堅持創新發展

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

一、培育發展新動力

我國經濟發展進入新常態，由高速增長轉入中高速增長。在速度變化的背後，更重要的是結構調整和增長動力轉換。在原有發展減弱的情況下，如何加快培育發展新動力，實現新老動力的平穩轉換，成爲“十三五”時期面臨的一個關鍵問題。黨的十八屆五中全會提出，要“形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”。當前，要按照這一要求，加快培育和形成發展新動力。

（一）優化要素配置，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展

全面提高要素生產率，是“十三五”乃至更長一個時期經濟工作的一項中心任務，需要推動勞動力、資本、土地、技術、管理等要素的合理流動，進一步提高其配置質量。據有關研究，我國不同行業、企業、所有制之間的生產率差距相當明顯，通過要素流動和優化配置提高效率的潛力很大。強調培育發展新動力、提高要素生產率，首先要關注已有的增長領域，在老領域中挖掘新動力。

培育新的發展動力，還要著眼於新領域，激發創新創業活力，推動大衆創業、萬衆創新。新常態下，新增長點將主要以新技術、新機制、新業態、新商業模式等形態出現，如“互聯網+”

、綠色發展、機器替代人工等。它們通常影響到大多數乃至所有行業，是“覆蓋式”的，其特徵主要不是外延式擴張，而是內涵式地提高效率。

（二）調整需求結構，更好發揮消費、投資、出口的協調拉動作用

近些年，隨著我國經濟增長速度放緩，需求結構發生了具有轉折意義的重大變化。我國經濟已經轉變爲更多依靠消費和內需帶動的經濟。在這種背景下，如何更好發揮消費、投資、出口的協調拉動作用，對穩需求、穩增長，在需求方面培育發展新動力，意義重大。

一方面，消費在增長中的基礎作用更爲凸顯。保持消費相對較高的增速，對穩需求尤爲重要。在穩定傳統基本需求的同時，要重點關注新的消費增長點。在數量增長的同時，要著力提高消費質量，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變，在產品消費逐步得到滿足的基礎上，增長的重點將轉向服務消費，包括旅遊、養老、休閒、體育、文化娛樂等領域的消費。

另一方面，投資在增長中的作用仍爲關鍵。經濟由高速增長轉向中高速增長，投資減速最爲明顯，但這並不意味著投資不再重要。要使經濟在較長一個時期內保持中高速而非中低速以至低速增長，投資依然起著關鍵作用。

另外，出口對增長的支撐作用不可低估。近幾年我國出口增速減緩，有國際金融危機後全球增長乏力的影響，但主要還是隨著我國勞動力、土地、環境等要素成本上升和人民幣匯率升值，出口競爭力相對下降所致。當前，保持出口適度增長仍很重要，且面臨不少新的挑戰

。我們需要更好地利用國內國際兩種資源、兩個市場，更好地在全球範圍內發揮自身的比較優勢和競爭優勢。要與資本的引進和輸出相結合，有效提升我國產業在全球供應鏈上的位置。

（三）切實促改革、轉方式，使我國經濟轉入效率提升、創新驅動的軌道

培育新的發展動力，不論是供給方面優化資源配置、提高要素生產率，還是需求方面協調發揮消費、投資和出口的拉動作用，都要求深化相關領域改革，在轉變發展方式上取得實質性進展，進而實現發展動力的平穩轉換。

首先，按照負面清單管理辦法，進一步放寬準入。既要“放小”，改革商事制度，便利小微企業的進入和發展；也要“放大”，重點在石油天然氣、電力、鐵路、電信、金融等領域破除行政性壟斷，引入行業外大的投資者，激發競爭活力，降低成本，提高效率。其次，加大嚴重過剩產能調整力度，積極推進產業重組。再次，促進創新資源的合理流動，營造創新創業的有利環境。創新活動有其內在規律。促進生產要素流動，尤其要重視創新要素的合理流動和集中，形成若干個創新型城市和區域創新中心。第四，穩定和發展資本市場，爲產業升級、創新驅動提供有效金融支持。要加快資本市場改革，促進多層次資本市場發展，避免或減少資本市場大的起伏，重點發展與轉型升級、創新創業相適應的金融工具，提高企業的股本比例。第五，進一步提高對外開放質量和水平，以開放促改革、促轉型。要爭取佔領全球貿易投資規則制定的制高點，由被動應對逐步轉到主動引領。

（本章完）