沈潅的這些奏摺中，提出了當(dāng)前局勢(shì)的施政策略。
一是徵收商稅，北方逐漸擴(kuò)大稅務(wù)局的收稅模式，在南方則暫時(shí)進(jìn)行粗略的商稅收取，重點(diǎn)徵收茶葉、酒水、市舶、絲綢等方面的賦稅。
二是整頓鹽業(yè)、漕運(yùn)，可獲巨利。鹽政北直隸以當(dāng)前推行制度爲(wèi)主，其餘各省再進(jìn)行整頓。漕運(yùn)則可對(duì)夾帶私活進(jìn)行徵稅。
三是整頓礦業(yè)，天下銅礦之利，多數(shù)落入私人之手，每年用於鑄造銅器不計(jì)其數(shù)，可直接查封私營銅礦，並嚴(yán)查金、銀礦產(chǎn)偷採。
這是開源方面，節(jié)流方面則沒什麼建議了。明王朝此時(shí)基本上是把能節(jié)流都差不多節(jié)流了，皇帝都被要求節(jié)儉。至於宗室祿米什麼的，這個(gè)暫時(shí)是動(dòng)不得的。
還有賑災(zāi)、水利修繕方面，沈潅也做提出了相應(yīng)策略。地方災(zāi)荒當(dāng)以最快速度上報(bào)，然後由地方先行賑濟(jì)，隨後朝廷調(diào)撥錢糧補(bǔ)上地方支出，並進(jìn)行全面賑濟(jì)。水利方面則在北方全面推行保甲制，恢復(fù)農(nóng)閒徭役制度，以穩(wěn)定地方局勢(shì)。
同時(shí)在地方行政上，先對(duì)貪腐梳理一遍，把地方上名聲惡劣的行政官員剔除，並提拔廉潔、瞭解民情的基層官員主政地方，並加大對(duì)匪盜的打擊力度，同時(shí)在北方可以用當(dāng)年田賦徵收之糧組建義倉，不再對(duì)新糧進(jìn)行折色，只對(duì)每年義倉陳糧進(jìn)行折色。
朱由校仔細(xì)看了一番這些奏摺，頓時(shí)甚感欣慰，終於有個(gè)腦子正常，會(huì)提出點(diǎn)建設(shè)性意見的官員上來了。不由對(duì)沈潅的初步印象提升了不少，之前沈潅在內(nèi)閣擔(dān)任次輔，實(shí)際上被葉向高壓制著。也沒什麼施展餘地。
現(xiàn)在葉向高從內(nèi)閣滾蛋了，內(nèi)閣終於不是一個(gè)只會(huì)被動(dòng)應(yīng)付政務(wù)的醬油部門了。沈潅提出的這些措施讓朱由校感到極爲(wèi)滿意，於是逐一進(jìn)行批覆。全部通過了沈潅的建議，並且在背後加了一句：“愛卿可放手施政。”
同時(shí)要求沈潅再商議出一個(gè)驛站的整頓方法。
沈潅再內(nèi)閣接到批覆。頓時(shí)大喜。皇帝既然支持，那麼接下來內(nèi)閣就可以大幹一場(chǎng)了。而對(duì)於驛站的整頓，沈潅也很快拿出了方案。
整頓驛站的方案實(shí)際上都有現(xiàn)成的，那就是張居正施行的舉措。當(dāng)時(shí)張居正整治下的驛站，已經(jīng)一改亂象，變得井然有序。只不過後面人亡政息，驛站再度迅速糜爛。
於是沈潅將張居正的方案搬了出來，並且進(jìn)行了一些補(bǔ)充。主要就是替換勘合信物，所謂勘合，就是一種分爲(wèi)兩半的令牌。例如一個(gè)人要從海南前往京師，就要先到驛站購買勘合，馳驛到京，費(fèi)用按照遠(yuǎn)近不同，是50兩還是100兩。然後就會(huì)給旅客一個(gè)勘合令牌，沿途只要能合得上，就可以乘坐驛站的馬車，一路上吃住都有驛站負(fù)責(zé)。不用多花腦筋，即便路癡都能順利到達(dá)目的地。
驛站勘合很多被驛卒當(dāng)成人情送出，所以要對(duì)驛站勘合進(jìn)行全面替換。並且對(duì)勘合信物的收回進(jìn)行管控。
沈潅的這個(gè)方案送到朱由校這裡，朱由校又進(jìn)行了一番完善。
一是提高驛卒待遇，每月發(fā)放餉銀5元。二是對(duì)驛站收入進(jìn)行管理，用於日常支出，已經(jīng)馬匹添置。三是對(duì)走私、馳報(bào)進(jìn)行打擊。並開設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)，將收入統(tǒng)一歸入管理。
之前的驛站，也屬於那種自負(fù)盈虧的模式，每一個(gè)驛站的盈虧，被施加到這些驛卒頭上。以至於驛卒被人威脅。也因爲(wèi)被人敲詐勒索產(chǎn)生虧損，進(jìn)而進(jìn)行貨物走私。以及接攬民間快遞業(yè)務(wù)。
既然如此，那乾脆把這種自負(fù)盈虧的模式。轉(zhuǎn)變爲(wèi)由官方承擔(dān)其成本。並對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、運(yùn)營。
明代驛站是一個(gè)成熟的體系，這就是很好的資源啊！完全可以發(fā)展成爲(wèi)古代的快遞公司和長途客運(yùn)公司。而且還是獨(dú)此一家，這種快遞公司不僅能夠經(jīng)營客運(yùn)，還能對(duì)貨物、信息進(jìn)行快遞。
這麼好的資源，隨便運(yùn)作一下就能賺到錢的。就算是賺不到多少錢，支出也不會(huì)增加多少。而且就算成本增加，那也是給驛卒發(fā)放軍餉的成本，這錢是發(fā)放給底層羣衆(zhòng)，又解決了一部分羣體的苦難，並且使得這些驛卒不用挖國家牆角就能過上不錯(cuò)的生活，再進(jìn)行一番整頓，自然也就沒人會(huì)挖國家牆角了。
驛站成本，主要就是人員和馬匹的添置。馬匹倒是不缺，畢竟驛站用的馬匹又不是戰(zhàn)馬，各省都能進(jìn)行養(yǎng)殖。之所以大明養(yǎng)不出太多的戰(zhàn)馬，主要是因爲(wèi)戰(zhàn)馬養(yǎng)殖需要比較大的場(chǎng)地，能讓馬匹無拘無束的奔跑。各省百姓那麼多，土地都不夠用，還有那麼多地皮去養(yǎng)馬？顯然是不太現(xiàn)實(shí)的。也就只有大草原上，纔有足夠的空間讓這些馬匹奔馳，從而才能成爲(wèi)戰(zhàn)馬。
至於驛用馬匹，養(yǎng)出來並不困難，大明又不缺草料。
朱由校把方案寫了下來，寫得非常詳細(xì)，如同後世企劃案一般來做。接著又發(fā)回內(nèi)閣，內(nèi)閣首輔沈潅仔細(xì)看完這個(gè)極爲(wèi)詳細(xì)的方案，頓時(shí)發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度上的改革方案顯然十分靠譜。和這次反腐一樣，也是先給錢，然後再杜絕問題。如此一來就不會(huì)導(dǎo)致驛卒因爲(wèi)走私業(yè)務(wù)遭到打擊而無法維持驛站體系的收支平衡。
朱由校甚至連驛卒的工作時(shí)間、考評(píng)規(guī)則都寫得一清二楚。
沈潅不得不佩服，不過倒也不是很驚訝。自從皇帝登基以來，就進(jìn)行了很多這樣的改革，改革過後都把事情做的很細(xì)緻，例如稅務(wù)局，就把稅收制度變得細(xì)緻，不像以前那樣，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的商稅徵收。
沈潅隨即同意了這個(gè)改革方案。
皇上的政令自然是要內(nèi)閣同意的，內(nèi)閣不同意如何實(shí)行下去？所以之前朱由校是繞開文官集團(tuán)，用宦官和廠衛(wèi)來實(shí)行。
但是宦官和廠衛(wèi)的執(zhí)行框架顯然要重新搭建，不像文官的行政系統(tǒng)覆蓋到全國地區(qū)。
此時(shí)朱由校把東林黨打壓下去，把沈潅這些人提拔起來，文官系統(tǒng)終於是可以用了。這讓朱由校實(shí)在是省心不少。
沈潅隨即開始實(shí)行這些改革方案。相比朱由校進(jìn)行改革的略微激進(jìn)，沈潅的風(fēng)格還是更爲(wèi)柔和一些。
就如狂風(fēng)暴雨，往往只能下幾個(gè)小時(shí)。而和風(fēng)細(xì)雨。卻可以下一整天。改革方式也同樣如此，一旦太過激進(jìn)。下級(jí)官員和百姓會(huì)感覺無所適從。畢竟節(jié)奏太快了，他們根不上這些節(jié)奏。
畢竟一套新政措施下去，官員和百姓總得有個(gè)熟悉的過程。當(dāng)改革的東西一下子太多，官員和百姓都無法消化這麼大的信息量和改變的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生混亂了。
驛站的改革方面，實(shí)際上也是比較簡(jiǎn)單的。
打擊走私太容易了，畢竟驛站是以驛卒、馳道爲(wèi)運(yùn)轉(zhuǎn)核心，既然這種走私活動(dòng)有固定的人和固定的路線。隨便派點(diǎn)人過去就逮住了。
中國這種國家，歷來都是人治的模式。所謂的法制，秦代只維持了很短的時(shí)間。至於後世的天朝，同樣也沒有脫離人治的傳統(tǒng)。這還是和中國的人精太多有關(guān)係，上面有什麼制度下來，如果有人看著的情況下，倒是會(huì)遵守得很好。一旦上層開始腐爛，下面也會(huì)迅速腐爛。
所以改革驛站，只需要派幾個(gè)靠譜官員前去主持，層層監(jiān)察下去。對(duì)違反制度的進(jìn)行懲處，用不了多久就能取得成效。
沒有成效，意味著所託非人。再換就是了。而且只要內(nèi)閣用心，一般不會(huì)出現(xiàn)這樣的問題。廉潔官員還是很多的，識(shí)人用人的方法，在中國的傳統(tǒng)行政體系中，也是有很多方法的。
例如傳統(tǒng)的看相，戚繼光選拔士兵就有看相的環(huán)節(jié)，例如那些有兇死之象的，戚家軍是不要的。這種人上了戰(zhàn)場(chǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差。戰(zhàn)場(chǎng)就是一個(gè)能對(duì)個(gè)人命運(yùn)產(chǎn)生碾壓的環(huán)境。能讓不同命運(yùn)的人死在同一天。如果己方官兵氣運(yùn)更加強(qiáng)盛，那麼在戰(zhàn)場(chǎng)上就有一定優(yōu)勢(shì)。但這種氣運(yùn)上的加持。就類似遊戲裡的buff，只是一定的狀態(tài)加成或減益。如果一支軍隊(duì)氣運(yùn)比敵人強(qiáng)盛。但是缺乏訓(xùn)練，那麼在戰(zhàn)場(chǎng)上說不定就是走狗屎運(yùn)，或者在面臨絕境的時(shí)候產(chǎn)生譁變、逃跑、投降，進(jìn)而保全性命。
如果一支軍隊(duì)不僅有強(qiáng)大的氣運(yùn)，還有良好的武裝和充足的訓(xùn)練，以及靠譜的指揮，兵力方面又不是太處於下風(fēng)，那基本上就是戰(zhàn)無不勝。
如果是一般的軍隊(duì)，通常是要先上戰(zhàn)場(chǎng)打上幾次，把那些氣運(yùn)不夠強(qiáng)的士兵如同篩子般淘汰掉，然後繼續(xù)補(bǔ)充士兵進(jìn)去，然後再死一批，再保留一批。如此反覆篩選下來，才能得到一支精銳部隊(duì)。
戚家軍相比那些一般的軍隊(duì)就不太相同了，新兵氣運(yùn)本身就進(jìn)行把關(guān)，只要有足夠的基層軍官，以及良好的武裝和充足的訓(xùn)練，走上戰(zhàn)場(chǎng)的新兵也有更大的把握獲得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，並且極大的減少傷亡。
戚家軍抗倭期間，傷亡率之低，簡(jiǎn)直史上罕見。出了訓(xùn)練和裝備方面都進(jìn)行了加強(qiáng)，氣運(yùn)方面確實(shí)也是非常重要的因素，再有一個(gè)就是倭寇實(shí)際上不是正規(guī)軍隊(duì)，雖然有日本浪人作爲(wèi)職業(yè)打手，但日本浪人多是個(gè)人拼殺兇狠，一旦碰上戚家軍這種配合嚴(yán)密的軍隊(duì)就只能跪了。
而在官場(chǎng)之上，清末的曾國藩實(shí)際上就非常擅長用面相識(shí)人。
官場(chǎng)之上精通玄學(xué)的歷來不少，有些官員擅長算命，有些擅長中醫(yī)，有些擅長風(fēng)水，有些是都會(huì)一點(diǎn)，這都是很有面子的事情。文人聚會(huì)的時(shí)候，除了吟詩作對(duì)，還會(huì)互相交流命理、醫(yī)理。例如把八字拿出來讓同窗們一起參詳一下，相互之間感嘆一下蹉跎人生。
這些當(dāng)官的很多時(shí)候沒事情做，如果再有這方面的興趣愛好，顯然有大把的時(shí)間用來感悟玄學(xué)。進(jìn)而使得這些玄學(xué)，產(chǎn)生了兩種流派。一種叫書房派，也就是流行於上層社會(huì)的，主力就是這些官員以及文人士子。書房派的特點(diǎn)是在理論上比較精通，但是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)方面略顯不足。一種叫江湖派，就是走街串巷的那種，理論方面不如書房派，但是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，一般騙子也就是出自這種層次的。
很快內(nèi)閣首輔沈潅就成爲(wèi)了最忙碌的官員，各種改革方案不斷施行，同時(shí)還要進(jìn)行跟進(jìn)評(píng)估，自然是忙得腳不著地。
這就是內(nèi)閣和皇帝關(guān)係良好的時(shí)候得好處了，如果讓朱由校整天主持這些改革，泡在一對(duì)政務(wù)裡面，基本上是不可能的節(jié)奏，而宦官又沒有文官專業(yè)。
所以中國曆來是離不開宰相這個(gè)職務(wù)的，明代沒有宰相，那是朱元璋比較勤政，宰相能幹的事情他給幹了，成爲(wèi)了一個(gè)國家設(shè)計(jì)師。後面的皇帝顯然不可能全都如同朱元璋那樣，所以又變相的成立了內(nèi)閣，內(nèi)閣首輔實(shí)際上也就是和宰相一樣的職務(wù)，但權(quán)力上進(jìn)行了一定的制衡，於是司禮監(jiān)就誕生了。
朱由校讓司禮監(jiān)盯了幾天，發(fā)現(xiàn)沈潅做事還是比較靠譜的，於是便放心的開始準(zhǔn)備加大京營的編制。
京營只剩下五個(gè)步兵師，外加新成立的一個(gè)炮營。如今外調(diào)了兩個(gè)步兵師，同時(shí)武驤騎兵師也被調(diào)往遼東邊鎮(zhèn)。
整個(gè)京師也就剩下三個(gè)步兵師和一個(gè)騎兵師，以及一個(gè)炮營。
這點(diǎn)軍事力量讓朱由校不敢繼續(xù)往外調(diào)遣部隊(duì)。
“只要京營擴(kuò)編，就可以把部隊(duì)拉出去武裝緝私，打擊私鹽、盜礦，武裝設(shè)卡收稅。那還怕沒銀子？”朱由校不由興奮起來。
明年就是天啓二年了，當(dāng)前局勢(shì)還是比較樂觀的。
皇家軍工廠隨即又開始進(jìn)行大批量的裝備製造活動(dòng)，朱由校自然是花錢如流水，不僅僅是軍工方面要花錢，沈潅那邊的改革活動(dòng)也要花錢。
就在這個(gè)時(shí)候，東江鎮(zhèn)卻是發(fā)來一封加急奏章。
“皇上，皇上，東江軍大捷……”錢國興一臉欣喜的進(jìn)了養(yǎng)心殿，朱由校乍聽之下，愣了半響，隨即臉上露出驚喜的神色，連忙把奏章拿過來看了起來。（。）。.。