六、構(gòu)建發(fā)展新體制
黨的十八屆五中全會(huì)提出：“構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利於創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配製度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。”構(gòu)建發(fā)展新體制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，構(gòu)建與之相適應(yīng)的發(fā)展新體制，既至關(guān)重要又非常緊迫。當(dāng)前，要按照《建議》要求，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（一）深化行政管理體制改革
黨的十八屆五中全會(huì)提出，要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
對(duì)於在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府到底要履行什麼職能，《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》作了新的表述：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”對(duì)這一表述，也可以進(jìn)一步概括爲(wèi)“宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、保障公平”十六個(gè)字，其主要任務(wù)就是搞好公共服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，概括起來(lái)就是“三個(gè)一律”和“五個(gè)加強(qiáng)”。
所謂“三個(gè)一律”，是削弱政府職能方面的要求，包括：第一，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，除關(guān)係國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力佈局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。第二，全面正確履行政府職能。最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。第三，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。所謂“五個(gè)加強(qiáng)”是強(qiáng)化政府職能方面的要求，包括加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。
更好發(fā)揮政府作用，必須解決以往存在的政府職能“錯(cuò)位”“越位”和“缺位”現(xiàn)象。具體來(lái)說：第一，政府要弱化微觀方面的管理職能，進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng)，積極提升市場(chǎng)的效率，積極打造服務(wù)型政府。應(yīng)在堅(jiān)持市場(chǎng)化過程中完成政府職能轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)政效率。第二，政府要強(qiáng)化規(guī)範(fàn)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)範(fàn)中介組織的發(fā)展，建立社會(huì)信用體系，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、羣衆(zhòng)參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊製假販假、商業(yè)欺詐等違法行爲(wèi)，維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序。第三，政府要加大社會(huì)管理和服務(wù)，如完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立社保制度、醫(yī)療保障制度等，爲(wèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。第四，政府要提高宏觀管理的效率，必須減少行政層級(jí)，精簡(jiǎn)辦事機(jī)構(gòu)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，逐步解決層級(jí)過多、機(jī)構(gòu)重疊和人浮於事等問題。
未來(lái)政府改革的本質(zhì)，就是把適用於計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府管理方式和職能轉(zhuǎn)變爲(wèi)適應(yīng)於市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府管理方式職能。一要堅(jiān)定推進(jìn)市場(chǎng)化改革解決好政府的“越位”問題，把市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)做。二要解決好政府的“缺位”問題。從這個(gè)角度看，未來(lái)改革，政府的職能很可能不是減少了，而是增加了；政府監(jiān)管的難度不是下降了，而是提升了。過去對(duì)於市場(chǎng)的管理，採(cǎi)取的辦法是不讓進(jìn)入，這種管理相對(duì)容易；而當(dāng)今在很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，放低準(zhǔn)入門檻之後，政府監(jiān)管的水準(zhǔn)就必須大幅度提高，這個(gè)難度更大。但是，當(dāng)市場(chǎng)真正在資源配置方面起到?jīng)Q定性作用時(shí)，資源真正由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，政府能夠更好地發(fā)揮作用時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力就上升。
此外，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的重要作用，還必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)係，加強(qiáng)二者的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合。既要防止出現(xiàn)否定市場(chǎng)化改革方向的傾向，又要防止只講市場(chǎng)化、忽視政府作用的傾向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不是靜態(tài)上的資源配置，也不是完全按預(yù)先規(guī)定的計(jì)劃行事，既要靠市場(chǎng)這隻“看不見的手”，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，但同時(shí)又要更好地發(fā)揮政府的作用，因爲(wèi)市場(chǎng)解決不了所有問題，市場(chǎng)既需要政府爲(wèi)市場(chǎng)提供規(guī)則和環(huán)境，又需要政府爲(wèi)市場(chǎng)上的弱勢(shì)羣體提供必要保障，轉(zhuǎn)型期還需要政府爲(wèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有效的引導(dǎo)和推動(dòng)。唯有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)係，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有效順利地發(fā)展。當(dāng)前，正確處理好政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)係還要注意以下內(nèi)容。
第一，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。
第二，深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。要通過政府自身改革來(lái)撬動(dòng)其他改革，讓土地、能源、金融、科技人才等要素資源更多地由市場(chǎng)來(lái)分配、市場(chǎng)來(lái)說話，要素市場(chǎng)化配置改革猶如一把破解體制障礙的鑰匙，成爲(wèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要助推力。
第三，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放、管、服”三管齊下，推動(dòng)大衆(zhòng)創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)衆(zhòng)創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
（二）堅(jiān)持公有制爲(wèi)主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制主體地位，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
（三）深化國(guó)有企業(yè)改革
國(guó)有企業(yè)屬於全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)和國(guó)企改革發(fā)展中的新問題，黨的十八大強(qiáng)調(diào)要深化國(guó)有企業(yè)改革，黨的十八屆三中全會(huì)也提
出了進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的方向和任務(wù)。2015年黨中央國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)於深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，必將開啓國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新篇章。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”
當(dāng)前，要通過改革，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一要分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考覈。完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。二要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本爲(wèi)主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督。建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，形成國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)爲(wèi)主向以管資本爲(wèi)主的轉(zhuǎn)變。三要健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本佈局戰(zhàn)略性調(diào)整。引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)係國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)於國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。
（四）深化財(cái)稅體制改革
科學(xué)的財(cái)稅體制，是優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。黨的十八屆五中全會(huì)指出，要深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利於轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)範(fàn)公平、徵管高效的稅收制度。這就爲(wèi)“十三五”時(shí)期財(cái)稅體制改革指明瞭方向、提出了要求。
第一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。政府間財(cái)政關(guān)係主要體現(xiàn)在事權(quán)、支出責(zé)任、財(cái)權(quán)、財(cái)力等幾個(gè)方面。事權(quán)指的是一級(jí)政府在公共事務(wù)和公共服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金履行其事權(quán)、滿足公共服務(wù)需要的財(cái)政支出義務(wù)。當(dāng)前，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，應(yīng)重點(diǎn)在以下兩個(gè)方面努力：一是適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。將國(guó)防、外交、國(guó)家安全等關(guān)係全國(guó)政令統(tǒng)一、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大事務(wù)，集中到中央，以提高全國(guó)的公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確爲(wèi)地方事權(quán)；將具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)但對(duì)其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)明確爲(wèi)中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央承擔(dān)中央事權(quán)的支出責(zé)任，地方承擔(dān)地方事權(quán)的支出責(zé)任，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)共同事權(quán)的支出責(zé)任，中央可以通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)的支出責(zé)任委託給地方承擔(dān)。二是進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。應(yīng)在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，圍繞調(diào)動(dòng)各方面積極性、考慮稅種屬性等因素，深化稅制改革，加快形成有利於科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。應(yīng)遵循公平、便利、效率等原則，合理劃分稅種，將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分佈不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃爲(wèi)中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種，劃爲(wèi)地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整後，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過稅收返還等方式解決。
第二，建立全面規(guī)範(fàn)、公開透明預(yù)算制度。近年來(lái)，隨著改革的不斷深化，我國(guó)預(yù)算管理制度改革取得了積極進(jìn)展。但總體上看，現(xiàn)行預(yù)算管理制度仍不能完全適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，需要繼續(xù)深化改革，儘快建立全面規(guī)範(fàn)、公開透明預(yù)算制度。一要完善政府預(yù)算體系。爲(wèi)調(diào)動(dòng)各方面積極性、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，政府的收支應(yīng)全部納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算的收支範(fàn)圍和功能定位，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。同時(shí)完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。二要實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。當(dāng)前，我國(guó)政府預(yù)算實(shí)行的是年度預(yù)算，這種安排客觀上帶有放大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用。因此，必須建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，把審覈預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，把收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)爲(wèi)預(yù)期性，同時(shí)採(cǎi)取宏觀預(yù)測(cè)、明確發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化預(yù)算上限和進(jìn)行績(jī)效評(píng)估等措施，優(yōu)化財(cái)政資金配置，克服年度預(yù)算的侷限性。三要推動(dòng)預(yù)算制度透明化。預(yù)算公開透明本質(zhì)上是政府行爲(wèi)的透明，既是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防範(fàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。當(dāng)前，應(yīng)不斷完善預(yù)算公開工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算公開的監(jiān)督檢查，逐步實(shí)施全面規(guī)範(fàn)的預(yù)算公開制度。
第三，建立規(guī)範(fàn)的地方政府舉債融資體制。爲(wèi)有效防範(fàn)和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，黨的十八屆五中全會(huì)提出，建立規(guī)範(fàn)的地方政府舉債融資體制。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。地方政府舉債採(cǎi)取政府債券方式。二是對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和分類管理。地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理；專項(xiàng)債務(wù)通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。三是嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，並遵循市場(chǎng)化原則。舉借的債務(wù)，只能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用於經(jīng)常性支出。四是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。五是建立考覈問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作爲(wèi)嚴(yán)格硬指標(biāo)納入政績(jī)考覈。
第四，健全政府採(cǎi)購(gòu)政策。我國(guó)政府採(cǎi)購(gòu)制度從1995年開始試點(diǎn)， 2000年全面推行。從總體上看，政府採(cǎi)購(gòu)制度在規(guī)範(fàn)財(cái)政支出行爲(wèi)、提高資金使用效益、發(fā)揮源頭防腐作用等方面取得明顯成效，但同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，仍有一定差距。當(dāng)前，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府採(cǎi)購(gòu)政策，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。將政府採(cǎi)購(gòu)管理制度
納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略總體設(shè)計(jì)，不能只在供應(yīng)商、採(cǎi)購(gòu)人、中介代理機(jī)構(gòu)這個(gè)小圈子裡打轉(zhuǎn)。創(chuàng)造條件加快啓動(dòng)政府採(cǎi)購(gòu)法修訂工作，強(qiáng)化政府採(cǎi)購(gòu)的政策功能和社會(huì)目標(biāo)，並在採(cǎi)購(gòu)需求確定、評(píng)審流程設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)體系等方面作出剛性規(guī)定，確保相關(guān)規(guī)定可執(zhí)行、可落地。二是細(xì)化配套措施。在優(yōu)先採(cǎi)購(gòu)使用創(chuàng)新產(chǎn)品方面，應(yīng)出臺(tái)有關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和採(cǎi)購(gòu)管理辦法；爲(wèi)支持廣大科技型中小企業(yè)發(fā)展，可在採(cǎi)購(gòu)數(shù)量上給予科技型中小企業(yè)專門的預(yù)留份額；還可允許國(guó)家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)在這方面率先探索。在優(yōu)先採(cǎi)購(gòu)使用綠色產(chǎn)品方面，可以法規(guī)形式明確要求政府機(jī)關(guān)必須優(yōu)先採(cǎi)購(gòu)綠色產(chǎn)品，並制定政府採(cǎi)購(gòu)綠色產(chǎn)品清單，發(fā)佈政府採(cǎi)購(gòu)綠色產(chǎn)品手冊(cè)，建立綠色產(chǎn)品採(cǎi)購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
（五）深化金融體制改革
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立健全，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的金融體制基本建立，金融宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管體制不斷完善。當(dāng)前，我們要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，塑造金融開放發(fā)展新體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，完善宏觀調(diào)控方式和審慎管理框架，堅(jiān)持底線思維，確保國(guó)家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平衡、穩(wěn)健、安全和可持續(xù)發(fā)展。
要全面提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。健全金融機(jī)構(gòu)體系，構(gòu)建金融發(fā)展新體制。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。發(fā)揮金融創(chuàng)新功能，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。完善宏觀調(diào)控方式，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策並舉、短期和中長(zhǎng)期結(jié)合、國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控。創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和前瞻性。推進(jìn)匯率和利率市場(chǎng)化。讓市場(chǎng)在人民幣利率形成和變動(dòng)中發(fā)揮決定性作用，進(jìn)一步增加人民幣匯率彈性。深化投融資體制改革，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。
要構(gòu)建結(jié)構(gòu)平衡、可持續(xù)的金融體系。提高直接融資比重，建設(shè)直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場(chǎng)體系。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)。加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)投資功能，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)和股本融資結(jié)構(gòu)，使直接融資特別是股權(quán)融資比重顯著提高。推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革。擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)、混合所有、有效競(jìng)爭(zhēng)的金融服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)揮民間資本積極作用，拓寬民間資本投資渠道，在改善監(jiān)管前提下降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本等各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入銀行業(yè)。規(guī)範(fàn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，構(gòu)建主流業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融體系。順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，支持並規(guī)範(fàn)第三方支付、衆(zhòng)籌和P2P借貸平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展。支持具備條件的金融機(jī)構(gòu)審慎穩(wěn)妥開展綜合經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)範(fàn)。
要建設(shè)綠色金融體系。引導(dǎo)商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機(jī)制。通過綠色金融再貸款、財(cái)政對(duì)綠色貸款的貼息和擔(dān)保、對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行綠色評(píng)級(jí)等手段，鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)一步發(fā)展綠色信貸。充分發(fā)揮徵信系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)方面的激勵(lì)和約束作用。發(fā)揮金融市場(chǎng)支持綠色融資的功能。創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資機(jī)制，發(fā)展交易市場(chǎng)。支持和鼓勵(lì)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化。發(fā)展綠色股票指數(shù)和相關(guān)投資產(chǎn)品，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者投資於綠色金融產(chǎn)品。建立要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的制度安排。建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品。
要構(gòu)建金融業(yè)雙向開放新體制。推進(jìn)金融業(yè)雙向開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、金融資源高效配置、金融市場(chǎng)深度融合。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升股票、債券市場(chǎng)對(duì)外開放程度，建立與國(guó)際金融市場(chǎng)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、監(jiān)管規(guī)則和法律規(guī)章，提升金融市場(chǎng)國(guó)際化水平。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變爲(wèi)負(fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，允許更多符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)市場(chǎng)融資。完善外匯儲(chǔ)備管理制度，多元化運(yùn)用外匯儲(chǔ)備。推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成爲(wèi)可兌換、可自由使用貨幣。擴(kuò)大人民幣在周邊國(guó)家和新興市場(chǎng)區(qū)域化使用的便利性，逐步向國(guó)際金融中心和發(fā)達(dá)國(guó)家延伸。積極參與全球治理，以更加包容的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
要發(fā)展普惠金融。普惠金融是讓每一個(gè)人在有需求時(shí)都能以合適的價(jià)格享受到及時(shí)、有尊嚴(yán)、方便、高質(zhì)量的各類型金融服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)金融服務(wù)。發(fā)展多業(yè)態(tài)的普惠金融組織體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。完善籌資機(jī)制，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。
要堅(jiān)持底線思維，實(shí)現(xiàn)國(guó)家金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變爲(wèi)中高速增長(zhǎng)，原來(lái)被高速度所掩蓋的一些結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題逐漸暴露出來(lái)。切實(shí)防範(fàn)和化解金融風(fēng)險(xiǎn)是“十三五”期間我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革並完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。健全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立安全、高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施。建立國(guó)家金融安全機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（六）完善收入分配製度，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局
我國(guó)已經(jīng)基本確立了按勞分配爲(wèi)主體、多種分配方式並存的分配製度，初步形成了以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付爲(wèi)主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架。但目前收入分配領(lǐng)域仍存在一些突出問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)乃至社會(huì)成員之間收入差距依然較大。今後，要繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)範(fàn)初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)並按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)範(fàn)收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)範(fàn)隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。
同時(shí)，還要加快形成有利於創(chuàng)新發(fā)展的人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利於人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，健全有利於人才向基層、中西部地區(qū)流動(dòng)的政策體系，爲(wèi)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的智力支撐。
（本章完）