二、實施脫貧攻堅工程
推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須全力做好扶貧開發(fā)這篇大文章。黨的十八屆五中全會《建議》指出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱鉅的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”目前我國將每年的10 月17 日設(shè)爲(wèi)全國“扶貧日”。這是引導(dǎo)社會各界關(guān)注貧困問題、關(guān)愛貧困人口的一項重要制度安排，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對扶貧脫貧工作的高度重視和對貧困地區(qū)、貧困羣衆(zhòng)的格外關(guān)心，對凝聚全社會的力量共同推進扶貧攻堅、加快脫貧致富奔小康步伐具有十分重要的意義。2015 年11 月23 日，中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，爲(wèi)“十三五”時期我國扶貧脫貧工作提供了重要依據(jù)和方向。
（一）增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，我們實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略佈局，作爲(wèi)實現(xiàn)第一個百年奮鬥目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準(zhǔn)扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。
我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期。中西部一些省（自治區(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。
扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)誌，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作爲(wèi)重大政治任務(wù)來抓，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇於擔(dān)當(dāng)，只爭朝夕、真抓實幹，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個地區(qū)、一個民族掉隊，實現(xiàn)《中共中央關(guān)於制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》確定的脫貧攻堅目標(biāo)。
（二）新時期扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》, “十三五”時期我國進行扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲(wèi)指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略佈局，牢固樹立並切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作爲(wèi)基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護並重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，咬定青山不放鬆，採取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
另外，《關(guān)於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》也對新時期我國扶貧開發(fā)工作的總體目標(biāo)做了要求：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
（三）新時期扶貧開發(fā)工作的政策舉措
習(xí)近平總書記2015 年6 月在貴州調(diào)研時就大力度推進扶貧開發(fā)工作，提出了“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”的具體要求。這“四個切實”彰顯了黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝貧困、擺脫貧困的堅強決心與信心，是新時期深入推進扶貧攻堅工作的行動指南。在實際工作實踐中，我們要根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，從以下幾方面切實做好扶貧開發(fā)工作。
一是實施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。要健全精準(zhǔn)扶貧工作機制；要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧；要引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧；要實施易地搬遷脫貧；要結(jié)合生態(tài)保護脫貧；要著力加強教育脫貧；要開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧；要探索資產(chǎn)收益扶貧；要健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
二是加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約。首先，要加快交通、水利、電力建設(shè)。推動國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。其次，要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。再次，要加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。以整村推進爲(wèi)平臺，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，紮實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。最後，要重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅。
三是強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系。第一，要加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開闢扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。第二，要加大金融扶貧力度。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。第三，要完善扶貧開發(fā)用地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。第四，要發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。
四是廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅。一方面，要健全東西部扶貧協(xié)作機制。加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立精準(zhǔn)對接機制，使幫扶資金主要用於貧困村、貧困戶。另一方面，要健全定點扶貧機制。進一步加強和改進定點扶貧工作，建立考覈評價機制，確保各單位落實扶貧責(zé)任。除此之外，還要健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。
五是大力營造良好氛圍，爲(wèi)脫貧攻堅提供強大精神動力。首先，要創(chuàng)新中國特色扶貧開發(fā)理論。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)於新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗，提煉昇華精準(zhǔn)扶貧的實踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論，爲(wèi)脫貧攻堅注入強大思想動力。其次，要加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明
建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困傳統(tǒng)美德，振奮貧困地區(qū)廣大幹部羣衆(zhòng)精神，堅定改變貧困落後面貌的信心和決心，凝聚全黨全社會扶貧開發(fā)強大合力。再次，要紮實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實踐和先進典型。最後，要加強國際減貧領(lǐng)域交流合作。通過對外援助、項目合作、技術(shù)擴散、智庫交流等多種形式，加強與發(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作。
六是切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，爲(wèi)脫貧攻堅提供堅強政治保障。要強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實行中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機制，堅持片區(qū)爲(wèi)重點、精準(zhǔn)到村到戶；要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)鬥堡壘作用。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的幹部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；要嚴(yán)格扶貧考覈督查問責(zé)。抓緊出臺中央對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考覈辦法；要加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)；要推進扶貧開發(fā)法治建設(shè)。各級黨委和政府要切實履行責(zé)任，善於運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)範(fàn)化、制度化、法治化水平。
讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志爲(wèi)總書記的黨中央周圍，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，苦幹實幹，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，爲(wèi)全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮鬥。
（四）新時期扶貧開發(fā)工作的基本原則
根據(jù)黨的十八屆五中全會和中共中央國務(wù)院《關(guān)於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，新時期扶貧開發(fā)工作的開展，應(yīng)遵循以下幾個方面的原則。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成爲(wèi)帶領(lǐng)羣衆(zhòng)脫貧致富的堅強戰(zhàn)鬥堡壘。
堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力。強化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫後富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互爲(wèi)補充的大扶貧格局。
堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎麼扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。
堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)爲(wèi)代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。
堅持羣衆(zhòng)主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)係，發(fā)揚自力更生、艱苦奮鬥、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)幹部羣衆(zhòng)積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考覈地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考覈脫貧成效轉(zhuǎn)變。
（本章完）