劉芳亮西征天山的戰(zhàn)事，是順朝對民間進(jìn)行型政治借款的開始。據(jù)說這項(xiàng)借款的幕後主張者是太子少師顧君恩，也因此後來當(dāng)西征弊案爆發(fā)時，朝廷無法徹底清查追究，只能對此案不了了之。
顧君恩和劉芳亮經(jīng)手的西征借款，運(yùn)作十分複雜。
他們向民間票號借錢，作爲(wèi)代表的經(jīng)手人則插手其中，獲取了鉅額傭金。當(dāng)時民間票號索取的利息，大約都是年息一成左右，但顧君恩向朝廷申報時，卻報成了一成二。
其後顧君恩又以全日昌票號“包認(rèn)實(shí)銀”爲(wèi)辭，將年息加到一成五。
在西征準(zhǔn)噶爾部以及後續(xù)平定西域、討伐哈薩克三玉茲的一系列戰(zhàn)事中，經(jīng)顧君恩之手的民間借款約有一千五百萬銀元左右，朝廷爲(wèi)此要支付多達(dá)五百萬銀元的利息。
而這其中的一半，約有二百多萬元的鉅額錢財(cái)，作爲(wèi)傭金進(jìn)了顧君恩的一批私人口袋之中。
這種貪墨行爲(wèi)，引發(fā)了不少人的注意，據(jù)說龍衣衛(wèi)曾經(jīng)得到方以仁的授意調(diào)查此事，但最後又因爲(wèi)方以仁的意思突然結(jié)束調(diào)查。
直到後來有民間票號破產(chǎn)，一些報紙爆出了其破產(chǎn)時流出的賬冊，才牽扯出了一系列西征弊案。
只是這樁弊案的參與者實(shí)在太多，甚至涉及到顧君恩、劉芳亮這些開國元勳功臣的身上，結(jié)果自然只能不了了之。
顧君恩和劉芳亮都是國家柱石，爲(wèi)朝廷東征西討，匡復(fù)舊土，確實(shí)不可取代。因此他們屬下的劣行朝廷雖然心知肚明，卻也只能睜一隻眼閉一隻眼。
但天子因此下定決心強(qiáng)力推行國營銀行的政策，並決定爲(wèi)了解決財(cái)政問題，以亂刀斬亂麻的氣魄，再度強(qiáng)行展開了紙幣制的改革。
紙幣改革的貨幣準(zhǔn)備金，這一次由於青丘州的金山開發(fā)迎刃而解。來自新大陸的大量貴金屬流入內(nèi)地，成爲(wèi)了朝廷重新發(fā)行“官票”的有力後盾。
青丘州的貴金屬礦產(chǎn)以黃金爲(wèi)主，白銀數(shù)量則較少，因此朝廷自然決心以金本位爲(wèi)新紙幣的底色。爲(wèi)此李來亨在紙幣改革以前，便先出臺了一系列限制白銀元寶和銀元使用的法令，同時朝廷控制下的邸報也流傳出了在呂宋發(fā)現(xiàn)巨大銀礦的消息，銀價在紙幣改革之前便已經(jīng)出現(xiàn)了連續(xù)三年的快速下跌。
銀價下跌過程中，朝廷則分年度先後吸納了多達(dá)數(shù)千萬兩的現(xiàn)銀，保障了後續(xù)紙幣改革時控制市場銀價的能力。
紙幣的發(fā)行機(jī)關(guān)是戶政府票號，其他民間錢莊、票號過去發(fā)行的各色名目匯票紙幣，則一律由朝廷出資收回，並且在此後徹底禁止發(fā)行。
發(fā)鈔權(quán)得以全部集中到了朝廷手中，準(zhǔn)備金則依靠青丘州金山的開發(fā)所得和前三年趁銀價下跌時吸納的白銀支撐。
李來亨沒有禁止民間繼續(xù)使用銀兩或銀元進(jìn)行交易，朝廷收稅時一樣繼續(xù)接受貴金屬貨幣，甚至就連向官員、士兵發(fā)放俸祿軍餉時，往往也都由其自由選擇是接受貴金屬貨幣還是紙幣。
所以紙幣改革雖然在天法三十年代就已經(jīng)開始，但爲(wèi)了保障民間物價的穩(wěn)定，朝廷採取了較爲(wèi)平緩的推進(jìn)政策，大約花費(fèi)了七八年左右的時間，才使得百姓開始普遍接受使用紙幣進(jìn)行交易。
就整體效果而言，由於朝廷的準(zhǔn)備十分充分，又恰逢青丘州金山開發(fā)提供的黃金儲備，紙幣制改革十分成功，不僅統(tǒng)一了國內(nèi)的貨幣，而且通貨發(fā)行的控制權(quán)落在朝廷手中，國內(nèi)白銀等硬貨幣，亦因此集中到朝廷手上。
自平準(zhǔn)戰(zhàn)爭以來的財(cái)政危機(jī)被徹底化解，至天法四十年時，大順的財(cái)政歲入已經(jīng)連年激增，達(dá)到了官票三億元之多。
這之中除了紙幣改革帶來的鑄幣稅以外，還有很大一部分是由於大順的海外擴(kuò)張有利可圖。
雖然大順在西域的大規(guī)模擴(kuò)張，如在朔方建省，如設(shè)置安北大都督府管轄漠北地區(qū)，如對西域的強(qiáng)力管制和治理，基本上來說都是賠本的，而且財(cái)政虧空的額度極爲(wèi)龐大。
但是大順在關(guān)東、朝鮮和日本的擴(kuò)張都是有利可圖的，對關(guān)東的擴(kuò)張自不必說，遼東自萬曆以後重歸版圖，黑龍江、吉林等地也由於大規(guī)模的移民和墾殖運(yùn)動，爲(wèi)順朝帶來了每年數(shù)百萬元官票的收入。
朝鮮被化爲(wèi)樂浪、熊津兩都督府後，經(jīng)過十餘年的重建後，也可說是百廢俱興，每年亦爲(wèi)順朝帶來二百餘萬元?dú)q入。
順軍藉著追剿滿洲海盜之餘，先以長崎爲(wèi)租借地，後來又慢慢靠收買九州島各地的大名封建主擴(kuò)張勢力，最終發(fā)到了和德川幕府全面開戰(zhàn)的地步。
爲(wèi)了征服日本，大順先後投入了約一億元的鉅額軍費(fèi)，佔(zhàn)領(lǐng)日本的初期，雖然採取了依靠大名進(jìn)行委任管理的間接統(tǒng)治方式，可每年順朝還是會虧空軍費(fèi)一千萬元左右。
但是佔(zhàn)領(lǐng)日本帶來的好處，遠(yuǎn)比一年虧空的一千萬元軍費(fèi)多。
大順藉此完全壟斷了西太平洋的海上貿(mào)易，這樣從東亞大陸直到新大陸的西海岸，整個太平洋都處在大順朝的控制中。
僅此一項(xiàng)帶來的海關(guān)稅增加，就超過了八百萬元，至於其他委任大名的貢稅，以及如長崎一類順軍直轄城市帶來的財(cái)政收入，與瀛洲地區(qū)的海關(guān)稅相加，總共可以爲(wèi)順朝帶來超過一千五百萬元的收入增加。
孝宗繼位以後，順朝結(jié)束了世祖時期窮兵黷武的對外擴(kuò)張政策，版圖領(lǐng)土都進(jìn)入了一個穩(wěn)定時期，財(cái)政方面經(jīng)過整理以後，順朝的財(cái)政總收入是爲(wèi)四億六千萬元。
財(cái)政收入的增加，除了因爲(wèi)版圖擴(kuò)張、人民滋生造成的田賦收入增加以外，如在工商稅方面，鹽稅經(jīng)過改革整理以後，陸續(xù)增加了一千萬元以上；茶稅亦然，而且茶稅方面還由於出口的增加，增幅更爲(wèi)巨大。
此外世祖朝後期，由於朝廷開始經(jīng)營大量國營企業(yè)和工廠，官業(yè)收入也成爲(wèi)了一大財(cái)政支柱。
到孝宗朝初年整理財(cái)政時，朝廷便發(fā)現(xiàn)，田賦收入已從世祖朝中期的51%，下降到了16%；鹽稅收入則從世祖朝中期的9%，上升到了11%；關(guān)稅收入增加最爲(wèi)驚人，由世祖朝的9%，上升到了28%之多。
其餘的工商雜稅和官業(yè)收入增長，也都十分驚人。孝宗朝初年，由於減少了大量軍費(fèi)支出，遂在這一預(yù)算方案的基礎(chǔ)上實(shí)行了連續(xù)六年的大規(guī)模減稅，而在減稅以後，商業(yè)繁榮，朝廷的年收入依舊維持在四億元以上，國用充足，亦可稱奇。