自古以來，帝王常以“天子”自稱，也即上天之子，以示天命正統之所歸。

作爲君王行宮，也是政權核心、皇權合法性的象徵，皇宮無疑是“神聖之地”。

可誰也沒想過，堂堂君王行宮竟是會有劇毒潛藏。

皇宮有問題！ 這一結論，可謂驚世駭俗。

君臣二人，爲免消息傳出，震動天下，卻是決定隱而不宣。

一則，皇宮爲天命維護之象徵，也即皇權合法性的來源。

若是公開承認皇宮潛藏劇毒，無疑是有可能被人解讀爲“天命動搖”、“行宮不祥”，從而衝擊動搖社稷根基。

二則，一旦傳出皇宮潛藏劇毒，確實有可能引發恐慌。

人言可畏，三人成虎，消息傳了千百遍，究竟會被傳成什麼，誰也不敢賭。

三則，宮廷秘事，自該以隱秘爲主。

文人治世的時代，宮廷對輿論的管控鬆散了不少，漸漸有了“言論自由”。

就連平民百姓，也都能說一說關乎君王的小道消息，且不被視爲有罪。

然而，這並不代表一些重要的宮廷秘事也可以被傳出去，一些該隱秘的消息，還是得隱秘。

於是乎，君臣二人，皆是一副不知道的樣子。

五日即過，朝議繼續。

文淵閣，公堂。

“麻紙、褚紙、桑皮紙、竹紙、藏經紙、會子紙、粉箋、蠟箋、連四紙、宣紙、澄心堂紙.”

都通政司副使沈括與侍御史蔣之奇，一點一點的鋪開紙張，足足擺了幾丈長。

紙張之上，皆有一小塊印刷過的痕跡，以及標註著價格、產地。

江昭負手走動，不時止步，特意觀望某一種紙張。

“下官拜見閣老。”一人走近，恭謹一禮。

江昭擡頭望了一眼，擺手道：“師正，不必繁於禮節。”

說著，繼續走動，觀望起來。

來者，卻是新任國子監祭酒薛向，江昭在熙河路的班底之一。

宮廷的印刷坊，幾乎都是國子監在管理，以便於監刻書籍。

“這是？”

薛向望了一眼地上的泥板，有些意外。

文淵閣中，竟是有幾副印刷母版？

“薛大人，可知活字印刷一說？”沈夢溪揹著手，緩緩走過去。

“活字印刷？”薛向一怔，連忙求教道：“還望沈大人解惑。”

堂堂閣老辦公之地，怎會突然有印刷母版？ 料來，定是刻意取來一觀。

要是不出意外，江閣老召見他，就是與印刷有關。

“所謂活字印刷，就是一種印刷技術。”

沈夢溪沉吟著，指了指地上的印刷母版，問道：“薛大人可知印刷之術？”

“這是當然。”薛向點頭。

作爲一名成熟的官宦，上任了足足半年有餘，他不可能連“業務”都不熟悉。

印刷坊，絕對可以算作是國子監的重要業務之一。

“那就好辦。”沈夢溪一拍手，解釋道：“雕版印刷，母版都是一起製成，難以分割。活版印刷，則是單獨分開母版的字，若是要印刷一些新的內容，可即刻取出字版排版，更爲靈活一些。”

薛向瞭然：“就是把單一的字變成了一副母版，而非一篇文章算作一副母版？”

“對。”沈夢溪肯定道。

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江昭負手，一邊觀望紙張，一邊說道：“朝廷有一物，名爲邸報，可惜印刷太少，幾乎沒有影響力。”

“一些印刷內容，也太過老套，難以與時政相合。”

“如今，有了活字印刷術，朝廷卻是有意重啓邸報，取名爲報紙，試著發展壯大。”

“初期，侷限於汴京即可。若是你覺得發展得合適，就上書一封，自可兩京一十四路添置司衙，一齊刊登。”

“當然，爲了引人注目，也不一定都得刊登時政。”江昭補充道。

薛向心頭一喜，重重一禮：“下官定然辦成此事。”

作爲官員，自是都想往上攀爬，步步高昇。

而政績，就是高升的重點之一。

可惜，國子監著實是沒有值得發揚光大的東西，著實是難以做出政績。

如今，朝廷要興辦報紙，無疑就是個難得的機會。

“嗯。”

江昭回應道：“都過來選紙吧。”

“諾。”沈夢溪、薛向二人一禮，連忙走過去。

一時間，唯餘淡淡的腳步聲。

報紙的選紙，一是注重紙張的價格，不能太貴；二是注重紙張的吸墨性，不能太劣質，否則可能返潮。

除此以外，別無他求。

畢竟，本質上是紙質讀物，不影響識字和閱讀體驗就行。

“竹紙。”

“褚紙。”

半響，紙張的選取有了結果。

淮南、兩浙一帶的竹紙，吸墨性適中，質地輕薄、柔韌上佳、便於折迭。

另外，竹子的生長週期短，便於大批量的製作。

關鍵就在於，僅僅五文一張，相較於上乘的宣紙、澄心堂紙而言，已經算得上便宜。

楮紙南北皆有，產量中等，細膩堅韌，吸墨性溫和，八文左右一張，也略低於上乘的宣紙、澄心堂紙。

至於其它種類的紙，要麼是太貴，要麼是產量低，要麼太過劣質，不便於折迭，亦或是吸墨性太差。

“都試試吧。”

江昭平靜道：“第一版報紙，一定要辦得出彩，符合大肆傳播的規律。要是效果不差，江某讓官家在朝堂上公然予以認可，助力報紙傳播。”

官家予以宣傳？

薛向一震，連忙一禮。

“謝過閣老！”

二月末，御書房。

木幾一角，左方搭著玉如意，上燃燒龍涎香，右方插著素花，香燭不燃。

君臣相對。

十餘日過去，趙策英頹喪盡斂，平添些許成熟持重。

“子川，朕要變法。”

趙策英手持一道奏疏，傳了過去：“單是去年，戶部的財政赤字，就已達八百萬貫。”

“冗兵、冗官、冗費之癥，非得解決不可。”

“兵部兵籍足足百十萬，吏部官籍幾萬餘，吏員更是不知幾何，單是一年的俸祿開銷，就是賦稅之一半。”趙策英搖了搖頭，唏噓道：“實非一日之癥啊！”

準確的說，這是真宗皇帝以及先帝兩位君王的“鍋”！ 太祖皇帝執政，禁軍僅是三十萬而已，官員更是僅僅三五千左右。

太宗皇帝一上位，就大開恩科，大肆養兵，兵籍達六十餘萬，官籍達萬餘。

шшш● тTk ān● ￠ Ο 不過，太宗皇帝執政時期算是建國初期，不單有過大肆養兵，也有過裁軍十萬的事蹟，本質上是想要“養精銳”。

這樣的兵籍、官籍數量，也還算正常。

誰承想，真宗皇帝登基以後，竟然繼續大開恩科，大肆養兵，兵籍一度達九十萬餘，官籍達兩萬餘。

先帝登基四十餘載，兵籍更是達一百一十萬，官籍近五萬。

兵籍、官籍的數量，在真宗皇帝與先帝的手上，幾乎是翻了一番。

冗兵、冗官、冗費之難，就此誕生。

及至先帝暮年，三冗之弊已經非常凸顯，常有財政赤字。

但，根本沒法解決。

一則，先帝魄力不足，性子太軟。

三冗問題註定得從官員、兵卒上解決，性子太軟，根本不足以有志之臣支撐解決問題。

二則，相較於三冗而言，有更重要的事情要解決。

先帝暮年無子，文武百官單是勸諫“過繼宗室”就足足勸了近二十年，一直勸到江昭入仕，秘密立儲法橫空出世，方纔解決了問題。

先帝的精力，大半都集中於與臣子鬥智鬥勇，自是無力關注三冗問題。

治平四年，先帝駕崩，一命嗚呼！ 先帝走的倒是爽快，甚至還搞到了“高宗”這一上乘廟號。

可問題是，兩代積弊，著實是留下了不小的爛攤子。

單是養兵、養官就得耗費一半以上的賦稅，可謂相當駭人。

“三冗之弊，實在是天大的禍患，不變不行啊！”趙策英嘆了一聲，補充道。

近十年，幾乎一直都有財政赤字，支大於收。

關鍵就在於，錢不可能憑空產生，也不可能憑空消失。

財政赤字的造成，本質上是朝廷的支出大於稅收。

爲了維持政策的持續，超支的部分錢財通常都是從內藏庫，也即君王私庫中挪用資金予以補充。

然而，江山社稷何其之大？

君王私庫，註定撐不了太久。

既然朝廷超支、君王無財，那就涉及以政令緩解朝廷赤字的問題。

一般來講，就兩種辦法。

要麼提升稅收，要麼減小支出。

提升稅收，也即發佈詔令，拓大稅收的額度要求，從百姓的賦稅上解決問題。

關鍵，百姓的稅不能胡亂增收。

一些貧農、小農，本就算不上富裕，猛地增收，萬一承擔不住，就有可能一下子變得走投無路，唯有販賣田地。

田地一賣，便是流離失所。

稍有不慎，就會造成大規模的民變，動搖社稷之根本。

因此，不到萬不得已，朝廷不會輕易下發政令，增大稅收額度。

減小支出，也即是從官員、士卒，以及皇室的支出上減小。

這也就是從所謂的“三冗”上解決問題。

相較而言，但凡統治者有點腦子，就肯定偏向於解決三冗，而非增大稅收。

“三冗積弊，臣苦思已久，倒也有些策略。”

江昭點頭，沉吟道：“冗官之弊，蓋因官吏冗餘，且俸祿太過豐厚，致使耗費太大；冗兵之弊，蓋因凡是荒年，朝廷都將流民、災民編入廂軍，以作安撫。一年一年的積累，導致兵餉消耗太大。”

“冗費之弊——”江昭望了一眼趙策英，平靜道：“蓋因朝廷供養宗室，以及貪污貪腐、賑災救急。”

趙策英望過去，注目道：“子川可有良策？”

“一，錢不是省出來的。”

“二，朝廷窮，不代表天下窮。”

“有此二策，可解燃眉之急。”

一句話，設法斂財！ 以及，適當發展經濟，增加商業稅收。

江昭平和道：“至於解決三冗，就得徐徐圖之，涉及改制。”

趙策英眼前一亮，伸了伸手，示意繼續說。

“冗官之弊，范文正公有過政令——明黜陟！”

江昭搖頭道：“政令不差，可惜太過粗糙。”

“明黜陟，以政績爲主，能者上庸者下，卻無確切的考覈標準，僅僅是模糊不清的‘勸農桑、興水利’，反而讓官員不再關心治政，而是專於人脈，能者難上，庸者難下，最終便是能者、庸者盡皆心生不滿。”

“凡是政令，就一定得有一批受益者，讓受益者大幅度的支持，方能讓政令長久施行下去。”

江昭認真道：“否則，唯有被迫廢除。”

趙策英認可的點了點頭。

治平四年，君臣二人探討變法之時，江昭就說過類似的話。

變法的主體是人，要施行下去纔是新政。

江昭沉吟著，說道：“以臣之見，涉及貶黜，就該搭配細分權責以及細緻考覈之策。不少官員都是領著俸祿不幹事，那就細分權責，讓其手上有權，設定清晰的考覈考績。如此，便是能者上庸者下。”

“能者，自會支持新政！”

“細分權責？”趙策英一詫。

“嗯。”江昭點頭，解釋道：“譬如題字，本來是一人鋪紙、研墨、執筆，即可題字，餘下兩人觀望。如今，便劃分爲三。”

“一人鋪紙、一人墨墨、一人執筆。”

“若是鋪紙太歪，那就貶黜鋪紙之人；若是墨水不好，那就貶黜研墨之人；若是字跡不好，那就貶黜題字之人。”

“反正，得讓他們手中有權。”

“冗官中，不少人都是僅有俸祿而無權。”江昭平靜道：“料來，要是有機會有權，那些人定然不會拒絕。”

畢竟，權力大小，那都是爲老百姓服務嘛！

“日後，官家儘管給上面的大臣壓力即可。”

江昭徐徐道：“上面人有了壓力，自然會催下面人趕進度。要是下面人辦事不給力，他們自己都會設法貶掉下面的人。”

“貶到一定程度，官員都有幹實事，那就不叫冗官。”

“此外，嚴格爲官名額。貶官者多，入仕者少。時間一長，自可解憂。”

“嘶~！”

趙策英恍然，連連點頭。

果然，范文正公辦事還是太糙了！

“冗兵弊政——”江昭向外眺望一眼，說道：“新拓疆域，或可解之。”

“卸甲歸田？”趙策英面有瞭然。

江昭點頭，解釋道：“可讓老殘士卒入邊，卸甲歸田。百十萬士卒，一年減少三五萬，十年下來，冗兵之策自解。日後，流民也可放逐過去。”

裁軍一事，於大周而言較爲敏感，主要是不少士卒都是流離失所的人。

一裁，就肯定沒有去處，萬一聚在一起，出了個點子王 這也是爲何不敢裁軍。

好在，這一代不一樣。

江昭連著拓土十二州，都還沒有人耕種，恰好可安頓老殘士卒。

論起面積，熙河路幾乎是其他路的兩倍以上。

那地方，莫說是容納幾十萬士卒養老，便是幾百萬，也不在話下。

“好！”趙策英連連點頭，不禁撫掌。

朝廷虧空了嗎？

也還好，江卿幾句話一下去，就已經“化債”了七八成！ “冗費涉及方方面面，徐徐圖之吧。”江昭說道。

冗費涉及太雜亂。

朝廷供養宗室、貪污貪腐、賑災救急，都有份。

其中，供養宗室的錢不能亂動。

天降災禍，賑災救急，也著實是沒辦法。

唯一可動的就是官員的貪污貪腐，一如驛站。

官員途徑驛站，本質上是一種福利，可免費吃、住、行，以及包括運送行禮。

但，有不少官員動了歪心思，官商勾結，以途徑驛站的名義，大量的運送“行禮”。

相當於以朝廷的錢財，運送商人的貨物，零成本運輸。

這其中的貪腐，可不是一點半點， 就連史書上一些遭貶的有名詩人，也都有過這方面的“貪腐”，通常走到一些好一點的驛站，就常居一年半載，耗費朝廷的錢財供給吃、住、玩。

當然，關於這些方面，江昭暫時不會太較真。

水至清則無魚，要想一點貪腐貪污都沒有，無異於癡人說夢。

凡事都得慢慢的來，不可能一口氣吃成胖子。

真論起來，無非是抓大放小而已。

“朕有江卿，無憂矣。”

趙策英長呼一口氣，只覺渾身都輕鬆不少。

說實話，別瞧他天天嚷嚷著要變法。

但真落實到該如何變法，還真就是一竅不通。

如今，一經江昭梳理，卻是一下子就恍然大悟。

“可要設下變法司衙？”趙策英問道。

“不必。”江昭搖了搖頭。

專門設下變法司衙，本質上是爲了突破官僚體系的束縛，造就一處凌駕於官僚體系之上的司衙。

一如王安石變法，特設三司條例司，直接繞過三司，統籌新法。

那王安石爲何這麼做呢？

因爲無權！

歷史上的王安石，典型的“養望型”，就因與神宗變法的需求不謀而合，一步登天。

這樣的人，沒有政治根基，自是唯有設立新的司衙。

江昭不一樣，他是內閣大學士。

新法，本質上一樣是政令。

從內閣的流程上講，他呈上去了披紅，皇帝予以批示，下令執行即可。

“好。”趙策英點頭，大手一揮：“著人，喚來幾位大學士。”

涉及改革弊政，還是得跟幾位內閣大學士通一通氣。

當然，也是爲了便於區分變法的支持者，以及不支持者。

約莫兩炷香，韓章、文彥博、唐介、韓絳、吳充，足足五位內閣大學士，相繼入內。

“賜座。”趙策英擺手道。

五人落座，趙策英直截了當的說道：“朕要變法。”

“這——”

五人一驚，面色各異。

“冗兵、冗官、冗費之弊政”

趙策英從頭到尾的說起了江昭的見解，足足說了兩炷香。

話畢，五位大學士，面色越發不一。

昭文殿大學士韓章，面色平和，一副不支持不反對的樣子。

集賢殿大學士文彥博，眉頭緊鎖，久久不散。

文化殿大學士唐介，時而皺眉，時而散開。

資政殿大學士韓絳，面上坦然，若有所思，不時點頭，予以認可。

東閣大學士吳充，沉吟著，作思量狀。

一眼望去，五位內閣大學士，態度一目瞭然。

作爲百官之首，宰執天下十餘年，韓章已經真正的步入了人生的暮年，相州韓氏名揚天下，以及慶曆新政的失敗經歷，著實是讓他難有半分“奮鬥”的慾望。

從本心上講，其政治態度已經偏向於保守爲主。

但因弟子的緣故，卻是持不支持不反對的態度，爲中立態度。

文彥博也是一樣，自慶曆新政以來，大起大落，三度入閣。

這樣的經歷，著實是讓其沒有半分變法的慾望，政治態度逐步轉變爲了保守。

唐介有過御史經歷，性子剛毅，典型的可拉攏的“中立派”。

韓絳僅僅五十八歲，且未曾經歷過慶曆新政，屬於是胸有熱血的變法派。

至於吳充，截至目前已經入閣四年，不出意外應該是有機會幹到六年。

從其舉止上講，應該是偏向於變法，要麼是真的意在變法，要麼是爲了政治投機。

畢竟，官家的性子人盡皆知。

既然說了要變法，那就肯定會變法。

也因此，一旦站隊變法，並且變法成功，那麼吳充甚至都有可能入閣九年之久。

江昭暗自舒眉。

一位反對、兩位中立、兩位支持，那就好辦。

御書房，寂靜了半炷香。

文彥博一嘆，打破寧靜：“祖宗之法，萬不可輕變！”

“財政赤字，不變就有可能亡國了。”江昭平靜道。

一言既出，文彥博面色大變：“江閣老，還是慎言爲好。”

“口誤，那叫動搖國本！”江昭垂著袖子，更正道。

文彥博皺了皺眉，沒說話，他也就是表一表態而已。

一旦走到了內閣大學士這一步，幾乎沒有迂腐之人。

不管是選擇保守，亦或是變革，更多的都是爲了利益。

“老夫記得，江閣老是主張溫和治病？”唐介問道。

江昭與王安石的政治言論，不少都曾從王安石口中傳出。

溫和治病與猛藥治病，本質上也是一種政治分歧。

“凡是良醫，治病治國，都是以溫和爲主。”江昭望過去，認真道：“若是藥不對癥，也能及時收手。”

唐介瞭然，點了點頭：“那就變吧。”

文彥博垂手，沒有說話。

既然官家決定了要變法，那就變法。

反正，什麼事情都得注重於利益。

要是真的政策有問題，再出來反對也不遲。

趙策英望過去，不禁點頭。

一旦變法成功，國富民強，滅了遼國。

朕，就是千古一帝！