三、提高教育質量
教育是民族振興和社會進步的基石。黨的十八大報告提出我國教育發展的目標是“全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現”。黨的十八屆五中全會審議了“十三五”規劃，進一步明確了今後五年教育領域的目標和任務。深入貫徹落實黨的十八屆五中全會對教育工作的重大部署，把握好“提高質量”這一教育主題，繼續深化教育改革，對於推進教育現代化具有重要意義。
（一）推動教育事業協調發展
黨的十八屆五中全會指出，“十三五”時期，要“推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”。
第一，義務教育均衡發展。長期以來，我國義務教育階段城鄉之間、東西部之間存在很大的差異，教育資源分配嚴重不均，致使偏遠和鄉村地區的教育水平嚴重受限，這是我國政府歷年來所著力解決的重要教育問題之一。2012年，國務院就發佈了《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，繼而，推動優質教育資源共享、均衡配置辦學資源、平衡師資配置等工作也取得了很大的進展。但“十三五”期間，義務教育的均衡發展仍然要繼續，只有這樣，教育公平才能在更大的意義上得以實現。
第二，普及高中階段教育。據統計，我國高中階段毛入學率已達到86.5%。這已然是非常出色的成績。而普及高中階段教育，意味著毛入學率將要達到90%以上。普及高中階段教育意味著我國絕大部分中考畢業生將有學可上，而在中考之後就走向社會的人數將大大縮減。這必然能夠提高全民的文化素養以及學歷水平。普及高中階段教育，不僅是人數的增加，也更要注意內涵式發展，使每所學校都辦出特色。由於諸多因素的綜合作用，高中階段的職校和普高都呈現嚴重的“千校一面”局面。尤其是普高，在應試功利思維的長期主導下，形成了普遍性的“超級中學”現象，嚴重擠壓了鄉鎮普通中學的生存空間。針對優質教育資源稀缺問題，各地紛紛開展了諸如教師流動和指令性計劃招生（主要表現爲對薄弱初中畢業生實施降分錄取等傾斜政策）等探索嘗試。這些舉措固然在一定程度上實現了教育均衡，但究其根本，仍然停留於稀釋優質教育資源的原始階段，離真正滿足公衆“讀好書”的需求還相差甚遠。如果這樣的現狀不能得到有效改變，即便實現了90%的毛入學率，也難以實現其中的應有之意。
第三，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，對部分家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費以及實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋的計劃。當下而言，我國九年義務教育階段早已實現了免費，這個免費的領域還需要不斷擴展，以此來減輕民生的負擔。高中階段教育包括高中與職專兩大部分，中考之後，會有更多的學生就讀於高中然後考大學，也將有更多的學生通過職專走向技能教育領域。2008年，中職招生規模已和普高招生規模持平，但中職規模的擴大，並非中職教育自身的吸引力所致，而是行政部門調整招生計劃的結果。中職之所以缺乏吸引力，有兩方面原因：一是中職辦學缺乏特色，質量不高。對於中職學校來說，只有讓學生學到過硬的技術，大幅提高就業品質，才能吸引更多學生，這也是我國發展中職教育，培養現代技工的要求。二是中職地位不高，在很多人眼中還是低人一等的教育，甚
至是“差生”才選擇的教育，社會對中職教育的認同度普遍不高。近年來，我國爲提高職業教育的地位，想了很多辦法，包括打通學歷通道，但這走的還是學歷路線，和職業教育要堅持就業導向背離。爲吸引更多學生選擇中職，我國針對中職生推出了中職國家助學金制度，面對農村生實行中職免學費政策。黨的十八屆五中全會《建議》也進一步提到要逐步分類推進中職免學雜費，將吸引更多的學生來就讀中職學校，接受職業教育的受衆也將有可能大幅提高，接受高中教育的困難學生，也將徹底擺脫“教育致貧”或者是“上不起學”的困境，也將有助於推動我國普及高中階段教育有關工作的開展。
第四，發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。在上一個五年計劃期間，我國各地都加大了對學前教育的投入，一定程度上緩解了“入園難、入園貴”的問題。但必須意識到，“入園難、入園貴”的問題還沒有得到根本解決。根據全國教育事業發展統計公報，2014年，我國學前教育毛入園率達到70.5%，雖然相比2010年的56.6%有顯著增加，但這是我國基礎教育中，毛入學率最低的。學前教育資源中，民辦園所佔比例超過一半，2014年，全國共有幼兒園20.99萬所，其中，民辦園13.93萬所，佔幼兒園數的66%。在民辦園就讀的兒童，增量遠遠高於公辦園，我國提高學前教育毛入園率，主要還依靠民辦園。這足以說明發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展的重要性。發展普惠性幼兒園，並不是都建公辦幼兒園，而是要雙管齊下，一邊要加大投入建設公辦幼兒園，一邊應給民辦幼兒園補貼，以改善民辦園的辦園條件，同時降低民辦園的保教費。
（二）促進教育公平
人民滿意的教育，既在於均等化的基本公共教育服務，更是受教育機會、公共教育資源配置機制、教育制度規則的公平狀況都有顯著提高的教育。黨的十八大報告在大力促進教育公平方面作出明確的制度安排，強調要“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成爲有用之才”。黨的十八屆三中全會《決定》指出，大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。黨的十八屆五中全會《建議》進一步提出了教育公平的目標：加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。辦好特殊教育。
由於長期以來的城鄉二元經濟發展格局，我國的義務教育也存在非均衡發展的現狀，主要體現在資金投入、基礎建設、師資力量的不均衡，其中對農村教師隊伍建設投入不足，缺乏合理的城鄉教師交流機制是其中的關鍵，造成了教學質量市區強於縣區、城區強於農村的教育不均衡，限制了我國教育質量的整體提升。隨著經濟社會和教育事業的快速發展，對照國家中小學建設標準，各省原有的義務教育辦學標準已經不能完全適應新的形勢和發展的需要，中小學校特別是農村中小學校建設標準不高、功能不全、設施陳舊等問題比較突出，滿足不了教育教學的正常需要，影響了教育教學質量的提高和發展水平的提升，造成了九年義務教育資源的不公平。因此，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設顯得尤爲重要，也是辦好義務教育的首要基礎條件。同時，必須按照黨的十八屆五中全會精神，加快城鄉義務教育公辦學校建立合理的教師城鄉交流機制，引導優秀的師資力量的均
衡佈局，要從廣度和深度上加大教師交流工作力度，使城鄉教師交流真正成爲實施人才培養工程的有效載體和推動城鄉教育均衡發展的助力器，讓同在一片藍天下的農村孩子和城裡孩子一樣，享受到高質量的基礎教育。貫徹落實這一精神，還需要強化政府責任，完善資源配置制度，健全法治保障，促進教育資源向重點領域、關鍵環節、困難地區和薄弱學校傾斜，逐漸縮小教育發展中的區域差距、城鄉差距和義務教育學校之間的校際差距，爲所有學生開闢不同的成長成才之路。
（三）全面提高教育質量
當前和今後一個時期，把握黨的十八屆五中全會《建議》提出的提高教育質量這一要求，需要做好以下幾個方面。
第一，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。黨的教育方針凝聚了黨和人民對教育事業的總體要求，明確了中國特色社會主義教育道路的基本原則。“立德樹人”強調以德立人，樹人以德。實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把立德樹人作爲教育的根本任務。黨的十八屆五中全會明確要求加強社會主義核心價值觀教育，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作爲重點任務貫徹到國民教育全過程，這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的新的更高要求。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核，反映了社會主義核心價值體系的豐富內容和實踐要求，它融國家層面的價值目標、社會層面的價值取向和個人層面的價值準則爲一體，確立了立德樹人的價值根據和價值標準，明確了新的歷史時期“德”的科學內涵，更是貫徹黨的教育方針的應有之意。加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，必須適應青少年身心特點和成長規律，優化教育的頂層設計，增強教育的科學性。青少年的心理髮展過程非常複雜，充滿著矛盾，一些行爲自控能力處於不成熟狀態，在接受能力和模仿能力方面雖很強，卻容易受外在因素的影響。大中小學校的社會主義核心價值觀教育，必須以瞭解青少年的身心特點爲基本前提，要依據青少年的特點和成長規律，適應他們的接受能力，科學安排教育內容，合理選擇教育方法，把社會主義核心價值觀教育落實到教育教學和管理服務的各個環節。
第二，深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作爲重點任務貫徹到國民教育全過程。貫徹落實這一精神，要堅持以素質教育爲導向，以提高質量爲核心，更加註重教育內涵發展；要堅持科學的教育質量觀，把促進人的全面發展和適應社會需要作爲衡量質量的根本標準，爲每個學生提供適合的教育，著力提升學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質；要提高高校教學水平和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業佈局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校嚮應用型轉變；要落實並深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監督。支持和規範民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務；要遵循知識傳授的規律，倡導啓發式、參與式教學，培養學生們自身的獨立思考能力，要遵循價值認同的規律，注重知行統一，堅持教育與生活實際、社會實踐相結合，真正增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。
（本章完）