幹部考覈綜論

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部考覈的歷史演變及發(fā)展

考覈是幹部管理的一項基礎(chǔ)性工作，是加強幹部隊伍管理的重要手段。我國在官員的管理制度方面具有悠久的歷史，有著豐富的管理經(jīng)驗，很早就注意從人的條件和工作成績兩個方面來考覈官員。如秦朝以“五善五失”作爲考覈內(nèi)容，西漢以“六條問事”，曹魏以“五條考謀卿”，晉代實行“五條郡縣法”，西魏按“六條詔書”考覈，唐代考覈“四善二十七最”，元代實行“五事考法”，明代按“八項考察”，清代提出“四格八法”。

我國現(xiàn)代意義上的幹部考覈制度是由新民主主義時期的幹部考覈工作發(fā)展而來。當時的幹部考覈主要表現(xiàn)爲對幹部的“審查”制度，其主要目的，一是爲了“防止和清除奸細”，二是爲了瞭解幹部的長處和弱點，以便更好地使用幹部。新中國成立初期，幹部考覈稱作“鑑定”和“考察”。1949年11月，中組部印發(fā)了《關(guān)於幹部考覈鑑定工作的規(guī)定》。“**”期間，幹部制度遭到破壞，考覈工作也就不可能正常進行。

黨的十一屆三中全會前後，鄧小平同志在很多場合下都強調(diào)要建立考覈制度。1978年6月，他在全軍政治工作會議上的講話中指出：“在整頓過程中，要嚴格考覈幹部，並且把它作爲一項制度堅持下去。”1978年12月，他在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》這一著名講話中提出：“所有的企業(yè)、學校、研究單位、機關(guān)，都要有對工作的評比和考覈”，“要根據(jù)工作成績的大小、好壞、有賞有罰，有升有降。”1980年，他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中，再一次強調(diào)指出：“關(guān)鍵是要健全乾部的選舉、招考、任免、考覈、彈劾、輪換制度”。在鄧小平同志的大力倡導(dǎo)下，黨和國家頒佈了一系列幹部考覈方面的政策文件。1979年11月，中組部印發(fā)了《關(guān)於實行幹部考覈制度的意見》。1982年修改的憲法第二十七條明確規(guī)定：“實行工作人員的培訓考覈制度”，使考覈有了根本大法作爲依據(jù)。1988年6月，經(jīng)中央批準，中組部印發(fā)了《關(guān)於試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部年度考覈工作制度的通知》。1989年2月，中組部、人事部又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)於試行中央、國家機關(guān)司處級領(lǐng)導(dǎo)幹部年度考覈制度的通知》。這兩個通知對年度考覈的目的、對象、形式、內(nèi)容、時間、程序和考覈機構(gòu)的設(shè)置及職責、考覈結(jié)果的使用等問題都作了具體詳細的規(guī)定。

20世紀90年代以來，以江澤民同志爲核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視幹部考覈。1993年8月，國務(wù)院頒佈《國家公務(wù)員暫行條例》，對公務(wù)員考覈列專章作出規(guī)定，翌年，人事部又印發(fā)《國家公務(wù)員考覈暫行規(guī)定》，在全國正式推行公務(wù)員考覈制度。公務(wù)員考覈制度也是幹部考覈的重要組成部分。1994年，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)於加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，把“完善考覈”作爲加快黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部選拔任用制度改革的一項重要內(nèi)容。1995年，根據(jù)十四屆四中全會精神，中組部印發(fā)了《關(guān)於加強和完善縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考覈的通知》，提出要逐步推行縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考覈制度。1998年，中組部在總結(jié)改革開放以來黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部考覈工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部考覈工作暫行規(guī)定》，建立健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部定期考覈制度。1998年4月，中央紀委、中組部、人事部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)於受黨紀處分的黨政機關(guān)工作人員年度考覈有關(guān)問題的意見》，對受黨紀處分的黨政機關(guān)工作人員年度考覈有關(guān)問題作出了規(guī)定。在此期間，人事部也陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)於實施國家公務(wù)員考覈制度有關(guān)問題的通知》《關(guān)

於實施國家公務(wù)員考覈制度中有關(guān)問題的補充通知》《關(guān)於進一步加強國家公務(wù)員考覈工作的意見》，完善了國家公務(wù)員考覈制度。2000年8月，中央辦公廳印發(fā)了《深化幹部人事制度改革綱要》，提出：“建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部定期考覈制度。普遍實行屆中和屆末考覈，在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標責任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部崗位職責規(guī)範的基礎(chǔ)上，研究制定以工作實績爲主要內(nèi)容的考覈指標體系。建立考覈舉報、考覈申訴、考覈結(jié)果反饋等制度。改進實績考覈方法，加大考覈結(jié)果運用的力度。研究制定防止幹部考察失真失實的對策。拓寬考察渠道，廣泛聽取意見，不僅瞭解幹部工作方面的情況，而且要了解幹部思想、生活、社交方面的有關(guān)情況。重視覈查知情人提供的情況。對在考察中羣衆(zhòng)反映強烈、情況複雜或意見分歧較大的問題，要深入進行專項調(diào)查。根據(jù)實際情況試行考察預(yù)告制。探索思想政治素質(zhì)的評價標準及其考察方法。”同時指出，“改進年度考覈工作，運用定性和定量分析相結(jié)合的方法，客觀、公正地評價機關(guān)工作人員，並運用考覈結(jié)果對工作人員實行獎懲、升降。”

以胡錦濤同志爲總書記的黨中央，從加強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，對幹部考覈工作提出了新的更高要求。2003年12月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)於進一步加強人才工作的決定》指出：黨政人才的評價重在羣衆(zhòng)認可。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持羣衆(zhòng)公認、注重實績的原則。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把羣衆(zhòng)的意見作爲考覈評價黨政人才的重要尺度。制定不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責規(guī)範，建立符合科學發(fā)展觀要求的幹部政績考覈體系和考覈評價標準。完善定期考覈和日常考覈制度，改進考覈方法。建立健全考覈工作責任制。黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關(guān)於加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求：抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的幹部實績考覈評價標準。根據(jù)中央要求，中組部在廣泛調(diào)研和試點的基礎(chǔ)上，研究制定了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部綜合考覈評價試行辦法》，並於2006年正式印發(fā)。

2007年1月，中組部、人事部印發(fā)的《公務(wù)員考覈規(guī)定（試行）》，以公務(wù)員法爲依據(jù)，吸收近年來實踐證明行之有效的公務(wù)員考覈政策措施，對公務(wù)員考覈的基本原則、內(nèi)容和標準、程序、結(jié)果的使用以及相關(guān)事宜作了全面的規(guī)定，共六章三十一條。《公務(wù)員考覈規(guī)定（試行）》的出臺，對於全面貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，客觀評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，規(guī)範公務(wù)員考覈工作，促進勤政廉政，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，有著重要的意義。

2009年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)於建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部考覈評價機制的意見》（以下簡稱《意見》）。同時，爲了深入貫徹落實《意見》，經(jīng)中央批準，中央組織部制定了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部綜合考覈評價辦法（試行）》《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部綜合考覈評價辦法（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部年度考覈辦法（試行）》，與《意見》一起形成促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部考覈評價機制。這些意見的出臺對於黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部考覈機制逐步走向科學化，進一步鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，著力構(gòu)建有利於科學發(fā)展的體制機制，具有重要的意義。

2009年召開的黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)於加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部考覈評價機制，強化考覈結(jié)果運用，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)幹部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、

人民、歷史檢驗的實績。

黨的十八大指出，完善幹部考覈評價機制，促進領(lǐng)導(dǎo)幹部樹立正確政績觀。這是中央對黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部績效考覈的最新要求，有利於進一步深化幹部人事制度改革。

2013年召開的黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，改革和完善幹部考覈評價制度，改進競爭性選拔幹部辦法，改進優(yōu)秀年輕幹部培養(yǎng)選拔機制，區(qū)分實施選任制和委任制幹部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段幹部，真正把信念堅定、爲民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部選拔出來。

2013年3月20日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)於在幹部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》指出，組織人事部門要將學員在校期間的主要表現(xiàn)記入個人檔案，作爲幹部考覈內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)，對重點培訓班次要派專人跟班。2013年12月6日，中組部下發(fā)《關(guān)於改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部政績考覈工作的通知》，《通知》對政績考覈不簡單以GDP論英雄有明確要求，概括起來要把握好以下五點：一是考覈不能唯GDP。對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部的各類考覈考察，包括年度考覈、目標責任考覈、績效考覈、任職考察、換屆考察以及其他考覈考察，要看全面工作水平，看經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作爲考覈評價政績的主要指標。二是不能搞GDP排名。中央有關(guān)部門不能單純以GDP總量及增長率來衡量各省區(qū)市的發(fā)展成效，地方黨委政府也不能簡單以GDP及增長率排名評定下級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部的政績和考覈等次。三是限制開發(fā)區(qū)域不再考覈GDP。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，要全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況；生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，重點考覈扶貧開發(fā)成效。四是要加強對政府債務(wù)狀況的考覈。把政府負債作爲政績考覈的重要指標，防止急於求成，以盲目舉債搞“政績工程”。五是考覈結(jié)果使用不能簡單以GDP論英雄。要按照好乾部的標準，根據(jù)幹部的德才素質(zhì)、工作需要、羣衆(zhòng)公認等情況綜合評價幹部，注重選拔自覺堅持和領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展、成績突出、羣衆(zhòng)公認的幹部，不能簡單地把經(jīng)濟增長速度與幹部的德能勤績廉劃等號，將其作爲幹部提拔任用的依據(jù)，作爲高配幹部或者提高幹部職級待遇的依據(jù)，作爲末位淘汰的依據(jù)，對違背科學發(fā)展的幹部要實行責任追究。

2014年10月召開的黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)於全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要把法治建設(shè)成效作爲衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考覈指標體系。2014年12月中央辦公廳印發(fā)了《2014—2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考覈，首先要看抓黨建、抓領(lǐng)導(dǎo)班子和幹部隊伍建設(shè)的實效，考覈其他黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部也要加大這方面的權(quán)重。

2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)幹部能上能下若干規(guī)定（試行）》第六條規(guī)定，加強任期內(nèi)考覈和管理，經(jīng)考覈認定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿爲由繼續(xù)留任。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)於制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，深化幹部人事制度改革，完善政績考覈評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級幹部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（本章完）