二、推動低碳循環發展

綠色發展、循環發展、低碳發展是黨的十八大提出的生態文明建設的重要任務，是加快轉變經濟發展方式的重要方向，也是當今世界科技進步和產業變革的大趨勢。

推進綠色發展，要加快工業化的綠色化改造，支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業進行工藝技術裝備更新改造。要推進城鎮化的綠色化，根據資源環境承載力調節城市規模、依託山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。要推進經濟槓桿的綠色化，發展綠色金融，設立綠色發展基金，支持綠色產業成長和城市綠色化建設。

推進低碳發展，首先要促進能源的低碳發展。要推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。一方面，要加快發展新能源和可再生能源，加強儲能和智能電網建設，發展分佈式能源等。另一方面，要推動煤炭等化石能源清潔高效利用，有序開放開採權，支持社會力量積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。

黨的十八屆五中全會適應未來碳排放將更多集中在城鎮化過程的趨勢，強調加強交通和建築領域的低碳化。要推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強運量大、排放低的軌道交通建設，提高公共交通的分擔率，鼓勵自行車等綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃。我國建築低碳發展的空間很大，建築面積增長很快，但節能建築佔既有建築總面積

比例過低。建築能效決定了建築物幾十年生命週期的碳排放。黨的十八屆五中全會《建議》提出，要提高建築節能標準，推廣綠色建築和建材。

要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，主動控制碳排放，落實到2030年達到碳排放峰值的承諾。從“十三五”開始就要行動起來。堅持兩手抓，一手抓控制碳排放強度，一手抓控制碳排放總量。在產業方面，要加強高能耗行業能耗管控，重點控制電力、鋼鐵、建材、化工等行業的碳排放，這些行業都是高耗能、高排放而且產能過剩較嚴重的行業。在區域方面，要支持京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域率先實現碳排放峰值目標。這些區域的環境容量已經不夠，而且傳統產業產能已到峰值。要實施近零碳排放區示範工程，在一定區域通過綜合施策，達到基本不排放或極少排放二氧化碳，通過示範，以點帶面，總結提出可複製推廣的經驗。

全面節約資源和高效利用資源是循環發展的重要內涵，是源頭上的減量化。要強化約束性指標管理，實行總量和強度“雙控”行動，既控制資源消耗強度，也控制資源消耗總量，實施範圍是能源、水資源、建設用地三類資源。“十三五”規劃要把能源消耗強度、能源消費總量，水資源消耗強度、水資源消耗總量，建設用地消耗強度、建設用地總量等六個指標作爲約束性指標進行管理。要實施全民節能行動計劃：提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效

水效領跑者引領行動。

實行循環發展引領計劃，在企業、產業、園區三個層面構建循環式發展模式。企業層面，主要是實行生產過程的循環化；產業層面，主要是實行產業鏈的循環式組合；園區層面，主要是進行循環化的佈局改造。

在源頭上實現垃圾減量化，要加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，能再利用的垃圾得到再利用，不能利用的垃圾成爲發電的燃料，逐步實現不向自然排放有害的廢棄物。

提高生活方式的綠色低碳水平，必須力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。管住公款消費，深入開展“三反”行動，即反過度包裝、反食品浪費、反過度消費。

建立健全“四權”初始分配製度，是生態文明建設方面的一項重大改革，是用市場化機制激勵節能減排減碳的一項基礎制度，同“雙控”行動是相配套的。“四權”包括用能權、用水權、排污權、碳排放權。任何人、地區、國家，都有這四種權利，也就是發展權在資源利用上的體現。同時，資源同人類需要相比又是稀缺、有限、不夠用的，任何人、地區、國家，都有不濫用、節約集約使用、保護我們共同家園的義務。如何妥善處理資源有限和需要無限的矛盾，是人類可持續發展面臨的重大挑戰。黨的十八屆五中全會提出的“四權”初始分配製度，是我國的一項創舉，目的就是要解決好上述矛盾，把經濟手段和行政辦法結合起來，更好地激勵節能減排減碳。

（本章完）