二、拓展發(fā)展新空間
黨的十八屆五中全會指出，要“拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間”。
（一）拓展區(qū)域發(fā)展新空間
拓展區(qū)域發(fā)展空間，是黨的十八屆五中全會提出的關(guān)於我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，是“十三五”時期優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)格局、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系、推進新型城鎮(zhèn)化、保障全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)的必然要求。拓展區(qū)域發(fā)展空間，要以激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力、發(fā)揮區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋⒋龠M可持續(xù)發(fā)展?fàn)?wèi)目標(biāo)，以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強承載能力爲(wèi)重點，實現(xiàn)區(qū)域空間的全方位、多層次、立體化、綠色化開發(fā)利用。
拓展區(qū)域發(fā)展空間，內(nèi)涵豐富，任務(wù)繁重，必須突出重點，有序推進。要做到先布棋盤後落子，形成縱貫東西、連通南北、覆蓋全國、輻射世界的區(qū)域發(fā)展空間格局，使城市羣成爲(wèi)集聚人口和產(chǎn)業(yè)的主要平臺。要點、線、面相結(jié)合，在點上形成一批中心城市和重點經(jīng)濟區(qū)，在線上優(yōu)化支撐城鎮(zhèn)佈局的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在面上建設(shè)宜居宜業(yè)宜遊的美麗鄉(xiāng)村。
優(yōu)化區(qū)域空間佈局，形成均衡化、網(wǎng)絡(luò)化的全面開放新格局。黨的十八屆五中全會提出“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略爲(wèi)基礎(chǔ)，以‘一帶一路’，建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)爲(wèi)引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶爲(wèi)主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶”，科學(xué)謀劃了未來五年區(qū)域發(fā)展空間的總體佈局。當(dāng)前，要立足國際視野，積極實施三大戰(zhàn)略，即“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，西部大開發(fā)戰(zhàn)略。通過實施上述戰(zhàn)略，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶爲(wèi)主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，推動區(qū)域空間利用均衡化網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建全方位對外開放的區(qū)域發(fā)展空間新格局。
培育發(fā)展重點城市羣，打造人口和產(chǎn)業(yè)承載新空間。城市羣是我國人口、產(chǎn)業(yè)聚集的主要地區(qū)，是城鎮(zhèn)化區(qū)域空間形態(tài)演化的高級階段和主體形態(tài)。黨的十八屆五中全會明確了“十三五”期間的發(fā)展重點，即“發(fā)揮城市羣輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市羣，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市羣”。
打造一批中心城市和重點經(jīng)濟區(qū)，形成一批新的經(jīng)濟增長節(jié)點。隨著我國
經(jīng)濟增長進入轉(zhuǎn)型期，城市發(fā)展的傳統(tǒng)動力逐漸減弱，迫切需要培育和激發(fā)新的發(fā)展動力，使城市發(fā)展更加生機勃勃，更好發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢。
推進城市綠色發(fā)展，營造宜居宜業(yè)新空間。城市是區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)高度聚集的空間。要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境容量。推動城市立體化、智慧化發(fā)展。加強城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展空間的拓展，是拓展區(qū)域發(fā)展空間的重要內(nèi)容。農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，是經(jīng)濟建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要的支撐條件和生態(tài)保障空間。當(dāng)前，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間佈局。建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機制，推進城鄉(xiāng)空間佈局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。
（二）提高區(qū)域空間治理能力
拓展區(qū)域發(fā)展空間是一項綜合性、全局性的系統(tǒng)工程。要按照中央全面深化改革的要求，大力加強體制機制創(chuàng)新，加快建立系統(tǒng)完善的空間規(guī)劃管理制度，增強管制措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性，提高區(qū)域空間治理能力。
要建立統(tǒng)一規(guī)範(fàn)的空間規(guī)劃編制體制。空間規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的指南，是區(qū)域空間開發(fā)利用各項活動的基本依據(jù)。要加快建立統(tǒng)一規(guī)範(fàn)的空間規(guī)劃編制體制，構(gòu)建全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。積極推進市縣“多規(guī)合一”。整合各部門力量，積極推進市縣“多規(guī)合一”，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍(lán)圖。強化公共空間規(guī)劃管理。拓展區(qū)域發(fā)展空間，要注重留足做優(yōu)公共空間，以公共空間爲(wèi)重點，加強規(guī)劃管治。建立實施國家公園管理體制。研究制定建立國家公園管理體制的總體方案，加強對區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)和特殊公共空間的保護，實現(xiàn)永續(xù)利用。加強考覈問責(zé)。建立健全拓展區(qū)域發(fā)展空間的績效考覈評價機制和責(zé)任追究機制。研究建立可操作、可量化的拓展區(qū)域發(fā)展空間指標(biāo)體系，制定拓展區(qū)域發(fā)展空間績效評價考覈辦法，加強監(jiān)督檢查。
（三）拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間
當(dāng)今世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)爲(wèi)主導(dǎo)的新經(jīng)濟發(fā)展時期，誰擁有互聯(lián)網(wǎng)思維，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)資源，誰就能贏得主動、贏得先機。黨的十
八屆五中全會提出的“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”這一偉大藍(lán)圖，爲(wèi)未來我國各領(lǐng)域發(fā)展提供無限可能，爲(wèi)順利實現(xiàn)“中國夢”保駕護航。
要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)爲(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。“十三五”期間，正值“互聯(lián)網(wǎng)+”的工業(yè)4.0時代到來之時，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”需要七方面保障措施：要夯實發(fā)展基礎(chǔ)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，營造寬鬆環(huán)境，拓展海外合作，加強智力建設(shè)，加強引導(dǎo)支持，做好組織實施。互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的背後，最根本的還是人的思想、理念和思維方式的變革。各級領(lǐng)導(dǎo)幹部要加強學(xué)習(xí)、增強本領(lǐng)，更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)時代發(fā)展需要。要善於運用互聯(lián)網(wǎng)思維進行自我改造，主動加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓寬眼界和視野，不斷提高運用新知識、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的謀劃能力和工作水平，成爲(wèi)駕馭互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展的行家裡手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。
要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。全球範(fàn)圍內(nèi)，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成爲(wèi)趨勢，有關(guān)發(fā)達(dá)國家相繼制定實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，爲(wèi)全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國提供了行動指南。全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國的主要任務(wù)是：一要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持宏觀調(diào)控科學(xué)化，推動政府治理精準(zhǔn)化，推進商事服務(wù)便捷化，促進安全保障高效化，加快民生服務(wù)普惠化。二要推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。發(fā)展大數(shù)據(jù)在工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機結(jié)合，推進基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。三要強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展。健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強化安全支撐。
（本章完）