四、全面建成小康社會新的目標要求
黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮鬥目標以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮鬥，各項事業(yè)取得重大進展。黨的十八屆五中全會圍繞全面建成小康社會，提出了經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等新的目標要求，反映了全面建成小康社會的新要求，反映了人民羣衆(zhòng)過上美好生活的新期待。當前，要根據(jù)這些目標，細化指標體系，更好地體現(xiàn)引領(lǐng)性和指導性。既要安排好各項預期性指標，還要增加政府履行職責的約束性指標，把人民羣衆(zhòng)的嚮往變成美好現(xiàn)實。
（一）經(jīng)濟保持中高速增長
改革開放以來，我國經(jīng)濟增長取得了舉世矚目的輝煌成績，經(jīng)濟總量在世界的排位快速上升：1990年居世界經(jīng)濟第10位，1995年超過巴西、西班牙、加拿大上升到第7位，2000年超過意大利居世界第6位，2005年超過法國和英國居世界第4位，2007年超過德國居世界第3位，2010年超過日本成爲世界第二大經(jīng)濟體。黨的十八大提出了全面建成小康社會的偉大目標，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，全面建成小康社會的重要指標就是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是一個既強調(diào)增長質(zhì)量，又有增長數(shù)量要求的目標。
當前我國經(jīng)濟下行壓力加大，在“十三五”之初，面臨著穩(wěn)增長難度加大的複雜局面。一是面臨明顯的經(jīng)濟下行壓力。從國內(nèi)看，我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，在外需下降的同時，制約內(nèi)需增長的因素也在增加，居民收入保持較快增長的難度加大，企業(yè)投資能力和意願下降，擴大民間投資還存在不少障礙。尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，很多產(chǎn)業(yè)面臨著一個去庫存化的過程。從國際看，世界經(jīng)濟復甦不及預期，國際需求不振，世界銀行、貨幣基金組織等國際機構(gòu)最近都紛紛下調(diào)了世界經(jīng)濟增長的預期。二是規(guī)劃期間面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”困難，需要強力轉(zhuǎn)向的挑戰(zhàn)明顯多。三是要完成的任務(wù)目標崇高偉大——到2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
“十三五”期間，爲了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的中高速增長，爲全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)，我們必須進一步發(fā)揮好消費、投資、出口對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動。其中，消費需求是最終需求。無論是從應(yīng)對當前挑戰(zhàn)的實際需要看，還是從長遠發(fā)展的根本目的看，都必須把擴大消費特別是居民消費放到擴大內(nèi)需更加突出的位置。投資對經(jīng)濟增長的拉動作用也同樣不容忽視。必須認識到，在現(xiàn)代社會中，單純依靠消費拉動是不可能實現(xiàn)必要的中高速增長的。我們必須善於把握投資方向，消除投資障礙，解決好投多少、投到哪兒和誰來投的問題，充分發(fā)揮好投資對保持經(jīng)濟中高速增長的作用。在出口方面，國際金融危機發(fā)生前國際市場空間擴張很快，出口成爲拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動能，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。
當前，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率需要做好以下各方面的工作。一是更積極主動地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，只有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理，纔有有效率的增長。二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時發(fā)揮好政府這隻看得見的手的作用，這是保證效率的根本，特別是在保持穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面。三是不斷調(diào)整和改善收入分配結(jié)構(gòu)，使廣大人民羣衆(zhòng)能夠從增長中得到更多實惠，同時控制不同階層收入差距擴大，實現(xiàn)共同富裕。此外，還需要進一步加強節(jié)約資源、保護環(huán)境的力度，實現(xiàn)可持續(xù)增長，在更廣義的意義上提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效率。
（二）人民生活水平和質(zhì)量普遍提高
黨的十八屆五中全會對人民生活水平和質(zhì)量提出的具體要求包括：就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、
住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
習近平總書記多次強調(diào)：“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”發(fā)展的目的是爲了讓人民過上好日子，全面建成小康社會也主要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高爲衡量標準。普遍提高人民生活水平和質(zhì)量，要從多個方面著手。
第一，抓好保障和改善民生的重點任務(wù)。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)培訓，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和其他重點人羣的就業(yè)問題，努力實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。教育是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本，要大力促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，使勞動年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現(xiàn)代化取得重要進展。繼續(xù)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，努力保障人民羣衆(zhòng)健康。
第二，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給。做好這一點，既是普遍提高人民生活水平和質(zhì)量的重要保障，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。要創(chuàng)新公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機制，通過政府與社會資本合作、特許經(jīng)營等市場化辦法，引導社會資本及外商投資參與，使公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，公平性和可及性明顯增強。按照保基本、建機制原則，完善社會保障制度，築牢保障基本民生的安全網(wǎng)。
第三，加大扶貧力度。“十三五”期間，要基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，讓中低收入羣衆(zhòng)和困難羣衆(zhòng)居住條件進一步得到改善。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱鉅的任務(wù)。十八屆五中全會要求，到2020年，現(xiàn)行標準下的貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。我們要加大扶貧攻堅力度，實施精準扶貧、精準脫貧，多渠道增加投入，確保讓貧困地區(qū)和貧困人口與全國一道邁入全面小康社會。
第四，推動形成合理的收入分配格局。城鄉(xiāng)收入差距大是收入分配中的突出問題。黨的十八屆五中全會提出，今後五年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。完成這一任務(wù)，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”。很重要的在於推進“雙創(chuàng)”，讓更多的人富起來，暢通社會縱向流動渠道，實現(xiàn)效率和公平的有機統(tǒng)一，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。
（三）國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高
全面小康不僅是物質(zhì)的小康，更是精神的小康。習近平總書記指出，一個國家、一個民族的強盛，總是以文化的強盛爲根基的。“十三五”規(guī)劃建議在十八大提出“文化軟實力顯著增強”的基礎(chǔ)上，提出“人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高”的新要求：中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成爲國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。
爲此，一方面要加強文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。創(chuàng)新是社會進步的動力，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。我國過去30多年取得的巨大成就，也可以說是規(guī)模宏大的社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動的結(jié)果。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須更好發(fā)揮創(chuàng)新這個引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用。要積極倡導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、理念和社會氛圍，推動大衆(zhòng)創(chuàng)業(yè)、萬衆(zhòng)創(chuàng)新，使人們在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，實現(xiàn)人生價值，凝聚起推動發(fā)展的強大新動能。一方面也要推動政府、市場、社會共同參與，構(gòu)建起多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。政府主要是推動文化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新向社會力量購買公共文化服務(wù)模式，使人民羣衆(zhòng)基本文化權(quán)益得到更好保障。要圍繞“文化產(chǎn)業(yè)成爲國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”要求，深化文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。同時，要推動中華文化走向世界，持續(xù)擴大感召力和影響力。
（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善
良好生態(tài)環(huán)境，是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。十八屆五中全會要求，在全面建成小康社會的決勝階段，要達到“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)佈局和生態(tài)安全屏障基本形成”的目標。
全面建成小康社會，必須按照習近平總書記的要求，“把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。爲此，要做好以下幾方面的工作。
首先，政府要有保護良好生態(tài)環(huán)境的決心和行動。決心和行動是勝利的前提，具有巨大的支撐作用。只要政府下大決心和加大行動力度，良好的生態(tài)環(huán)境不是夢，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
其次，良好的生態(tài)環(huán)境要有長效的治理機制。生態(tài)環(huán)境保護僅僅搞“運動戰(zhàn)”是不夠的，還要搞好“持久戰(zhàn)”，長效的生態(tài)環(huán)境保護機制纔是良好環(huán)境的“靈丹妙藥”，良好的生態(tài)環(huán)境才能持續(xù)。
再次，生態(tài)環(huán)境要與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是我國生態(tài)環(huán)境保護重要之路。爲了保護生態(tài)環(huán)境，對那些污染嚴重的企業(yè)進行關(guān)停並轉(zhuǎn)是不可避免的，對於生態(tài)環(huán)境嚴峻地區(qū)犧牲部分經(jīng)濟保護環(huán)境也是不得不進行的戰(zhàn)略抉擇，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略升級轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟是不二的選擇，我們必須向這個方向轉(zhuǎn)變，這是歷史賦予我們的職責，責無旁貸！
最後，生態(tài)環(huán)境保護要重視公衆(zhòng)參與。生態(tài)環(huán)境保護並不僅僅是政府和企業(yè)的事情，也是公衆(zhòng)的事情，公衆(zhòng)參與是保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑。未來在生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)中，公衆(zhòng)的貢獻將更大，公衆(zhòng)綠色消費將推動污染企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境，公衆(zhòng)的監(jiān)督將令污染企業(yè)難以遁行，要重視生態(tài)環(huán)境公衆(zhòng)參與。
（五）各方面制度更加成熟更加定型
“十三五”規(guī)劃對我國制度建設(shè)提出了具體的要求和目標。十八屆五中全會強調(diào)，全面建成小康社會，要使“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高”。
經(jīng)過長期的探索實踐，中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、法律體系等以及建立在這些制度之上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度基本形成，爲促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力和制度保障。但一些領(lǐng)域的具體制度仍不完善，存在著不少體制機制弊端。改革開放既是推動發(fā)展的根本保障，也是推動制度建設(shè)的重要動力。我們要按照十八屆五中全會要求，全面深化改革、進一步擴大開放，革除體制機制弊端，到2020年使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。
一方面，作爲全面深化改革的重點內(nèi)容，要不斷推進經(jīng)濟體制的改革。在“十三五”時期，要繼續(xù)推進“放管服”改革，健全既能激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，又能保障公平競爭，也能提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的體制機制；要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實施新一輪高水平對外開放，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢；要創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展機制、推動“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新外商投資管理體制、推動向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對外投資合作方式、推動“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，創(chuàng)新內(nèi)陸開放機制、推動形成全方位的區(qū)域開放新格局。
另一方面，還要協(xié)調(diào)推進政治、文化、社會、生態(tài)文明及黨的建設(shè)等領(lǐng)域的具體制度建設(shè)。促使人民民主更加健全，民主制度更加完善，民主形式更加豐富。司法公信力明顯提高。促使人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)受到有效保護，人民羣衆(zhòng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步得到發(fā)揮。促使中國特色現(xiàn)代軍事組織體系更加完善，支撐國家安全發(fā)展能力增強。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
（本章完）