七、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)範(fàn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)施有力的宏觀調(diào)控體系，是認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的根本要求，是促進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展強(qiáng)有力的制度保障。黨的十八屆五中全會(huì)堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，總結(jié)宏觀調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑑國外有益做法，從宏觀調(diào)控實(shí)施依據(jù)、創(chuàng)新調(diào)控思路和工具、完善調(diào)控政策體系和運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面入手，提出了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃體現(xiàn)了國家意志、人民願(yuàn)望和對發(fā)展規(guī)律的把握，明確了國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃是貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的年度工作安排，明確了年度發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的宏觀政策取向。要強(qiáng)化國家中長期規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，發(fā)揮好年度計(jì)劃在落實(shí)規(guī)劃上的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)對政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領(lǐng)域的引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和政策工具

要依據(jù)不同階段、不同情況和不同特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整完善調(diào)控思路和政策工具，增強(qiáng)政策的現(xiàn)實(shí)針對性。“十三五”時(shí)期，要在保持政策基調(diào)總體穩(wěn)定的前提下，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，實(shí)行相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間作爲(wèi)宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，充實(shí)和完善“三個(gè)工具箱”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，加快推出一些促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，預(yù)調(diào)微調(diào)的力度就要大一些；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑時(shí)，採取力度更大的穩(wěn)增長措施。要堅(jiān)持需求管理和供給管理並重，把產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有機(jī)結(jié)合起來，大膽探索創(chuàng)新政策工具，盤活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)

質(zhì)量效益。

（三）不斷完善宏觀調(diào)控政策體系

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“完善以財(cái)政政策、貨幣政策爲(wèi)主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系”。爲(wèi)落實(shí)好這一要求，一要加強(qiáng)重大問題研究和政策儲備。圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，深入開展重大問題研究，並逐步向戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展規(guī)劃、政策思路、改革方案、重大工程等演化，形成政策儲備。二要建立健全重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大政策特別是財(cái)政政策、貨幣政策，把握好政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時(shí)機(jī)，避免政策效力過度疊加或相互抵消，形成調(diào)控合力。三要完善政策分析評估機(jī)制。對政策背景、力度、效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和量化測算，統(tǒng)籌進(jìn)行政策特別是重大政策的綜合評估和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策體系的有效性。

（四）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，必須加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，特別是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)研預(yù)判，這些都需要夯實(shí)宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的迅猛發(fā)展，爲(wèi)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提供了重要機(jī)遇，實(shí)時(shí)、海量的數(shù)據(jù)極大豐富了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的來源。要建立健全政府大數(shù)據(jù)採集制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政策效應(yīng)評估。加強(qiáng)政企合作，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買大數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，爲(wèi)宏觀調(diào)控提供支撐和保障。

（五）減少政府對價(jià)格的干預(yù)

政府價(jià)格管理要堅(jiān)持把不該管的堅(jiān)決放給市場，集中力量把該管的管住管好。“十三五”時(shí)期，要在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、羣衆(zhòng)負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革；加快輸配電價(jià)改革步伐，推動(dòng)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)；實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格的完全市場化，逐步放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。同時(shí)，加大市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，維護(hù)良好市場秩序。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，到202

0年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)範(fàn)、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本成熟定型，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

（六）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制

“十三五”時(shí)期，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，運(yùn)用全球視野，有效防範(fàn)和化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是堅(jiān)持預(yù)防爲(wèi)主。以國際國內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)爲(wèi)重點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識別和監(jiān)測預(yù)警體系，做到防控關(guān)口前移，防微杜漸避免矛盾積累。二是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險(xiǎn)。要以可控方式和可控節(jié)奏主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，既不可操之過急，也不能無所作爲(wèi)。三是堅(jiān)持提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要通過改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化爲(wèi)防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn)保障安全的能力。四是堅(jiān)持底線思維。從防範(fàn)最困難、最危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)著想，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，加強(qiáng)政策儲備和物資保障，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

此外，對於社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家宏觀調(diào)控，我們還應(yīng)進(jìn)一步明確以下幾點(diǎn)。

第一，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意，是“發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”，不是可有可無、時(shí)有時(shí)無的政府行爲(wèi)。

第二，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)體制的特定概念，而不是任意體制的特定概念；是政府的特定行爲(wèi)，而不是政府的任意行爲(wèi)。這個(gè)“特定”，就是市場要在資源配置中起決定性作用。因此判斷是否是規(guī)範(fàn)的政府宏觀調(diào)控行爲(wèi)，主要看是否能保證市場在資源配置中有效地發(fā)揮決定性作用。

第三，在一般情況下，規(guī)範(fàn)的宏觀調(diào)控要做到以下三個(gè)方面爲(wèi)主：一是在調(diào)控任務(wù)上要以經(jīng)濟(jì)總量和重大結(jié)構(gòu)爲(wèi)主，而不能以微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)爲(wèi)主；二是在調(diào)控手段上要以間接手段或經(jīng)濟(jì)手段爲(wèi)主，而不能以直接手段或行政手段爲(wèi)主；三是在方式上要以公共服務(wù)或彌補(bǔ)市場缺陷爲(wèi)主，而不能以配置資源或項(xiàng)目審批爲(wèi)主。當(dāng)然以上只是講在一般情況下，在實(shí)際中也並不是絕對的。如果出現(xiàn)特殊情況，也不排斥對一些微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，必要時(shí)也可以適當(dāng)運(yùn)用一些強(qiáng)制的行政手段，包括保留一定的審批權(quán)限。

（本章完）