在程不識毫不拐彎抹角的，建議各部頭人將目光放在行伍，放在‘建功立業’的封侯道路後，這場購貨晚宴，也算是宣告結束。

離開時，河套地區的各部頭人，可謂是各懷心緒。

過去這一年，河套地區，實在是被漢家給‘寵壞’了。

以至於一有什麼事，河套各部都覺得：沒事，天塌下來有漢人頂著。

好比這場篝火晚宴，聽說程不識召見了河套地區大部分部族頭人，大傢伙的第一反應，就是漢人要發福利了。

真要說起來，這場篝火晚會的內容，也算是程不識給河套各部頭人發了一波福利。

只是這福利，並不是強給、硬塞，也並非直接到手，而是需要各部爲之努力。

——新制。

河套地區，要試行天子劉榮爲遊牧之民，量身定製的新制度。

其中的第一條，爲：約法三章。

往後的河套，將構建起最基本的社會秩序，初步呈現出和諧社會的雛形。

第二條，則是司法權、執法權收歸郡縣，剝奪河套各部頭人，以及部族內部的司法、執法權。

往後，河套各部頭人，對各自部族的掌控必然會越來越弱，直到說話沒人聽，命令沒人施行。

但天子榮也並未就此放棄這些部族頭人們，而是以他們爲紐帶，進一步推動了河套地區的郡縣制進程。

往後，這些河套部族的頭人，雖然大概率無法再做部族內部的特權階級，卻能成爲縣令、成爲漢家官僚系統的一員。

‘縣令’這一級別官員應該享受到的待遇、應該掌握的權利，這些人都會掌握。

所以，還真不好說這些人，究竟是在做部族頭人時權力更大、待遇更好，還是將來做了縣令後，才過上了前所未有的好日子。

而在這場篝火晚宴結束後的次日，一場更爲正式的會議，在博望城內召開。

相較於昨日，氣氛輕鬆愉悅的篝火晚宴，這一日的會議，無疑就要嚴肅的多了。

會議內容，自也是圍繞著即將在河套地區試行的新制，就一些關鍵問題進行商討。

比如：在河套地區進一步落實郡縣制後，河套地區的生產生活秩序，該如何建立。

過去，河套地區是被一條東西向的直線，近乎攔腰切成了南、北兩塊，各位朔方郡、五原郡。

但除了地理位置上的兩個郡，以及各自的郡太守府，河套地區並沒有發生其他的變化。

遊牧部族仍舊存在，各部族扔在高頻率、大範圍流動遊牧，整個河套地區仍舊是個巨大的‘羊圈’。

長安朝堂劃出來的兩個郡，本質上也只是促成了兩座郡太守府的建成。

而在此番，河套地區即將推行的新制度下，河套地區要在原先一分爲二，各爲朔方、五原二郡的基礎上，還要以部族爲基準，進一步設立縣級行政單位。

嘴上說著輕鬆，可具體做起來，卻是麻煩沖沖，有許多細節問題需要解決。

比方說，某個小型部族，人口不過上千，牛羊牧畜也不過數萬。

而附近的某個中大型部族的，足有數萬人口，十數萬，乃至數十萬牛羊牧畜！

這兩個實力差距極大的部族，在被各自設爲縣後，難道要平起平坐？

兩步頭人，難道要均被任命爲平起平坐的縣令？

還有，這兩個縣的駐地毗鄰，如今各自化作縣，縣界該如何去劃分，草場、水源又應該如何去分配？

如果太照顧那個中大型部族，那這和過去，信奉拳頭至上，信奉叢林法則的草原有什麼區別？

如果反而照顧那個小部族，那這又豈不是罔顧事實？

而且這些，都還只是最不起眼的問題，不過就是需要扯皮、商措就能解決。

真正麻煩的問題是：如何讓這些遊牧部族，真正被化做‘縣’，而不是僅僅只將原先的遊牧部族，換上一個‘縣’的名字，實則確實換湯不換藥？

漢家的郡縣制，實在嚴格控制人口流動，將天下以‘郡’爲單位劃成許多分，再以‘縣’爲單位，將郡從內部進一步劃分，才能顯現出效果。

那在草原上，郡縣制又該如何推行？

也按地域劃分？

底層百姓民的人口流動怎麼辦？

和漢地一樣，嚴格控制人口流動？

還是聽之任之？

很顯然，兩種做法均不可取。

——對待草原遊牧之民，去搞人口流動控制，顯然是在挖遊牧之民的生存根基。

在草原控制人口流動，等於說是讓遊牧之民無法‘遊牧’，只能在這落後的古早時代，在貧瘠的草原轉變爲‘畜牧之民’。

對漢家而言，遊牧之民變成畜牧之民，當然是好事。

但對於這個時代而言，這並不現實。

除非有一天，漢家能找到一年能長好幾茬，牛羊怎麼啃都傷不到根莖，而且還是收割起來儲存的新型草料。

否則，遊牧之民，就只能是遊牧之民，永遠都無法定居、定點畜牧。

這就意味著漢家在河套地區行郡縣，通過區域劃分各縣，本質上是沒有意義的。

你這邊剛畫好縣界，明天這個縣的牧民，就跑到了那個縣。

而且不是極個別部族如此，而是每一個部族都如此。

甲縣的部族去了乙縣，丙縣的不足去了丁縣——本就以部族爲基礎而行的‘縣’，將大規模的，以縣爲整體進行大規模遷徙。

那你這個縣存在的意義是什麼？

設置一個甲縣，卻在春天接待了乙縣，夏天解決了丙縣的麻煩，秋天等來了丁縣的牧民。

知道冬天，你甲縣自己的牧民，才終於遊牧歸來。

——甚至未必會回來！

——萬一遊牧途中出現差錯，又或是處於某個意料之外的原因，改變了原先的形成，你們縣的牧民甚至可能會在其他地方過冬。

而且還不是一個兩個，又或是部分人，而是全部人，一起出去、一起回來，或一起不回來。

連民衆都長期不在本縣，那你這個縣存在的意義是什麼？

代天牧民，牧的哪家的民？

對於這個問題，河套各部頭人顯然都是一頭霧水，完全摸不著頭腦。

漢人這是腦子瓦特了？

在草原搞郡縣制，怎麼搞……但顯而易見的是，早在各部頭人得知河套地區，要施行新制度之前——甚至是早在這個念頭，出現在長安天子劉榮的腦海中時，這個問題，劉榮就已經想到了。

劉榮爲啥要在河套搞所謂的‘新制’？

爲啥要先在河套試行新制，而後普及到河西？

自然是爲了摸索出一條新的道路，好永絕後患，徹底解決北方遊牧民族，與南方華夏農耕文明之間的根本矛盾。

矛盾所在，自然是遊牧民族惡劣的生存環境，迫使他們不得不通過掠奪，來爭取到了微乎其微的生存機率。

而相對穩定，距離又足夠近，且‘跑的了和尚跑不了廟’的華夏農耕文明，自然就成爲了他們的不二良選。

如此一來，要想根本性的解決遊牧文明，徹底化解遊牧文明與農耕文明之間的茅盾，首先需要做的，便是保障遊牧文明的生存，降低遊牧文明的生存難度。

說白了：能靠種地吃飽肚子，誰願意看著鋤頭去造皇帝老子的反？

同樣的道理：能靠放牧吃飽肚子，甚至老婆孩子熱炕頭，遊牧之民又怎麼會把腦袋別在褲腰帶上，刀尖舔血式的在草原‘絕地求生’？

所以，爲遊牧文明指明道路，使其不再依賴於掠奪、戰爭，是解決遊牧文明的關鍵。

而在此之外，第二個關鍵，便是人口流動。

——在面對遊牧文明侵略時，華夏農耕文明之所以顧此失彼，應付不過來，就是因爲那句：跑的了和尚跑不了廟。

城池在那裡，農民的家、田也在那裡，帶也帶不走，跑又跑不到哪裡去。

反觀草原遊牧之民，被動也好、主動也罷——什麼時候想走，就直接把氈帳一手，牛羊牧畜一趕，說走就走。

絕大多數情況下，一個遊牧部族在決定離開某地後，只要決定是在中午之前做出，那就必定能在當天啓程。

若是一大早就決定出發，那等到黃昏，說不定都到達距離最近的一處目的地了。

如此低廉的遷居成本，以及遷徙效率，實則草原上，天然就存在一種‘幹一票就走，反正天高任鳥飛’的觀念。

哪怕是一個足夠富裕、生存壓力並不大的部族，也很可能在這種思想下，做出臨走前，把鄰居吃幹抹淨的決定。

而且這樣的決定，完全沒有後遺癥。

因爲草原夠大，人口流動夠頻繁。

沒人知道一個被屠滅的部族，究竟是被誰所迫害。

發現一個被屠滅的部族遺址時，其他部族的第一念頭也不是恐懼、不是兔死狐悲。

而是：可惜啊~

爲啥不是我呢？

爲啥不是我，把這個部族給屠滅，搶走了他們的牛羊牧畜，女人、奴隸等財富呢？

在這樣的社會秩序、普興價值體系下，叢林法則，自然成了草原上唯一值得信賴的秩序。

強大者默認支配弱小者，擁有他們的一切，包括但不限於生命！

而在面對農耕文明時，遊牧文明的這一特徵，也使得華夏農耕政權，在自身強大時想要找遊牧之民報仇、算賬，又或是‘斬草除根’，卻往往連人都找不到。

後世有一句笑談，說是元祖忽必烈入主中原後，首先就把草原上的窮親戚們處理掉了，哪個窮親戚藏在那個地方，那都門兒清。

但事實卻是：哪怕是遊牧民族自己，都未必能知道半年後的自己，會身處何方。

本來計劃一路向西，很可能半路上爆發一場戰鬥，就讓這個部族繞道向北了。

往北走著走著，走到沙漠了，那說不定又折道向東了。

往東走啊走，走到祖地正北方向，結果發現祖地爆發了戰爭，而北方又有一片肥美的草場，這個部族說不定有折道向北了……

就這麼一通漫無目的的‘遊牧’，原先從祖地出發向西的部族，最後很可能會來到祖地正被，甚至與西方截然相反的東方。

連他們自己都不知道自己要去哪。

當出現戰爭，亦或是疫病、旱澇等自然災害時，他們也沒有任何的應急響應預案，往往是究竟找個好地方藏身。

在藏進此地之前，就連作爲決策者的部族頭人，都很可能不曾預測到部族回來到這裡。

這，纔是華夏農耕文明，在面對草原遊牧之民時，真正感到有力無處使，無法徹底解決遊牧文明的癥結所在。

——找不到人！

哪怕想要將其亡國滅種，也根本找不到人。

跑得了和尚跑不了廟，結果人家是個野和尚，壓根兒就沒廟！

於是，農耕文明就只能以草場、水源地，以及氣候適宜的宜居地爲誘餌，將遊牧之民的活動範圍限制在某一片其餘，以圖決戰。

但這其實也只是軟逼迫。

——草場、水源地、宜居地，都只是誘餌，而不是捕籠。

遊牧之民當然對這些地方垂涎三尺，也固然會被吸引過來。

可一旦情況不對，發現自己打不過漢人、得不到這些風水寶地，遊牧之民也必然會無比決絕的放棄，然後鑽進草原深處，不見蹤影。

說白了，就是魚餌未必就會被咬，咬了也未必就會上鉤。

所以，除了解決遊牧之民的生存問題，爲遊牧之民找到一個不用搶掠、戰爭，也能保障生存的道路之外，劉榮需要解決的第二個問題，就是在一定程度上，控制草原遊牧之民的人口流動。

可以不定居；

可以不以村落爲單位聚居，活動範圍可以不被限制在一鄉、一里之地。

但也不能完全不受控制。

簡而言之就是：一個在漢家統治下的遊牧之民，不能以整個草原，作爲自己‘自由活動’的範圍。

能把這‘整個草原’，甚至整個地球的無限制活動範圍，一步步限制到固定的區域——比如一郡，一縣，對劉榮而言就算是成功。

而這個目標要想達成，就需要解決遊牧民族‘遊牧’的文明特性。

——大規模、高頻率遷徙，是遊牧之民的生存需要。

換而言之，劉榮不單要爲遊牧之民，找到一條不用掠奪、不用打仗就能活下去的生存之道，還要爲遊牧之民，找到一個不再需要‘遊牧’的新道路。

這個目標的達成，難度可想而知。