五、實現(xiàn)對幹部“能”的考覈方法現(xiàn)代化的對策措施

加強對幹部能力的考覈，增強幹部能力考覈的客觀性、全面性和準確性，必須解決考覈什麼、用什麼方法進行考覈。

（一）考覈方法的科學性

在幹部能力考覈方法設(shè)置上，要做到科學、合理、具體和可操作?？朔酝欠N“重結(jié)果，輕過程”“重眼前，輕長遠”“重顯能，輕潛能”等偏向，克服內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，“千人一面”“千篇一律”的刻板模式。

1．處理好層次與崗位的關(guān)係

要根據(jù)不同職務、不同崗位的工作特點、性質(zhì)和要求，進一步細化、量化考覈內(nèi)容和標準，對工作能力一步細化爲若干個具體的子項目進行量化考覈。

2．處理好本職與協(xié)作的關(guān)係

幹部既要抓本職，又要抓好協(xié)調(diào)配合工作，形成一盤棋，每項工作都很重要，但由於時間、精力和考覈手段等方面的原因，考覈時又難以做到事無鉅細、面面俱到，因此，在設(shè)置考覈指標時，既要對涉及一般指標予以充分考慮，更要根據(jù)工作職能，突出考覈重點，提煉核心指標，提高考覈成效。

3．處理好顯能與潛能的關(guān)係

顯能是考覈時能夠看得見、摸得著的。潛能是考覈時難以統(tǒng)計分析，需要時間檢驗才能看出效益的。光考覈顯能，容易產(chǎn)生急功近利，搞表面工程?，F(xiàn)代考覈方法，不僅要能反映顯露出來的能力，還要反映幹部付出艱苦努力的能力。

4．處理好定量與定性的關(guān)係

準確把握事物的本質(zhì)特徵，必須從質(zhì)和量兩個方面入手。在設(shè)置考覈指標時，對本身有任務指標、能量化考覈的指標要堅持量化到位；對沒有具體指標但非常重要的工作，要儘可能地進行量化；對確實難以量化的指標，設(shè)計時也要努力將抽象還原爲具體，以便於考覈操作。

（二）考覈方法的創(chuàng)新性

要尋求多渠道、多層次、多角度、多途徑、全方位考覈幹部，達到客觀、公正與公平。方法要簡便易行。從無到有，從簡到繁，又刪繁就簡，這是幹部考覈工作螺旋上升的一個過程。

考覈要充分考慮幹部隊伍的實際，堅持從嚴考覈、從簡考覈、從實考覈，力求標準明確具體，過程簡便易行，堅決清除那些繁瑣、令人眼花繚亂卻沒有發(fā)揮應有作用的形式和程序。要把日?？家嚭投ㄆ诳家嚒⒍ㄐ栽u價和定量評分相結(jié)合，充分運用現(xiàn)代手段，綜合各類考覈情況，加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導幹部的分析研判，全面掌握領(lǐng)導班子的運行情況和領(lǐng)導幹部的履職成效。對不同領(lǐng)域的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導幹部，要分類制定考覈標準，突出考覈重點，立足實際不搞一刀切，著力建立一整套簡便易行、務實管用，符合科學發(fā)展觀、正確政績觀的綜合評價體系和考覈辦法。

1．注重年度考覈與平時考覈相結(jié)合

目前，幹部能力考覈使用最多的方法是聽取述職報告、組織測評、個別座談等。這種考覈方法能在短時間內(nèi)瞭解掌握幹部的主要表現(xiàn)和工作能力，但對幹部潛能的一些深層次的東西卻難以瞭解和考覈準確。要建立平時考覈機制，年度考覈要以平時考覈爲基礎(chǔ)，做到平時考覈與年度考覈相結(jié)合。

2．注重順向瞭解與逆向評價相結(jié)合

要打破慣性思維，在“順向瞭解”的基礎(chǔ)上，增加對幹部執(zhí)行能力差、協(xié)調(diào)能力差、創(chuàng)新能力弱、應急能力差等“逆向測評”瞭解，以便收集到“順向瞭解”難以掌握的情況。

3．注重共性考覈與職能考覈相結(jié)合

傳統(tǒng)的能力考覈，大多是

用一套相同的指標考覈所有班子和幹部，考覈的針對性、科學性不強。要完善從統(tǒng)一標準到分類考覈，從年底考覈到把平時考覈納入年度考覈，從統(tǒng)一測評到分層次測評，從職務調(diào)整到把政治手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合的考覈模式，使不同職位幹部在各自的崗位上努力工作，奮發(fā)創(chuàng)新，最大限度地調(diào)動每個人的積極性。

4．注重公開考察與側(cè)面考覈相結(jié)合

要建立健全乾部考察數(shù)據(jù)庫，把幹部任職考察、換屆考察和屆中考察等信息記錄在案，既瞭解考覈對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，又瞭解其全部歷史和全部工作。要通過現(xiàn)場察看、走訪以及有重點地選擇一些反映幹部工作業(yè)績的單位或部門有針對性地進行實地考察，全面瞭解幹部。

5．考覈過程探索“集中”與“民主”相結(jié)合

堅持把黨組織把關(guān)與擴大民主貫穿考覈工作全過程，既有效落實羣衆(zhòng)對考覈工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又充分發(fā)揮黨委（黨組）組織領(lǐng)導作用。把組織考覈與羣衆(zhòng)考覈有機結(jié)合起來，全面瞭解掌握領(lǐng)導班子的運行情況和領(lǐng)導幹部履職情況。同時，在幹部能力考覈中增加民意調(diào)查環(huán)節(jié)，讓黨員羣衆(zhòng)客觀、具體地對幹部進行滿意度評價，做到了“幹部行不行、羣衆(zhòng)來評定”。或者向社會“曬亮”幹部工作實績，接受羣衆(zhòng)評判和監(jiān)督，實現(xiàn)“幹部幹得好不好，讓羣衆(zhòng)來評判”的目的。

（三）考覈方法的公正性

科學管用的考覈方式是考準考實幹部的保證。對不同主體、不同類型、不同渠道考覈統(tǒng)籌整合，推進幹部能力考覈。

1．突出考覈重點

幹部能力考覈要突出考覈重點，樹立正確考覈導向，使考覈由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變爲比發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展後勁。在具體方法上，可採取個人述職述德、民主測評測德、個別談話問德、社區(qū)調(diào)查訪德、查閱資料查德、設(shè)計試題考德、綜合分析辨德、考察公示示德等方式進行。能力考覈，關(guān)鍵要看全面工作，對幹部推進改革思路、素質(zhì)和能力的考覈。要把幹部放到全面深化改革的大環(huán)境中去評價，主要看其有沒有推進改革的決心和勇氣、有沒有推進改革的思路和舉措、有沒有推進改革的成果和實效。既看顯能又看潛能，既進行縱向比較，又適當進行橫向比較；更加註重考覈推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力。

2．加強分類考覈

黨政部門的考覈，可分爲綜合管理部門、行政執(zhí)法和服務羣衆(zhòng)的窗口部門、專業(yè)技術(shù)性較強的部門等類別，進行分類考覈。綜合管理部門重點考覈發(fā)揮職能作用、制定政策措施、加強綜合協(xié)調(diào)等情況；行政執(zhí)法和服務羣衆(zhòng)的窗口部門重點考覈依法行政、履行職責、服務質(zhì)量等情況；專業(yè)技術(shù)性較強的部門，重點考覈提高專業(yè)管理水平、推進技術(shù)創(chuàng)新、服務中心工作等情況。根據(jù)不同層次幹部崗位職責要求，實行分級考覈，班子正職應突出知人善任、統(tǒng)攬全局、決策籌劃、敢於擔當、民主作風等方面的考覈；副職突出協(xié)調(diào)配合、處理問題、落實任務等方面的考覈；一般幹部突出勤政務實、吃苦耐勞、完成任務等方面的考覈。

案例北京市公務員年度考覈量化評分標準（試行）中關(guān)於“能”的考覈規(guī)定

（一）機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職幹部考覈評價表

（二）機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職幹部考覈評價表

（三）機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)其他公務員考覈評價表

（來源：豆丁網(wǎng)）

3．完善日?？家?

要注重隨機考覈，通過深入基層、深入服務對象、實地走訪等，聽

取羣衆(zhòng)對幹部的意見，在鄉(xiāng)語口碑中考察瞭解幹部的履職情況。按照增強代表性、知情度和關(guān)聯(lián)度的原則，引導羣衆(zhòng)有序參與幹部考覈工作，根據(jù)參與測評對象設(shè)置不同測評權(quán)重，廣泛瞭解民意，擴大幹部考覈中的民主。應加大專項督查，跟蹤督查瞭解幹部貫徹落實上級黨委、政府重大決策部署情況，瞭解考察幹部總攬全局能力、執(zhí)行能力、應急反應能力與政策理論水平。實行巡視考覈，根據(jù)工作需要，組成巡視考覈組，採取列席被考覈單位年度工作會等重要會議，查閱有關(guān)文件資料，開展個別訪談等方式，瞭解領(lǐng)導班子和領(lǐng)導幹部工作情況。提高民主生活會質(zhì)量，組織部門和有關(guān)部門通過參加領(lǐng)導班子民主生活會，瞭解班子運行情況和領(lǐng)導幹部個人的工作表現(xiàn)。改進完善經(jīng)濟責任審計，組織部門定期向?qū)徲嫴块T提出年度審計計劃，定期對領(lǐng)導幹部進行經(jīng)濟責任審計。對重大投資建設(shè)項目、重點工程進展情況和重大資金使用等情況進行專項審計，及時跟蹤考覈領(lǐng)導班子和領(lǐng)導幹部的政治態(tài)度、負責精神、處理能力、自我要求等現(xiàn)實表現(xiàn)。

4．加大量化考覈

量化指標要可測量、可計算、可操作，儘量選擇最具代表性的綜合性、典型性、約束性指標，使量化指標重點突出、簡便易行。要實行定量指標總量控制，動態(tài)管理，防止指標數(shù)量不斷膨脹，數(shù)字層層加碼。要借鑑和吸收先進的人才測評辦法，在幹部能力考覈中，運用心理測驗法，對領(lǐng)導幹部的品德、價值觀、領(lǐng)導風格、領(lǐng)導技能、性格等多方面素質(zhì)進行測評，也可採取模擬工作情景來測評幹部勝任程度和工作潛能。充分運用信息化技術(shù)手段，開發(fā)相關(guān)軟件，對幹部民主推薦、民主測評、民意調(diào)查等環(huán)節(jié)實現(xiàn)無紙化統(tǒng)計和處理，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高幹部能力考覈的準確性和科學性。當然，在推進量化考覈的同時，也不能否定定性考覈的作用，要堅持定性與定量相結(jié)合，用分類定性來分析比較，用綜合定性來判斷評價，形成既有定性評價、又有定量結(jié)果的綜合評價意見，通過定量考覈和定性評價，進一步提高考覈評價的準確程度。

5．細化定性考覈

在定性分析中要注意具體方式和考覈細節(jié)，獲得真實信息。首先，在進行民主測評、民意調(diào)查前一到五天，考覈委員會應將民主測評表、民意調(diào)查問卷及相關(guān)材料發(fā)放給參與考評的人員，讓其有充足的時間研究測評項目，冷靜分析和判斷，減少談話時的牴觸情緒以及不知道該說什麼的情況。其次，個別談話應創(chuàng)造嚴肅但不失輕鬆的氛圍，讓參與考評的人感覺到自己是備受尊重和信賴的，自己的闡述意義重大。考覈主持者還必須善於引導和把握考覈的進度，通過語言的魅力來獲取所需的信息，讓參與考評的人員能夠真實的表達自己的看法。最後，對分歧意見進行綜合研究，深入分析意見分歧的原因，從而達到真實評定的目的。

6．科學合理評價

在全面掌握考覈信息的基礎(chǔ)上，要科學採取數(shù)據(jù)分析、比較分析、歷史分析、環(huán)境分析等方法，客觀公正地作出綜合評價。一是要對考覈各環(huán)節(jié)取得的數(shù)據(jù)進行認真研究、仔細分析、審慎比較，綜合每位幹部的歷史、現(xiàn)狀、潛力等情況進行客觀公正的評價。二是要將考覈結(jié)果轉(zhuǎn)換成簡潔直觀的線性分析圖等方式，從不同角度直觀、全面地顯示考覈對象在不同層面、不同項目測評上的特徵和差異。三是要完善實績分析的方法，科學客觀地評價幹部，應該做到既重統(tǒng)計數(shù)據(jù)，又重羣衆(zhòng)評價；既看重增長速度，又看重發(fā)展質(zhì)量；既重視當前效果，又重視長遠發(fā)展，做到綜合考量、科學評價。

（本章完）