六、國家治理現(xiàn)代化背景下實(shí)現(xiàn)幹部能力考覈現(xiàn)代化的路徑分析

全面深化改革是黨的十八大提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部推動(dòng)改革能力提出了更高要求。黨的十八屆三中全會(huì)也明確指出：不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部推動(dòng)改革能力。目前，在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景之下，特別需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部具備全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)能力。這種改革領(lǐng)導(dǎo)力的提升，急需適應(yīng)時(shí)代新需求的新機(jī)制予以保障，這使得幹部能力考覈機(jī)制現(xiàn)代化成爲(wèi)一項(xiàng)重大課題。

創(chuàng)新與完善領(lǐng)導(dǎo)幹部能力考覈機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，所關(guān)聯(lián)的政策性必然較強(qiáng)、涉及的面也將會(huì)很廣，必須針對(duì)目前存在的問題和不足，深入思考，積極探索，整體推進(jìn)。

（一）著眼於“由誰考”，進(jìn)一步科學(xué)細(xì)化考覈責(zé)任

由於考覈工作制度的不完善，造成考覈工作的隨意性，是考覈質(zhì)量不高的重要原因，因此必須完善考覈制度，細(xì)化考覈責(zé)任。

1．要建立考覈工作責(zé)任制

按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門全力配合，幹部羣衆(zhòng)共同參與”的總體要求，開展領(lǐng)導(dǎo)幹部能力考覈工作。要成立專門的考覈辦公室，具體負(fù)責(zé)幹部能力考覈工作的協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施。對(duì)幹部的考覈工作，各相關(guān)部門單位要本著對(duì)組織、對(duì)事業(yè)、對(duì)幹部高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極配合，認(rèn)真組織，不搞形式、不走過場(chǎng)。

2．要強(qiáng)化考覈工作監(jiān)督

通過聘請(qǐng)考覈工作監(jiān)督員，開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、舉報(bào)電話和信箱等，促使考覈工作人員以及相關(guān)職能部門嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持考覈程序，自覺做到公道正派，確保考覈結(jié)果的真實(shí)性。

3．要加強(qiáng)考覈隊(duì)伍建設(shè)

要努力建設(shè)一支專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉、相對(duì)穩(wěn)定的考覈幹部隊(duì)伍，爲(wèi)提高考覈質(zhì)量提供保障。要完善按規(guī)範(fàn)形成考覈材料的制度。考覈材料是反映考覈成果的基本形式。要認(rèn)真搞好綜合分析，慎重形成考覈結(jié)論，把方方面面的意見摸清搞準(zhǔn)弄透，正確集中提煉，防止重此輕彼，對(duì)於幹部的評(píng)價(jià)性用語不能出現(xiàn)歧義，要規(guī)範(fàn)、妥帖，從而全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、無誤地反映幹部的情況。

（二）著眼於“考什麼”，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)定考覈指標(biāo)

考覈評(píng)價(jià)指標(biāo)是做好考覈工作的尺子，如果指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，考覈結(jié)果的認(rèn)同度就不會(huì)高，考覈的導(dǎo)向性作用就難以充分發(fā)揮。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，按科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確政績觀，科學(xué)設(shè)定考覈指標(biāo)。

1．要突出全面性

將年度考覈、行政績效考覈、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考覈、黨風(fēng)廉政建設(shè)考覈與領(lǐng)導(dǎo)幹部年度考覈等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分項(xiàng)實(shí)施。同時(shí)，必須根據(jù)幹部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的職責(zé)要求，全面考察其學(xué)習(xí)能力、組織協(xié)調(diào)能力、實(shí)踐調(diào)研能力、工作創(chuàng)新能力、綜合決策能力等。

2．要突出科學(xué)性

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。因而衡量一名領(lǐng)導(dǎo)幹部，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績。因此要既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益指標(biāo)，又要重點(diǎn)關(guān)注民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效

益、環(huán)境優(yōu)化等社會(huì)指標(biāo)。通過考覈內(nèi)容和指標(biāo)的導(dǎo)向作用，向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部傳遞壓力，增強(qiáng)動(dòng)力，從而形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制。

3．要突出差異性

根據(jù)各地各單位自然條件、區(qū)位條件、工作基礎(chǔ)等方面的差異，以及不同職務(wù)崗位對(duì)任職人選素質(zhì)的不同要求，科學(xué)選擇考覈評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行考覈要素分析，把測(cè)評(píng)內(nèi)容變成可測(cè)、可量、可比的多級(jí)指標(biāo)體系。根據(jù)被考覈對(duì)象身份、工作隸屬關(guān)係、考評(píng)項(xiàng)目等內(nèi)容，分別賦予不同的權(quán)重，運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法，將各類人員對(duì)被測(cè)評(píng)者的評(píng)價(jià)量化爲(wèi)分值，自動(dòng)進(jìn)行分類測(cè)算，並得出測(cè)評(píng)結(jié)果。通過多層面、多維度、多要素的量化考覈考察評(píng)價(jià)，獲取比較客觀的評(píng)價(jià)信息並進(jìn)行科學(xué)彙總提煉，得出的結(jié)果作爲(wèi)評(píng)價(jià)幹部的重要依據(jù)。

（三）著眼於“怎麼考”，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)範(fàn)考覈程序

開展考覈工作，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序組織實(shí)施，落實(shí)好羣衆(zhòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高考覈工作的公開透明度。

1．要積極宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)好羣衆(zhòng)的知情權(quán)

適時(shí)、適度宣傳幹部工作的有關(guān)情況，消除人民羣衆(zhòng)對(duì)幹部工作的神秘感。考覈前要通過媒體向社會(huì)發(fā)布公告，說明時(shí)間、目的、程序，鼓勵(lì)羣衆(zhòng)參與。重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)幹部的述職材料，一般要在述職測(cè)評(píng)會(huì)議召開前印發(fā)給與會(huì)人員，單位黨政正職要在本單位大會(huì)上進(jìn)行口頭述職，然後再進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。對(duì)考覈的結(jié)果及使用情況要及時(shí)向社會(huì)公佈，讓羣衆(zhòng)知其始更知其終。

2．要擴(kuò)大參與範(fàn)圍，落實(shí)好羣衆(zhòng)的參與權(quán)

考覈領(lǐng)導(dǎo)幹部，不應(yīng)只侷限在本單位幹部職工中進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，要注重開展服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)和政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)。要結(jié)合服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)反映工作情況，結(jié)合所居住社區(qū)羣衆(zhòng)評(píng)價(jià)反映生活情況，結(jié)合單位幹部羣衆(zhòng)評(píng)價(jià)反映作風(fēng)情況。要擴(kuò)大參加推薦測(cè)評(píng)和座談人員的範(fàn)圍，延伸到被考覈幹部所在單位的服務(wù)對(duì)象、同級(jí)“兩代表一委員”和其他了解情況的人員。

3．要充分尊重民意，落實(shí)好羣衆(zhòng)的表達(dá)權(quán)

進(jìn)一步擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)範(fàn)圍，杜絕民意被幫派、領(lǐng)導(dǎo)意志綁架，防止民意變爲(wèi)表達(dá)情意、發(fā)泄私憤的工具。“要多到基層幹部羣衆(zhòng)中去，多到幹部曾經(jīng)工作的地方去，善於從羣衆(zhòng)口碑中瞭解幹部品行，在街坊鄰里間掌握幹部生活、社交表現(xiàn)，重視少數(shù)知情人的意見。”

4．要利用信息技術(shù)，落實(shí)好羣衆(zhòng)的監(jiān)督權(quán)

充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣開監(jiān)督渠道，擴(kuò)大羣衆(zhòng)參與程度。結(jié)合幹部動(dòng)態(tài)管理，開通監(jiān)督舉報(bào)電話，在網(wǎng)上開闢意見反饋專欄，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等。通過多種方式拓展羣衆(zhòng)意見的反映渠道，對(duì)考覈中無論是通過何種形式反映的問題，都要記錄在案，對(duì)情況清楚或有明顯線索的，要會(huì)同有關(guān)部門儘快處理，及時(shí)回覆反饋。

（四）著眼於“考得準(zhǔn)”，進(jìn)一步科學(xué)完善考覈方法

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)幹部能力考覈工作，必須創(chuàng)新與完善考覈方法。

1．要以日常考覈印證集中考覈

堅(jiān)持日常考覈常態(tài)化，將其他各類考覈評(píng)定成果納入領(lǐng)導(dǎo)幹部考評(píng)的重要範(fàn)疇，嚴(yán)格實(shí)行綜合考評(píng)、行政績效考覈、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)，

全面推行問責(zé)制。強(qiáng)化專項(xiàng)考覈，通過督促檢查、專項(xiàng)調(diào)研、即時(shí)考覈等方式，注重考覈幹部在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件中的表現(xiàn)，瞭解被考覈領(lǐng)導(dǎo)幹部落實(shí)重點(diǎn)工作目標(biāo)、推進(jìn)重大事項(xiàng)中的表現(xiàn)情況和在關(guān)鍵時(shí)刻的政治態(tài)度、負(fù)責(zé)精神，駕馭局面、控制事態(tài)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理突發(fā)事件和解決複雜問題的能力，並將其作爲(wèi)幹部選拔任用的重要依據(jù)。

2．要以動(dòng)態(tài)考覈印證任前考覈

要注重幹部信息檔案動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)收集幹部考評(píng)、行政績效考覈、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)、年度考覈等方面的情況，定期進(jìn)行綜合分析，分析成果作爲(wèi)幹部選拔任用的重要參考依據(jù)。

3．要以社會(huì)調(diào)查印證組織考覈

針對(duì)當(dāng)前幹部能力考覈中民意調(diào)查主體特殊、範(fàn)圍有限、調(diào)查結(jié)果失真的現(xiàn)狀，探索轉(zhuǎn)換調(diào)查主體的民意測(cè)評(píng)辦法，可以試行委託非幹部工作職能部門開展社會(huì)民意調(diào)查，消除調(diào)查對(duì)象的潛意識(shí)影響，獲取真實(shí)反映幹部隊(duì)伍現(xiàn)狀的信息。要推行延伸考覈。不斷改進(jìn)考覈方法，採取暗訪、走訪、回訪等形式對(duì)考覈對(duì)象進(jìn)行深入考覈。試行對(duì)擬提拔幹部的親人圈、朋友圈、社交圈進(jìn)行擴(kuò)展調(diào)查的考覈制度，並廣泛聽取紀(jì)檢、政法、信訪、審計(jì)、計(jì)生等有關(guān)部門的意見。考覈組再根據(jù)考覈情況，結(jié)合幹部動(dòng)態(tài)管理信息檔案，慎重負(fù)責(zé)地對(duì)幹部提出綜合考覈意見。

4．要以羣衆(zhòng)評(píng)判印證組織評(píng)價(jià)

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部的考覈，組織評(píng)價(jià)側(cè)重崗位實(shí)績，而羣衆(zhòng)的評(píng)價(jià)則注重社會(huì)效應(yīng)。把崗位實(shí)績和社會(huì)效應(yīng)兩個(gè)角度結(jié)合起來進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，才能使評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確科學(xué)。因而在考覈過程中，既要聽取組織內(nèi)部的意見和建議，也要通過羣衆(zhòng)滿意度測(cè)評(píng)、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，廣泛吸納羣衆(zhòng)意見，對(duì)被考覈幹部進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)。

（五）著眼於“用得好”，進(jìn)一步科學(xué)運(yùn)用考覈成果

加大對(duì)考覈結(jié)果的應(yīng)用力度，切實(shí)提高考覈工作的公信度。

1．要實(shí)行考覈結(jié)果反饋制度

通過文件通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)談話等形式，及時(shí)反饋考覈結(jié)果，當(dāng)年的考覈情況反饋給單位和個(gè)人後，單位和個(gè)人對(duì)存在的問題要作出說明，提出整改計(jì)劃，在下一年的考覈中要對(duì)照計(jì)劃看整改情況，並將整改情況作爲(wèi)評(píng)價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容。

2．要將考覈結(jié)果作爲(wèi)幹部提拔任用的重要依據(jù)

各級(jí)黨委在集體研究推薦幹部年度考覈評(píng)定等次時(shí)，要根據(jù)考覈結(jié)果以及平時(shí)工作表現(xiàn)，進(jìn)行慎重推薦，不得搞平衡照顧。

3．要通過運(yùn)用幹部能力考覈結(jié)果形成幹部獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

要進(jìn)一步強(qiáng)化考覈結(jié)果的運(yùn)用，完善激勵(lì)保障機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)幹部能力考覈與幹部選拔任用相結(jié)合，與公務(wù)員獎(jiǎng)懲相結(jié)合，與行政問責(zé)處理相結(jié)合，與幹部日常教育管理相結(jié)合。對(duì)反映好的幹部，要及時(shí)採取多種形式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如年度考覈連續(xù)三年被評(píng)爲(wèi)優(yōu)秀等次的，可優(yōu)先提拔重用；對(duì)反映一般的幹部，幫助其分析原因，指出改進(jìn)和努力的方向；對(duì)反映較差的幹部，要採取懲戒和糾偏措施。同時(shí)，要加強(qiáng)跟蹤管理與考察，對(duì)處置後的幹部，若重新做出了成績、得到了羣衆(zhòng)擁護(hù)，一年、兩年後，經(jīng)考察合格可重新提拔任用，從而全面激發(fā)原落後的幹部的積極性。

（本章完）