天法四十八年，由於李來(lái)亨病情愈來(lái)愈嚴(yán)重，他對(duì)於實(shí)行改革、挽回多年來(lái)窮兵黷武造成的財(cái)政困難局面，顯得越來(lái)越急迫，終於在這年三月開(kāi)始了史稱天末改制的官制改革。
朝廷宣佈按照此前頒佈的“釐定官制章程”，改組各部院，將戶政府改爲(wèi)度支部，以稅務(wù)院、鹽政院等機(jī)構(gòu)併入。
度支部設(shè)尚書(shū)一人，左右侍郎、左右丞、左右參議各一人。下設(shè)承政、參議二廳及田賦、海運(yùn)、稅課、笐榷（鹽課）、通阜（貨幣）、庫(kù)藏、廉俸、軍餉、制用（稽覈工程、款項(xiàng)及雜支）、會(huì)計(jì)十司與一個(gè)金銀庫(kù)。
各廳、司、庫(kù)分設(shè)郎中、員外郎、主事等官，除金銀庫(kù)人員較少，各廳、司一般有十?dāng)?shù)人。
另有收發(fā)稽查處（收發(fā)文書(shū)與催辦），設(shè)員外郎、主事三人。此外，尚有部務(wù)員一百餘人，額外司員（郎中、員外郎、主事）四百餘人。
度支部成立後，不僅內(nèi)部機(jī)構(gòu)做了調(diào)整，且作爲(wèi)最高的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，著手對(duì)全國(guó)財(cái)政進(jìn)行清理整頓。
首先以當(dāng)時(shí)的陰曆七月?tīng)?wèi)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的開(kāi)始，制訂預(yù)算決算表，整理財(cái)務(wù)，派遣人員到各省調(diào)查租稅及一切行政經(jīng)費(fèi)，從而達(dá)到“上自皇室，下至地方，鉅細(xì)無(wú)遺”的狀態(tài)。
財(cái)政清理作爲(wèi)天末改制的重要措施之一，其目標(biāo)是以度支部爲(wèi)財(cái)政中樞，劃分國(guó)家稅與地方稅，辦成預(yù)算決算。
度支部人員花費(fèi)了大量精力，調(diào)查各省歲出入總數(shù)，覆查各省歲出入總數(shù)、釐訂地方稅章程、試辦各省預(yù)算決算，最後編定會(huì)計(jì)法、會(huì)查全國(guó)歲出入確數(shù)、頒佈地方稅軍程、釐定國(guó)家稅章程。
完成初步清理以後，天法四十九年度支部又頒佈國(guó)家稅章程，試辦全國(guó)預(yù)算、全國(guó)決算，並在李來(lái)亨生前確定了皇室經(jīng)費(fèi)和設(shè)立審計(jì)院的任務(wù)。
在複查各省財(cái)政收支的同時(shí)，度支部還著手進(jìn)行了天法五十年的財(cái)政預(yù)算制訂工作。
省歲出入預(yù)算報(bào)告冊(cè)由各省清理財(cái)政局編制，編竣後經(jīng)節(jié)度使覈準(zhǔn)上報(bào)度支部，再由度支部彙總各部院上報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，編制全國(guó)預(yù)算書(shū)。
預(yù)算名義上成立了，但這個(gè)赤字高達(dá)九千萬(wàn)元的財(cái)政預(yù)算案，各省節(jié)度仍紛紛奏請(qǐng)修改，以致預(yù)算案有被推倒之虞，度支部不得不兩次奏請(qǐng)維持原案，由病危的李來(lái)亨親自出面才壓制了所有反對(duì)意見(jiàn)。
從存在的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，首先在於編制預(yù)算的準(zhǔn)備條件還不成熟，如會(huì)計(jì)法、國(guó)家稅地方稅劃分等法規(guī)尚未完善、公庫(kù)尚未全部統(tǒng)一，貿(mào)然編制預(yù)算，自然矛盾百出。
其次，財(cái)政預(yù)算應(yīng)根據(jù)國(guó)家大政方針、施政重點(diǎn)以確定財(cái)政收支。
但天法五十年的預(yù)算案紛然雜陳，純粹是因爲(wèi)李來(lái)亨自知時(shí)日無(wú)多而強(qiáng)行推進(jìn)的，編制計(jì)劃缺乏重點(diǎn)。
第三，財(cái)政預(yù)算收支應(yīng)該平衡，如有赤字，應(yīng)明確彌補(bǔ)辦法。但無(wú)論各省還是全國(guó)的預(yù)算，都是以赤字交議，李來(lái)亨堅(jiān)決不願(yuàn)意停止同呆迷兒帝國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，軍費(fèi)無(wú)法減少，預(yù)算赤字便極爲(wèi)龐大，只好又發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)赤字。
儘管有人認(rèn)爲(wèi)這次預(yù)算案是“各種雜亂無(wú)章之賬簿”，但它卻確定了順朝財(cái)政預(yù)算制度的基礎(chǔ)，也是中國(guó)歷史上的第一份全國(guó)財(cái)政預(yù)算編制案，爲(wèi)即將到來(lái)的孝宗朝財(cái)政整理奠定了極爲(wèi)良好的基礎(chǔ)。
財(cái)政改革是天末改制一切計(jì)劃的基礎(chǔ)源泉，由於改革步驟過(guò)大，軍費(fèi)支出又十分龐大，財(cái)政問(wèn)題因此一時(shí)間十分突出。
當(dāng)時(shí)朝廷已徹底廢除了全部科舉制度的殘餘，實(shí)行全面的學(xué)制改革，責(zé)令各省、府、州、縣遍設(shè)大學(xué)堂、中學(xué)堂、小學(xué)堂、武備學(xué)堂、師範(fàn)學(xué)堂、實(shí)業(yè)學(xué)堂、蒙養(yǎng)學(xué)堂等等。
在學(xué)制改革的旗號(hào)下，創(chuàng)設(shè)學(xué)堂風(fēng)靡一時(shí)，民政部設(shè)有警務(wù)學(xué)堂，度支部設(shè)有計(jì)學(xué)館，陸軍部設(shè)有兵學(xué)館，法部設(shè)有法律學(xué)堂，商部設(shè)有實(shí)業(yè)學(xué)堂，工部亦設(shè)有藝學(xué)館。
辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，因此特別重要。
此外還有振興工業(yè)的問(wèn)題，到天法朝末期時(shí)，工商稅收已經(jīng)成爲(wèi)順朝國(guó)家財(cái)政收入最重要的一大支柱，所以實(shí)行重商主義、振興本國(guó)實(shí)業(yè)以稱霸世界市場(chǎng)的輿論越來(lái)越強(qiáng)烈。
扶持國(guó)家工業(yè)，要提供財(cái)政政策的支持和優(yōu)惠，其中減稅免稅政策是最簡(jiǎn)單的做法。
朝廷針對(duì)工商業(yè)確實(shí)很早就制定了一些優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，如以爵賞獎(jiǎng)勵(lì)工商，借貸官款，參入公股，有時(shí)也減免部分貨稅等。
但這些措施大多無(wú)明確的法規(guī)條文，隨意性較大，未能制定出振興工商業(yè)的完整財(cái)政政策。至天末改制時(shí)，才確立了重商主義的財(cái)政政策。
財(cái)政改革的目的是統(tǒng)一財(cái)權(quán)，這勢(shì)必觸動(dòng)官僚集團(tuán)的既得利益，引起他們的反彈和阻撓。所以在天末改制的過(guò)程中，李來(lái)亨又藉機(jī)生起不少大案，懲治貪官，擴(kuò)大了龍衣衛(wèi)的權(quán)限，造成了情治強(qiáng)力機(jī)關(guān)尾大不掉的問(wèn)題。
直到孝宗上位以後，在大長(zhǎng)公主李徽柔母子的支持下整頓龍衣衛(wèi)，才消除了這一隱患。
財(cái)政改革最大的好處，則莫過(guò)於使得朝廷對(duì)全國(guó)的財(cái)政規(guī)模有了大致的瞭解，從此能夠量入量出，在合理程度上汲取民間財(cái)富做國(guó)政需要，再不會(huì)出現(xiàn)晚明時(shí)國(guó)家對(duì)民間物質(zhì)資源動(dòng)員能力完全喪失的情況。
天末改制還爲(wèi)孝宗朝的財(cái)政整頓培養(yǎng)了一批有用人才，國(guó)家的長(zhǎng)治久安因此得到保障。
新時(shí)代正在慢慢到來(lái)，而大順國(guó)家也日漸從世祖朝末期過(guò)度緊繃的窮兵黷武狀態(tài)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，民間氛圍愈加寬鬆，工商業(yè)的發(fā)展一天繁榮過(guò)一天，奢侈自負(fù)、尚武驕橫的民間風(fēng)氣，與士大夫經(jīng)世致用、文武兼資的學(xué)風(fēng)融合一氣，形成了世祖朝末年十分特殊的順朝人民底色。
據(jù)有一定家資的順朝市民，往往有大量購(gòu)入海外商品、窮奢極欲攀比貴族的一面，但又有邊疆發(fā)生戰(zhàn)事時(shí)，踴躍捐獻(xiàn)家產(chǎn)、躍馬從軍的尚武經(jīng)世一面。
窮極誇富與從容捐獻(xiàn)，跋扈尚武與就義沙場(chǎng)，成爲(wèi)了大順百姓的一種矛盾型氣質(zhì)。