五、運用法治思維和法治方式推動發展
黨的十八屆五中全會強調，要運用法治思維和法治方式推動發展。法治是迄今爲止人類能夠認識到的最佳治國理政方式。法治思維是基於法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行爲方式。在改革攻堅期、發展機遇期、社會風險期疊加的今天，我們比以往任何時候都更加需要運用法治思維和法治方式解決發展前進中的問題。能否運用法治思維和法治方式，關係到法治中國建設，關係到全面深化改革的推進，關係到國家治理體系和治理能力現代化的實現。
（一）社會主義市場經濟必然是法治經濟
市場與法治被稱爲現代文明的兩大基石：經濟發展主要關注社會財富的生產，法治則保障財富的交易與分配。隨著現代市場經濟的發展，兩者又緊密融合、相互影響，“社會主義市場經濟必然是法治經濟”已成爲共識。
第一，法治經濟有利於促進社會發展。當前我國經濟社會運行存在一些不協調因素，表現在政府審批過多、市場監管不力、區域保護嚴重、產能過剩突出、生態環境惡化等。從表面看這些是經濟社會運行的正常現象，是政府與市場的管理問題，從深層次看則是體制、機制、觀念上的問題，是經濟運行、市場治理還沒有完全走上法治化軌道的緣故。法治經濟的確立，有助於我們克服市場領域的種種缺陷，更加尊重市場經濟發展規律，改進政府行爲的方方面面，讓權力運行進入法治軌道，將政府的權力裝進制度的籠子，劃定權力邊界、規範權力運行，讓“看得見的手”依法行事、受到約束，讓“看不見的手”規範發展、迸發活力。法治經濟要求政府轉變職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場監管，優化公共服務，推動經濟體制改革。當經濟層面的運行進入法治化道路之後，就會在各個領域改變人們的觀念，養成社會各個主體依法行事的習慣，從而促進整個社會的健康發展。
第二，法治經濟有利於改善民生。全面深化改革能否成功達到預期目標，民生改善是重要標準。學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居是民生改善的重要指標，這些領域的發展與完善，離不開教育、就業、醫療、住房等領域的諸多項目和投資，而這正是法治經濟所規範的重點。民生領域的發展，關係著無數人的利益，必須在法治經濟的背景下，以法律爲準繩，通過科學的制度安排和政策設計，做好民生領域的統籌建設，以保障和改善民生作爲推動經濟轉型升級的根本目的，把教育放在優先發展的戰略地位，提高教育質量，增大教育投資佔GDP的比重；推行更加積極的就業政策，大力發展第三產業，吸收更多農村人口就業；推進醫療保障、醫療服務、藥品供應體制的綜合改革，健全食品藥品安全監管制度；加大保障房建設，加快棚戶區改造，從而編織出一張橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉、密而不漏、惠及全民的“民生安全保障網”。
第三，法治經濟有助於增強經濟活力。法治經濟要求理順政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，發揮市場的價格機制，減少政府對資源的直接配置，弱化政府對微觀經濟活動的直接干預，這會大大激發市場內在動力和活力。法治經濟要求實行國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，並把它作爲基本經濟制度的重要實現形式，這必將強化社會資本的信心，降低民營企業經營環境的不確定性，激發民營經濟的活力。通過發展混合所有制經濟，建立產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，還有助於增強國有經濟的控制力和影響力，發揮民營經濟的競爭力和創新力，有利於國有資本保值增值、深化改革、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。此外，法治經濟要求限定政府的權力，規範政府的行爲，有利於促進經濟結構調整，提高經濟發展質量。法治經濟要求政府嚴格執行環保、安全、能耗、產量等市場準入標準，摒棄GDP至上的觀念，從資源消耗、環境容量、就業拉動、財稅貢獻、區域配套等方面進行綜合評估，淘汰落後產業，發展戰略性新興產業，這有助於推動我國從“中國製造”向“中國創造”升級，從而促進經濟結構調整，增加經濟活力，實現經濟有效益、有質量、可持續的增長。
第四，法治經濟有利於釋放經濟風險。隨著內部條件和外部環境變化，我國經濟進入換擋期，出現經濟運行下行壓力加大、地方財政收支壓力與債務風險增加、出口競爭力下降的現象。在金融市場方面，貨幣市場流動性偏緊，實體經濟融資難、融資貴等問題普遍存在，銀行表外理財產品、信託產品等規模不斷擴大，金融加速脫媒，影子銀行風險日益增加。在金融監管方面，還存在一些薄弱環節需要法律規範，如影子銀行、存款保險、民間融資、互聯網金融等領域。實行法治經濟，把一切金融活動納入規範化、法治化的軌道，確定了全面深化金融改革的基調，有助於釋放經濟風險。
中國經濟經過30多年的探索發展，已初步建立起具有自身特色的社會主義市場經濟體制。市場主體不斷豐富、市場規則日益完善、市場交易持續活躍，價值規律、競爭規律、供求規律等在資源分配中的作用充分體現。但隨著經濟發展深入、市場主體多元、企業競爭激烈，因法治相對薄弱導致的各種弊端開始凸顯：比如，在市場準入和競爭方面，各類主體的實際法律地位不平等，社會創新活力特別是民營資本發展受到限制；在
法律與政府關係方面，法律實施過於依賴政府行爲，權大於法、干預司法的現象時有發生，爲少數部門和官員“權力尋租”留下空間；在市場監管方面，過多采取行政強制和行政處罰手段，市場主體通過民事或行政訴訟維護自身權利的渠道還不通暢；在社會信用方面，市場主體遵守和維護法律權威的意識不強，市場經濟的信用基礎面臨考驗。當前，必須完善社會主義市場經濟法治體系，加快法治經濟建設。
（二）必須自覺運用法治思維和方式，堅持重大改革於法有據
依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式。當前，我國正處於全面建成小康社會的決定性階段，全面深化改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，迫切需要更好發揮法治的引領和規範作用，確保在法治軌道上推進改革，使改革蹄疾而步穩，既生機勃勃又井然有序。習近平總書記提出的凡屬重大改革都要於法有據，是正確處理改革與法治關係的基本原則。立法也要主動適應改革和經濟社會發展需要。
第一，堅持改革決策與立法決策緊密結合。這是我們黨在20世紀90年代初期提出來的，全國人大隨後將其作爲一條重要立法原則，其基本含義是：把國家的立法決策、立法規劃、立法項目、立法草案等與執政黨的改革決策緊密結合起來，使黨的主張通過法定程序成爲國家意志，把改革實踐證明行之有效的，及時上升爲法律。對於執政黨的改革決策來說，遵循憲法精神，就是要使改革決策有利於維護黨的領導、有利於維護中國特色社會主義制度、有利於維護最廣大人民的根本利益。堅持改革決策與立法決策緊密結合，在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作，可以保證法治建設不偏離正確方向，推進改革不偏離法治軌道。
第二，堅持“破”與“立”的辯證統一。一是處理好深化改革與現行法律的關係。中國特色社會主義法律體系形成以後，國家和社會生活的各個方面總體上已經有法可依。全面深化改革，首先要求堅持依法推進，把現行法律執行好、實施好。堅持在憲法和法律框架內進行改革，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創新。二是要在改革進程中，針對法治建設還存在的不適應、不符合問題，實事求是、與時俱進地分類做好相關法律立改廢工作。需要修改法律的應當先修改法律，先修後改；需要通過法律解釋來解決問題的應當及時釋法，先釋後改；需要廢止的法律要依法廢止，先廢后改；需要新制定法律的要及時列入立法計劃，深入調研論證，廣泛徵求意見，履行立法程序，先立後改。三是對立改廢條件不成熟而改革實踐又迫切需要的，要按照法定程序作出特別授權的方式進行先行先試。這就需要立法部門密切關注改革實踐，使立改廢工作同改革開放不斷深化相適應。各項改革牽頭部門要與立法部門主動銜接，相向而行、同步推進。
第三，堅持按照法治方式推進改革。堅持重大改革於法有據，不僅要求改革決策必須遵循憲法精神和法治原則，還要堅持改革過程依法辦事、遵守法定程序、維護正當權益，把法治方式作爲推進改革的行爲準則。在改革實施過程中，自覺踐行法治原則，自覺維護法律尊嚴，不讓部門利益和地方保護主義、利益集團或個人意志干擾影響改革舉措的落實，這是對操作執行層面的基本要求。通過嚴格執行法律法規來規範改革者的行爲，讓各項改革沿著法治軌道推進，才能提高全社會對改革的公信度和參與度，使改革獲得廣大人民的支持。
（三）把提升領導幹部依法履職能力作爲硬要求、硬標準、硬約束
黨的十八屆五中全會《建議》提出，必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。當前和今後工作中要注意把握以下內容。
第一，把提升法治素養和法治能力作爲硬要求。黨組織應把提高法治素養和能力作爲對黨員幹部特別是領導幹部的一項政治要求，作爲依法治國的長期性基礎性工作。領導幹部應自覺把熟練掌握憲法法律知識作爲履職盡責的基本條件，做學法尊法守法用法的模範，帶頭樹立和弘揚社會主義法治理念、法治精神，增強走中國特色社會主義法治道路的堅定性，始終堅持憲法法律至上、法律面前人人平等，牢記法律紅線不可觸、法律底線不可越，確保權力行使不偏離法治軌道、不突破法律邊界。
第二，把依法履職能力作爲選賢任能的硬標準。強化領導幹部法治意識，全面提升領導幹部依法履職能力，關鍵在於樹好“風向標”。黨組織應把遵紀守法作爲衡量幹部德才素質的重要標準，把法治素養和法治能力作爲考察識別、選拔使用幹部的重要依據，尤其要把那些政治上強、熟悉法治工作、領導經驗豐富、善於抓班子帶隊伍的人選拔到領導崗位上來。對那些特權思想嚴重、法治觀念淡薄、法治能力較差的幹部，不能提拔重用；經教育不改的，必須調離領導崗位。注重在法治實踐一線培養、考察、選拔幹部，著力在艱苦條件、複雜環境中培養依法辦事能力、依法解決問題能力、依法維護穩定能力、依法維護羣衆權益能力。
第三，把依法履職情況作爲幹部獎懲的硬約束。黨的十八屆四中全會《決定》把法治建設成效作爲硬性指標納入政績考覈指標體系。習近平同志強調，要以嚴的紀律約束幹部，使其心有所畏、言有所戒、行有所止。黨組織應科學設定考覈指標體系，強化對考覈結果的運用，獎優罰劣。建立健全激勵約束機制，督促黨員幹部帶頭遵守法律、帶頭依法辦事；堅持有權必有責、用權受
監督、失職要問責、違法要追究，加強對領導幹部依法執政、依法行政情況的監督檢查。健全問責機制，對不依法履職的領導幹部應嚴肅批評教育；給國家利益、社會公共利益和公民權益帶來重大損失並造成嚴重社會影響的，嚴格追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任，促進領導幹部對法紀心存戒懼，自覺依法用權、秉公用權、廉潔用權。
（四）運用法治思維和法治方式推動發展的重要舉措
第一，加強黨對立法工作的領導。黨的領導同依法治國本質一致。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。我們黨曾經有過不重視法治的教訓。我們講堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，是因爲這三個方面本質上是根本一致的，而不是相互排斥、相互反對的。把這三個方面對立起來、割裂開來，著力討論誰大誰小、誰重誰輕、誰先誰後等問題，是表面和片面的，也不排除有人別有用心。我們應當著力研究並努力在實踐中把三者更好地統一起來。加強黨的領導同依法治國更好統一的關鍵，是加強黨對立法工作的領導，提高立法工作質量，使法的內容充分體現黨的主張和人民的意志。對立法工作負有領導責任的各級黨組織，應當將立法工作放到更加重要的位置。
第二，加快形成完備的法律規範體系。“十三五”建議提出，要加快重點領域立法，堅持立改廢釋並舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規範體系。法治體系的提出，是中國共產黨在復興之路上的一次歷史跨越。法治體系的提出，是中國共產黨在總結歷史經驗中的一次文明自覺。從法律體系到法治體系，一字之差，卻標誌著國家治理體系和治理能力現代化的重大跨越。這要求我們從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的“有”，邁向“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的“優”，從而實現法治新常態。
第三，加強重點領域立法。一是內容全面。既包括市場經濟、民主政治、文化事業、保障和改善民生、推進社會治理體制創新、保護生態環境等方面的法律制度建設，又突出強調了保障公民權利法律制度，以有利於實現公民權利保障法治化。二是任務明確。在六大重點領域，都提出了立法任務。三是項目具體。比如，編纂民法典，制定國家勳章和國家榮譽稱號法、社區矯正法等。四是要求更高。在立法工作中，要做到立法主動適應改革和經濟社會發展需要，還要做到堅持立改廢釋並舉，健全備案審查制度，保證法律體系的現實有效性、內部統一性。要按照中央部署，明確任務，落實責任，做好貫徹落實工作，推動各項立法工作順利開展。
第四，堅持立改廢釋並舉。立法其實包括法律的制定、法律的修改、法律的廢除、法律的解釋等。談到完善以憲法爲核心的中國特色社會主義法律體系，遵循的重要原則之一就是完善立法體制機制，堅持立、改、廢、釋並舉。
第五，深入推進科學立法、民主立法。一是加強人大對立法工作的組織協調。既要發揮人大在立法中的主導作用，又要充分發揮人大代表在立法中的重要作用。二是完善立法協調溝通機制。這有利於充分發揮立法在表達、平衡、調整、規範社會利益關係方面的重要作用。三是完善法律案表決程序。對重要條款可以單獨表決。對重要條款單獨表決，有利於立法機關權衡利弊，也有利於立法過程更加公開透明。
第六，加強法治政府建設。法治政府建設是依法治國的組成部分。法治政府是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行爲都受法律規範和制約。法治作爲一個與人治相對應的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權力，政府必須受法律的控制，這也是法治政府與非法治政府的根本區別。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法，即法治政府最基本的特徵就是把自身的權力限制在法律的範圍內，以防止權力被濫用。深入推進依法行政，加快建設法治政府，是全面推進依法治國基本方略的重要組成部分，是全面深化改革，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的必然要求，是全面建成小康社會、完善和發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大復興的中國夢的重要保障。“十三五”期間，要加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。
第七，深化司法體制改革。當前，司法體制改革已進入深水區，各種矛盾、難題不斷涌現。各地各部門要切實把思想和行動統一到中央精神上來，以堅韌不拔的勇氣、積極進取的精神、紮實細緻的作風，直面問題、敢於擔當，知難而進、攻堅克難，堅定不移推進司法體制改革，確保各項改革措施落地生根，讓人民羣衆看到實實在在的改革成效。“十三五”建議強調，要深化司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。
第八，弘揚社會主義法治精神。如果說法律制度是法治的身軀和骨骼，那麼法治精神就是法治的魂魄和血液，法治中國建設只有從法治精神中獲取理念統領和人文支撐，才能行之廣遠。在建設法治中國的實踐中，法律制度體系在我國已基本形成，而孕育和培植與法律制度相適應的法治理想、法治意識和法治思維等法治精神，對於當下中國則更爲重要和緊迫。當前，要弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。
（本章完）