三、全面節約和高效利用資源

黨的十八屆五中全會提出全面節約和高效利用資源的戰略任務，這是未來五年以至更長時期我國資源利用管理工作的根本遵循。當前，必須科學把握我國資源國情，切實增強節約高效利用資源的自覺性和緊迫感，加快轉變思想觀念，牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，加大改革創新力度，確保“十三五”時期全面節約和高效利用資源各項任務圓滿完成。

（一）全面節約和高效利用資源，是破解我國資源、環境和發展難題的關鍵

我國資源總量大、人均少、質量不高，一些主要資源人均佔有量與世界平均水平相比普遍偏低。我國的基本國情、資源稟賦和發展的階段性特徵，決定了我們必須全面節約和高效利用資源。如果繼續沿襲粗放的資源利用方式，資源供給將難以爲繼，經濟保持中高速發展、邁向中高端水平將受到制約，實現全面建成小康社會目標也會受到影響。綠色發展是建立在水土資源承載力和生態環境容量約束下的科學發展模式。全面節約和高效利用資源是推進綠色發展、建設生態文明的重要途徑。人類生存發展所需的各種物質都源於自然，人與自然的關係是人類社會最基本、最重要的關係。全面節約和高效利用資源是建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧共生的內在要求。

（二）落實全面節約和高效利用資源要

求，必須樹立節約集約循環利用的資源觀

當前，要按照黨的十八屆五中全會的要求轉變思想觀念，在“全面”上下功夫，在“高效”上做文章，在全社會樹立起節約集約循環利用的資源觀。樹立節約優先理念，是實現全面節約和高效利用資源的基本前提，節約優先就是要時時處處都把節約挺在前面，培育節約意識，養成行爲自覺；樹立集約利用理念，是實現全面節約和高效利用資源的內在要求；樹立循環發展理念，是實現全面節約和高效利用資源的重要途徑；樹立市場配置理念，是實現全面節約和高效利用資源的根本動力。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全統一、競爭、開放、有序的資源產權市場，推動依據市場規則、市場價格、市場競爭，增強資源節約高效利用的內生動力；樹立創新引領理念，是實現全面節約和高效利用資源的重要支撐。要全面落實國家創新驅動發展戰略，把全面節約和高效利用資源融入“大衆創業、萬衆創新”的洪流中，真正使中國經濟發展方式從過度依賴自然資源的模式中解脫出來。

（三）加大改革創新力度，確保全面節約和高效利用資源各項任務舉措落實到位

要強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。這是資源宏觀管理方式的創新，也是資源節約和高效利用的硬措施。落實這一要求，既要控制總量，

也要控制單位生產總值能耗、水耗、建設用地強度。要堅持最嚴格的節約用地制度。人多地少的基本國情決定了我們在任何時候都必須堅持這一制度，不能有絲毫動搖，必須做到新增建設用地規模控制要嚴、各類用地標準管理要嚴、建設用地空間管制要嚴、對浪費土地行爲的處罰要嚴。要探索實行耕地輪作休耕制度試點。這是一項耕地“休養生息”和農業可持續發展的重要舉措，也是統籌國家糧食安全和生態安全的制度安排。開展輪作休耕試點，要堅持產能爲本、保育優先、保障安全，統籌考慮全國總體耕作情況和各地實際，制定科學縝密的輪作休耕試點方案，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化區開展試點。要建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度。目的是要發揮市場在配置資源中的決定性作用，建立資源節約和環境保護的長效機制。要推行合同能源管理和合同節水管理。必須克服認識誤區，把節能節水機制建設作爲重要抓手，突破技術瓶頸，加快建設和完善監測隊伍和監測機構，規範行業管理。要倡導合理消費模式。首先要發揮政府的主導和表率作用，從黨政機關做起，降低行政成本，管住公款消費，自覺抵制奢侈浪費和奢靡之風，引導全社會樹立正確的消費觀。要實施全民節能行動計劃。樹立節能理念，增強節能意識，深刻認識節能的緊迫感和危機感，把節能變成全體公民的自覺行動。

（本章完）