四、加快建設(shè)人才強(qiáng)國
黨的十八屆五中全會站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略佈局的高度，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，加快推動我國由人才大國邁進(jìn)人才強(qiáng)國。這是我們黨立足當(dāng)前、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略部署，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（一）加快建設(shè)人才強(qiáng)國的重點(diǎn)任務(wù)
深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。確立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才優(yōu)先的戰(zhàn)略佈局，是建設(shè)人才強(qiáng)國的基本路徑。要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把人才工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中謀劃，實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)佈局要與人才發(fā)展同步推進(jìn)，促使人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與我國創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。要發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級中的生力軍作用。著眼服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略佈局，以更加有力的政策措施，促進(jìn)人才建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)深度融合。
大力培養(yǎng)集聚創(chuàng)新發(fā)展急需緊缺人才。要加快建立國家傑出創(chuàng)新人才工作室，大力集聚從事原創(chuàng)研究、交叉研究、具有引領(lǐng)國際科學(xué)發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略科學(xué)家；大力集聚適應(yīng)我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)需要、有望推動我國關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破的科技領(lǐng)軍人才；大力集聚適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展和走出去戰(zhàn)略需要、具有國際化管理創(chuàng)新和跨文化經(jīng)營能力的企業(yè)家人才；大力集聚支撐中國創(chuàng)造、技藝精湛的高技能人才；大力集聚戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險評估、資本運(yùn)作、國際投資等領(lǐng)域的高層次專門人才；大力集聚通曉國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、熟悉“一帶一路”沿線國家政策法律制度的複合型人才，讓各類人才在中國大地上各得其所、大展其長。
實(shí)施重大人才工程。要更大力度推進(jìn)“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等國家重大人才工程，健全完善工程實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，不斷提高工程質(zhì)量效益，使人才工程成爲(wèi)凝聚和培養(yǎng)“高精尖缺”人才的大平臺，成爲(wèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造、建功立業(yè)的助推器。支持各地各部門實(shí)施各具特色的人才工程，構(gòu)建橫向和縱向有效銜接的人才工程體系。同時，創(chuàng)新人才工程協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌落實(shí)人才支持政策和財(cái)政
專項(xiàng)資金。積極做好國際組織所需人才培養(yǎng)推送工作，加快培養(yǎng)推送政治過硬、專業(yè)水平高、精通國際事務(wù)的優(yōu)秀人才到國際組織任職，增強(qiáng)我國在國際上的話語權(quán)和影響力。
推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。著眼於最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，擴(kuò)大用人主體自主權(quán)，提高人才工作科學(xué)化水平，加快構(gòu)建管理規(guī)範(fàn)、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。著力破除制約人才培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵的思想束縛和制度藩籬，實(shí)施更加靈活務(wù)實(shí)的政策。完善待遇、稅收、保險等激勵政策，健全有利於人才向基層、中西部流動的政策體系。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。建立完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機(jī)制，保障人才以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配，合理分享創(chuàng)新收益。鼓勵各地因地制宜，大膽探索創(chuàng)新，促進(jìn)百花齊放、百舸爭流，增強(qiáng)人才工作生機(jī)活力。
大興識才愛才敬才用才之風(fēng)。要堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，建立健全人才法律法規(guī)，維護(hù)人才合法權(quán)益，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力弘揚(yáng)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，讓一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新成果得到保護(hù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，在全社會營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。樹立“大人才”觀念，強(qiáng)化人人皆可成才的理念，推動形成萬衆(zhòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人盡展其才的生動局面。
（二）加快建設(shè)人才強(qiáng)國需要重點(diǎn)把握的問題
正確處理市場和政府在人才資源配置中的關(guān)係。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素資源，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使市場在人才資源配置中起決定性作用，依據(jù)市場標(biāo)準(zhǔn)評價、使用和激勵人才，推動人才管理部門簡政放權(quán)，減少對用人主體和資源配置的直接干預(yù)，凡屬市場能發(fā)揮作用的，人才管理部門要充分放權(quán)鬆綁，提供服務(wù)保障。同時，人才資源又不同於一般資源，不能完全交由市場，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，積極運(yùn)用財(cái)政、稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，促進(jìn)人才合理分佈
，使人才資源的市場化配置與更好發(fā)揮政府作用相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。
堅(jiān)持高端引領(lǐng)和整體開發(fā)相統(tǒng)一。我國人才規(guī)模目前位居世界第一，但是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次人才特別是一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才相對匱乏，能躋身國際前沿、參與國際競爭的世界級大師更爲(wèi)稀缺，與我國的大國地位還不相稱，同時基礎(chǔ)研究能力比較薄弱，這些都在一定程度上制約了我國自主創(chuàng)新能力的提升。我們要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須突出高端人才這個重點(diǎn)，著重培養(yǎng)造就一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的高層次人才，充分發(fā)揮他們的骨幹和核心作用，推動基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。
堅(jiān)持自主培養(yǎng)國內(nèi)人才和引進(jìn)海外人才並重。廣大國內(nèi)人才是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體力量，要加大自主培養(yǎng)力度，盤活用好現(xiàn)有人才，積極爲(wèi)他們提供脫穎而出、施展才華的機(jī)會和平臺。海外引進(jìn)人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域、不求所有，敞開大門，招四方英才，充分信任、放手使用。要協(xié)同推進(jìn)海外人才引進(jìn)和國內(nèi)人才培養(yǎng)，既不妄自菲薄，也不可固步自封。要引導(dǎo)海外引進(jìn)人才和國內(nèi)人才加強(qiáng)合作、相互欣賞、相互促進(jìn)，形成協(xié)同創(chuàng)新、攜手並進(jìn)的良好局面，共同爲(wèi)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
堅(jiān)持黨管人才原則，調(diào)動各方面做好人才工作的積極性。黨管人才是建設(shè)人才強(qiáng)國的根本保證，實(shí)質(zhì)是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地統(tǒng)籌人才工作和其他各方面工作。推動人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，既要充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好人才發(fā)展的宏觀謀劃和頂層設(shè)計(jì)，又要健全完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行牽頭抓總職責(zé)，管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，同時還要管好人才工程項(xiàng)目，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)工作的統(tǒng)籌。要善於調(diào)動各方面積極性，引導(dǎo)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會中介組織等社會力量廣泛參與人才工作，形成全社會關(guān)注和支持人才工作的強(qiáng)大合力。
（本章完）