪前來。這位出身老牌凱爾特貴族世家的翹楚人物以俊朗穩重的儀態、優雅大方的氣質以及幽默得體的談吐讓衆人感到眼前一亮，而他富有條理的論述爲愛爾蘭的政治呼籲增強了不少力度。
“‘避難所計劃’主要分爲兩個部分，第一個部分用於保護被佔領區的人類生存權利，當下我們需要做的，就是擴大戰時難民護照的適用範圍，向被佔領地區開放陸上和海上邊界，幫助被佔領地區生存權利受到威脅的人重獲自由並得以安居。第二個部分用於保護被佔領區政府和居民的財產權利，首先是全面凍結交戰國或被佔領國在本國的資產，禁止被佔領國家的任何資產轉移，尤其是利用從被佔領國掠奪的黃金進行的交易，其次是依託國聯建立一個國際賠償委員會，促使參戰國對戰爭受害者做出公允的賠償?！?
愛爾蘭副首相在此陳述的“避難所計劃”，是舊時空“南森護照”的升級版和二戰期間美國“安全港計劃”的擴大化，其用意非常明確，那就是限制日本向其他周邊國家的經濟滲透，阻止日本強佔主權國家的資產，遏制日本經濟和軍事實力的持續擴張。計劃能否付諸實施並獲得成功，既取決於德美兩大豪強的決心，也在很大程度上取決於各中小國的意願。
不等各國代表加以評述，中國代表應聲而起，再度痛訴日本侵略軍在中國領土上的野蠻殘暴行徑，並以中國官方統計數據力證日軍掠奪財富、資源之可觀，以及對佔領區經濟社會的破壞之大。
“日本軍隊在軍事佔領區及保護國領土上的所作所爲堪比最黑暗的中世紀，對於其暴虐行徑，西班牙舉國上下皆感憤慨，我們對受侵略和受壓迫的國家人民深表同情，但是，除非所有的非亞洲國家都加入這個加護而且嚴格執行，否則根本發揮不了作用。從1940年至今，西班牙與日本的貿易數量能夠用千克來衡量，可那又有什麼作用呢？俄國人提供的證據清清楚楚地擺在那裡！”言罷，西班牙外交官卡尼薩雷斯頗有深意地看了看在座的意、奧兩國官員。就在此次例行舉行的國聯理事會會議上，以非國聯成員國身份列席的蘇俄代表提供了一系列的文件和影像證據，證明意大利製造的戰機、奧匈帝國生產的重炮仍在持續不斷地供應給日本軍隊，成爲其侵略他國的幫兇。
國聯理事會上，意大利和奧匈帝國代表自是竭力辯稱這些武器裝備是通過走私渠道流入日本的，意奧兩國政府並沒有違背國聯決議的主觀行爲，往後他們會對本*工企業進行更爲嚴格的管控。由於蘇俄方面提供的證據確實無法證明意奧兩國政府縱容或默許本國企業向日本出售違禁物資，國聯理事會無從對這兩個國家實施懲處，最終的結果也僅僅是譴責了事。
代表意大利政府出席國聯理事會的外交官員是年僅39歲的加萊阿佐-齊亞諾伯爵，即便沒有墨索里尼這棵“大樹”可攀，齊亞諾家族雄厚的政治資本和物質財富仍爲他在政界平步青雲提供了強有力的支持，而齊亞諾也確實在外交領域展現出了他的天資，並得到了在國際外交舞臺上嶄露頭角的機會。西班牙外交官話音剛落，這位意大利伯爵便用不以爲然的口吻辯駁道：
“諸位，意大利每年對外出口的軍用飛機超過兩百架，在遠東戰場上出現幾架馬基戰鬥機和菲亞特轟炸機證明不了什麼，第一，全世界沒有哪個國家是能夠完全杜絕走私的；第二，意大利無法阻止其他國家有低價購入意大利飛機再高價轉賣給日本的行爲；第三，在一些沒有受到外敵侵略的非洲國家，因飢餓和暴力導致的死亡仍比比皆是，難道非洲人就沒有生存權利？可爲什麼長期以來沒有幾個國家去關注他們的生活條件？事實上，即便是在經濟最糟糕的那幾年，意大利始終在向北非和東非的貧困部落提供援助?！?
奧匈帝國的外交官員連忙附應：“一直以來，我們與日本的貿易往來都是建立在不違背國際公約和國聯決議的前提下，所有銷往亞洲的貨物在離岸之前都要接受海關和海警的嚴格檢查。目前我們正對斯柯達兵工廠近幾年外銷的火炮進行清查，但數量實在太多，有用於裝備海防要塞的，有用於裝備海軍戰艦的，還有配備給陸軍野戰部隊使用的，外銷國家達到了14個，難保不是這14個國家將我們的武器裝備轉售給了日本，一旦查證，我們將按合同條款對違約方進行嚴格的懲處，並在一定期限內停止對該國出售武器裝備?！?
“站在軍事角度來看，徹底解決走私問題並不難！”在座的唯一一名現役軍人，戰功卓著的德意志帝國內閣海軍長官貝恩克元帥悠悠然地夾著一支雪茄，用他那吐字不算清晰的英語說了起來。
“我們多年前就制定了一項行之有效的海上封鎖計劃，以便在國聯形成全面封鎖決議之後迅速行動。如今全面封鎖看起來是難以付諸實施了，但這個計劃也不是毫無用處，只要各國達成一致，同意國聯維和部隊對運載違禁品前往日本及其控制地區的船隻就地擊沉，且不予賠償，相信以德國海軍的效率，加上美國海軍的配合，不出三個月就能夠將大家煩惱的走私問題化解掉?！?
因有事先溝通，在場的美國外交官員立即表態道：“對於國聯指派的維和任務，美國海軍責無旁貸！”
受到德美兩國的軍事威嚇，齊亞諾只是臉色微微一變，旁邊的奧匈帝國外交官員整個人都不自在了。
“這樣的海上維和任務耗資巨大，而且存在一定的技術難度，所以……”愛爾蘭副首相掃了一眼在場衆人，接著慨然表態：“愛爾蘭政府願承擔參與維和艦艇半數的燃料耗費，並派遣儘可能多的裝備雷達的艦艇參加行動，確保不再有重型武器進入禁運區，直到日本政府給他們的野獸套上鎖鏈爲止。”
儘管這只是軍事上的恫嚇，距離成行還有諸多障礙需要克服，中國代表卻如蒙大赦，獨自呢喃道：“如此甚好，如此甚好！”
從1940年秋至1942年夏，在這近兩年的時間裡，嚴重缺乏重裝備的中*隊一直是以血肉之軀頑強抗擊日軍進攻，三年停戰期的儲備早已耗盡，槍炮彈藥僅僅依靠自產和來自蘇俄方向的有限援助勉強維繫，若不是憑著驚人的勇氣和膽識打了一場堪比凡爾登戰役的阻擊戰，以數十萬將士的鮮血爲代價，將日軍主力部隊阻擋在了長沙城下，中*隊恐怕無法熬到蘇日開戰。
國家的實力決定了國家在國際場合的地位，所以這裡壓根沒人注意到中國代表的舉止表現，大多數人的目光還是放在愛爾蘭副首相的身上。
“同理，如若蘇俄軍隊進入中國和朝鮮半島有強徵暴斂的行徑，我們將對蘇俄採取相應的制裁。事實上，我們的軍事觀察員已跟隨蘇俄軍隊進行了一段時間的觀察，而從現有的情況來看，蘇俄軍隊的表現確實要比日本軍隊文明得多，只要他們對自己的行爲保持必要的剋制，那麼我們與蘇俄之間的正常貿易將維持暢通。”
愛爾蘭副首相說這番話的時候，奧匈帝國代表嘴脣一動一動，似乎在念叨著什麼，但即便是坐在他旁邊的人也聽不到他口中發出聲音。當然了，意奧兩國之所以甘冒被制裁的風險向日本人輸出違禁的作戰物資，很大一個原因是德國、美國、愛爾蘭這三個國家基本壟斷了蘇俄的外貿市場，並以半公開的方式向蘇俄大量提供軍火——有了德國克虜伯的火炮和戰車，有了愛爾蘭物美價廉的軍機和戰艦、彈藥與車輛，有了美利堅琳瑯滿目的後勤補給品，俄國人還會對意奧的軍火物資感興趣？