關(guān)於生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度的思考

鄧翠華

生態(tài)文明建設(shè)是一項涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會方方面面艱鉅而複雜的系統(tǒng)工程，需要全社會包括政府、企業(yè)和公衆(zhòng)的廣泛參與。其中，公衆(zhòng)是生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。隨著我國生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)理論的提出和在實踐中的大力推進(jìn)，公衆(zhòng)生態(tài)意識逐步覺醒，參與熱情日益高漲，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。與此同時，因生態(tài)環(huán)境問題而引發(fā)的羣體性事件也成爲(wèi)影響社會穩(wěn)定的突出問題。如何將公衆(zhòng)參與的熱情和行爲(wèi)納入制度化的軌道？怎樣才能保障公衆(zhòng)有效地參與，更好地發(fā)揮公衆(zhòng)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用？黨的十八大提出“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，爲(wèi)我們指明瞭生態(tài)文明建設(shè)的方向和路徑，也爲(wèi)公衆(zhòng)如何參與生態(tài)文明建設(shè)指明瞭方向，即需建立健全生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度。

一、建立健全生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度的必要性

生態(tài)文明公衆(zhòng)參與有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)文明公衆(zhòng)參與主要體現(xiàn)在公衆(zhòng)自身環(huán)境友善行爲(wèi)和參與環(huán)境保護(hù)的宣傳教育等方面。生態(tài)文明起源於解決日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題的需要。生態(tài)環(huán)境是公共資源，關(guān)係到每一個人的切身利益，是一個需要所有人共同參與的公共事務(wù)，必須調(diào)動公衆(zhòng)的積極性和創(chuàng)造性。生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生與公衆(zhòng)的生活方式、消費方式相關(guān)，每一個人都應(yīng)從我做起，積極參與生態(tài)文明的宣傳教育，改變非生態(tài)的生活方式和消費方式。黨的十八大在加強生態(tài)文明制度建設(shè)部分提出，“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣?！睉?yīng)該可以從廣義的生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度角度理解。狹義的生態(tài)文明公衆(zhòng)參與是一種制度化的民主制度。作爲(wèi)制度化的公衆(zhòng)參與指的是公衆(zhòng)對那些由國家、政府承擔(dān)的與生態(tài)文明相關(guān)的公共管理事務(wù)的參與，是政府和公衆(zhòng)通過協(xié)商、合作、互動來解決相關(guān)公共事務(wù)的一系列規(guī)則。其實現(xiàn)方式主要有：聽證會、論證會、諮詢會、公示、社會公開徵求意見和民意調(diào)查等。黨的十八大強調(diào)要“健全社會主義協(xié)商民主制度”, “加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)範(fàn)化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化”。制度化的公衆(zhòng)參與民主制度是社會主義協(xié)商民主制度在公衆(zhòng)參與生態(tài)文明建設(shè)中的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，也可將廣義的公衆(zhòng)參與納入制度化建設(shè)中，如：通過環(huán)境教育立法提高公衆(zhòng)的生態(tài)環(huán)境意識等等。

在生態(tài)文明建設(shè)中，我們既強調(diào)廣義的公衆(zhòng)參與，更強調(diào)狹義的作爲(wèi)制度化的公衆(zhòng)參與制度建設(shè)。因爲(wèi)生態(tài)環(huán)境問題固然同公衆(zhòng)的生活方式、消費方式有關(guān)，但生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的主因還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，或者說是發(fā)展不當(dāng)?shù)膯栴}。這一層面的癥結(jié)絕不是靠改變公衆(zhòng)個人活動的一般參與所能破解的，更重要的要體現(xiàn)在公衆(zhòng)促進(jìn)和監(jiān)督政府和企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對立法、決策、社會治理等有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的制度化參與上。若沒有形成制度化的公衆(zhòng)參與，政府在支持公衆(zhòng)參與方面往往動力不足，或在公衆(zhòng)參與過程中出現(xiàn)走形式的現(xiàn)象。因爲(wèi)公衆(zhòng)參與立法、決策等需要政府的積極作爲(wèi)和讓權(quán)?！爸挥惺构\(zhòng)參與成爲(wèi)制度，纔會形成倒逼政府使公衆(zhòng)參與從虛假走向真實，從形式返歸實質(zhì)的態(tài)勢?！本唧w說，生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度化建設(shè)的必要性體現(xiàn)在如下幾方面：

第一，調(diào)動公衆(zhòng)參與的積極性，改變政府唱“獨角戲”的狀況。政府作爲(wèi)實現(xiàn)和維護(hù)公共利益的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。由於中國所處的發(fā)展階段所決定，中國的生態(tài)文明建設(shè)主要以自上而下的方式推進(jìn)。世界上沒有哪個國家如中國政府將生態(tài)文明建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略的高度，可謂高度重視。近幾年來，中國製定了一系列方針政策和具體措施，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面取得了一定的成績。如“十一五”期間，我國單位GDP能耗下降19.1%等。然而，並沒有從根本上扭轉(zhuǎn)“局部好轉(zhuǎn)，總體惡化”的局面。原因很多，公衆(zhòng)的力量發(fā)揮得不夠，缺乏政府和公衆(zhòng)上下一致的合力是其重要原因。生態(tài)環(huán)境問題涉及面廣，情況複雜，尤其像我國這樣一個人口衆(zhòng)多，幅員遼闊的國家，在生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，如果僅僅依靠政府單方面唱“獨角戲”的自上而下的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對錯綜複雜的生態(tài)環(huán)境問題，必須調(diào)動和吸納公衆(zhòng)的力量參與決策和治理。政府的力量是有限的，公衆(zhòng)參與有利於彌補政府能力的不足。從世界環(huán)保實踐看，世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力量來自於公衆(zhòng)，環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了公衆(zhòng)廣泛參與倒逼政府治理環(huán)境的自下而上的過程。因此，必須改變政府唱“獨角戲”的狀況，制定適合公衆(zhòng)參與的政策法規(guī)，形成制度化的公衆(zhòng)參與機制，調(diào)動公衆(zhòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

第二，發(fā)揮公衆(zhòng)的監(jiān)督作用，矯正某些地方政府失靈和市場失靈的問題。生態(tài)文明建設(shè)並不是不要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。但一些地方政府出於政績的考慮，往往會在二者的選擇中更傾向於經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視環(huán)境保護(hù)和公衆(zhòng)健康。解決這一問題，一方面，要改變政績考覈機制；另一方面，需發(fā)揮公衆(zhòng)參與的作用。公衆(zhòng)是環(huán)境問題的直接受害者，對發(fā)生在他們身邊的環(huán)境問題，更有親身的感受，公衆(zhòng)的參與可以爲(wèi)政府提供更全面考慮問題的思路。同時，公衆(zhòng)的參與對政府的行爲(wèi)給予監(jiān)督，有利於政府從公共利益的角度考慮和處理問題。在現(xiàn)實中，接受公民委託執(zhí)行公共管理事務(wù)的政府官員都是一個個具體的個體。他們作爲(wèi)?yīng)毩⒌膫€體，會有自己的“個人利益”或者“小集團(tuán)利益”，在缺乏監(jiān)督的情況下，政府官員可能以“公共利益”之名，行“個人利益”或“小集團(tuán)利益”之實，也就是說，在維護(hù)“公共利益”方面，政府也會失靈。爲(wèi)了使政府成爲(wèi)屬於整個社會的公共力量，使政府在管理生態(tài)環(huán)境這一公共資源時能做到公平、公正，就需要通過制度化的途徑接納公衆(zhòng)的參與，在公衆(zhòng)的監(jiān)督下，推進(jìn)政府的民主、公正行政。在環(huán)境保護(hù)方面，還可以利用市場機制的力量，這種力量可以起到一定的激勵作用，引導(dǎo)人們尤其是企業(yè)行爲(wèi)的改變。但市場是以追逐利潤最大化爲(wèi)目標(biāo)，在利潤最大化面前，市場也會失靈。在

政府和市場之外，有一種平衡力量，就是公衆(zhòng)參與形成的民間力量。

第三，將公衆(zhòng)參與納入制度化軌道，以解決公衆(zhòng)參與願望增強與制度提供空間較小的矛盾。隨著民主進(jìn)程推進(jìn)，公衆(zhòng)參與要求越來越高，尤其在環(huán)境問題日益突出、公民維權(quán)意識日益增強的社會環(huán)境敏感期，要避免公衆(zhòng)非理性情緒之下的極端行爲(wèi)，需要從制度層面尋求解決方案。但目前我國制度提供公衆(zhòng)參與的空間仍然較小。從網(wǎng)絡(luò)反腐的井噴式現(xiàn)象就可見一斑。從某種意義上說明公衆(zhòng)參與的其他渠道不暢、或者受阻，甚至或許早已缺失。若制度提供的空間不足，公衆(zhòng)的參與願望得不到滿足，往往會以較爲(wèi)激烈的羣體性事件表現(xiàn)出來。近幾年來，我國環(huán)境羣體性事件呈上升趨勢。羣體性事件若處理不好，往往容易引發(fā)社會的不穩(wěn)定。因爲(wèi)，“公衆(zhòng)參與得不到滿足的需求會變成外部抗?fàn)幒头磳φ牧α俊?。因此，必須?wèi)公衆(zhòng)參與提供製度化的足夠空間，使公衆(zhòng)參與在制度的框架內(nèi)有步驟、有秩序地逐步推進(jìn)。

二、建立健全生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度的主體條件

生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度能否真正建立和完善與公衆(zhòng)參與的主體條件密切相關(guān)。作爲(wèi)主體的公衆(zhòng)是否有積極參與的意識、較高的參與能力、具備參與的公共精神等關(guān)係到參與的實效性。近年來，我國公衆(zhòng)參與生態(tài)文明的積極性有了很大的提高，但參與的總體水平不高，作爲(wèi)制度化的公衆(zhòng)參與更爲(wèi)薄弱。從主體條件看，主要表現(xiàn)在：一是對公衆(zhòng)參與的必要性認(rèn)識不足；二是公衆(zhòng)參與的能力較低；三是公衆(zhòng)參與的公共精神不足。解決這些問題，要從政府和公衆(zhòng)兩方面入手。公衆(zhòng)參與不僅僅是公衆(zhòng)的事，而是如何處理好政府和公衆(zhòng)之間的關(guān)係。因爲(wèi)所謂公衆(zhòng)參與是指公衆(zhòng)對那些由國家、政府承擔(dān)的公共管理事務(wù)的參與。在公衆(zhòng)參與過程中，政府雖處於主導(dǎo)地位，但應(yīng)認(rèn)識到政府與公衆(zhòng)都是主體，需形成雙方互動、協(xié)商、共同努力的參與模式。

（一）理念的轉(zhuǎn)變

公衆(zhòng)參與的前提是政府和公衆(zhòng)就參與達(dá)成共識性的認(rèn)識。在傳統(tǒng)的管理模式下，政府僅將公衆(zhòng)看做管理的對象，公衆(zhòng)則處於被動的地位。建立生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度，政府和公衆(zhòng)都需要轉(zhuǎn)換理念。對政府來說，要堅持“以人爲(wèi)本，執(zhí)政爲(wèi)民”的理念，承認(rèn)公衆(zhòng)也是生態(tài)文明建設(shè)的主體，而不僅僅是被管理的對象。要認(rèn)識到解決生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是政府的事，同時也是每一個利益相關(guān)者的公衆(zhòng)擁有的權(quán)利。從思想上真正認(rèn)識公衆(zhòng)參與的必要性，從政策制度和行動上鼓勵和支持公衆(zhòng)的參與。對公衆(zhòng)來說，一是要實現(xiàn)從屈從被動的臣民意識到積極參與公共事務(wù)的公民意識轉(zhuǎn)變。臣民的本性是“奴性”，缺乏獨立的人格和意志，相對國家而言，臣民只有義務(wù)沒有權(quán)利，因而不可能真正參與國家事務(wù)。公民是具有獨立人格和意志的人。公民認(rèn)爲(wèi)自己不僅是被管理的對象，也是管理者、自治者，是自己命運的主宰者，爲(wèi)此，必須參加公共事務(wù)的討論、協(xié)商和決定。只有具有公民意識的獨立人格的人，纔會積極參與公共事務(wù)。因此，必須大力加強公民意識教育，推動公民社會的形成。二是要樹立生態(tài)意識和環(huán)境意識。人是在意志的指導(dǎo)下行動，若缺乏生態(tài)意識和環(huán)境意識，也就不會自覺地參與生態(tài)文明建設(shè)。因此，必須加強生態(tài)文明宣傳教育。要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育立法。從教育的形式上看，形成從小學(xué)到中學(xué)、大學(xué)及社會公衆(zhòng)教育的有機系統(tǒng)教育模式。在學(xué)校、社區(qū)開展豐富多彩的生態(tài)文明建設(shè)主題實踐活動等等。

（二）參與能力的提高

公衆(zhòng)參與要取得實效，要使政府和公衆(zhòng)對公衆(zhòng)參與都有熱情和動力，需提高公衆(zhòng)參與的能力。如果公衆(zhòng)的參與能力較弱，就會妨礙參與的效果，從而影響政府和公衆(zhòng)的積極性。公衆(zhòng)參與能力的提高是一個公衆(zhòng)在掌握相關(guān)知識的基礎(chǔ)上，通過參與將這些知識轉(zhuǎn)化爲(wèi)能力和素質(zhì)的過程。對公衆(zhòng)來說，必須具備一定的專業(yè)知識、法律知識，需對相關(guān)政策、信息有充分的瞭解和把握等等。否則，公衆(zhòng)在參與過程中就無法做出正確的判斷並參與決策，也就影響了公衆(zhòng)參與的實效。因此，公衆(zhòng)要加強生態(tài)文明相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，並在參與過程中提高參與的水平和能力。當(dāng)然，生態(tài)文明涉及方方面面的知識，不可能要求公衆(zhòng)掌握所有相關(guān)知識，這就需要政府及時地公佈信息，並通過第三方的專家對信息進(jìn)行解讀。公衆(zhòng)參與能力的提高與參與效能相關(guān)。政府要積極引導(dǎo)、支持公衆(zhòng)參與。若公衆(zhòng)認(rèn)爲(wèi)自己的參與得到政府的重視，並能對政府的決策起到一定的作用，就會提高公衆(zhòng)參與的積極性和參與熱情，從而注重提高自身的參與能力。同時，政府也有一個提高引導(dǎo)公衆(zhòng)參與，提高與公衆(zhòng)協(xié)商、合作的能力問題。

（三）公共精神的培育

公共精神的培育主要依靠參與等方式得以形成。公衆(zhòng)參與需要公共精神，公共精神又需要在公共參與中才得以生成，二者是相互作用、互爲(wèi)前提的關(guān)係。我們不能等到公衆(zhòng)具有公共精神才提倡公衆(zhòng)參與，而是在公衆(zhòng)參與的過程中促進(jìn)公共精神的形成，同時爲(wèi)公衆(zhòng)參與提供精神支柱。在公共參與的過程中， 公衆(zhòng)寄託了情感，付出了心血，得到了尊重，公共精神也得以培育。比如，在生態(tài)文明相關(guān)事務(wù)決策中學(xué)會了協(xié)商民主的精髓；在社會組織的發(fā)展中體會到公共生活的價值。長此下去，公民就會像關(guān)心自己的事情一樣關(guān)心公共事務(wù)。唯有如此，公共精神纔可以獲得持久的生長力量。公共精神與政治權(quán)利的行使分不開。爲(wèi)此，政府要著力完善制度安排，暢通參與渠道，保障公民基本政治權(quán)利，進(jìn)一步推動公衆(zhòng)參與。對公衆(zhòng)來說，要培養(yǎng)參與的公共精神，不僅站在自身利益的角度參與生態(tài)文明建設(shè)，也要站在公共利益的視角參與。若僅從自身利益的角度考慮問題，就會對公共事務(wù)漠不關(guān)心，也就沒有真正的公衆(zhòng)參與。“近年來，一批具有“公共責(zé)任”的公民開始涌現(xiàn)。他們不再單純以解決與自身利益直接相關(guān)的環(huán)境問題爲(wèi)首要目標(biāo)，而是開始關(guān)注更大範(fàn)圍的環(huán)境問題。比如，在溫室氣體減排、應(yīng)對氣候變化方面，中國公衆(zhòng)和環(huán)保NGO不僅積極倡導(dǎo)和實踐，也開始在世界舞臺上展示自己?！边@一變化對我國生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度的建立和完善將產(chǎn)生積極的影響。

三、建立健全生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度的制度保障

生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度的建立和完善，除了需具備一定的主體條件，還必

須有制度的保障。在這方面我國還存在許多問題，如，缺少參與的制度平臺，公衆(zhòng)參與藉以實現(xiàn)的非政府社會組織不夠健全，缺乏有效的反饋機制和責(zé)任追究機制導(dǎo)致政府不重視公衆(zhòng)參與、公衆(zhòng)參與的積極性受到打擊等等。制度的不健全是生態(tài)文明公衆(zhòng)參與水平較低的重要原因。對政府來說，推動和實施公衆(zhòng)參與制度的動力，除了政府自身的覺悟外，還需制度的保障和約束，對公衆(zhòng)來說，如果沒有制度的保障，公衆(zhòng)就會缺乏參與的真正權(quán)利和參與的熱情。建立生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度，核心是對公衆(zhòng)參與權(quán)利的法律制度保障。當(dāng)前，應(yīng)從如下幾方面努力。

確立公衆(zhòng)的環(huán)境權(quán)，爲(wèi)公衆(zhòng)參與權(quán)的實現(xiàn)提供法律依據(jù)和制度保障。環(huán)境權(quán)是公民的一項基本人權(quán)，也是生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度的法律依據(jù)與實現(xiàn)保障。環(huán)境權(quán)中既有實體性的權(quán)利，如享有良好環(huán)境的權(quán)利、使用環(huán)境的權(quán)利 ，也有程序性的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。強調(diào)其中的任何一方面都是不全面的。公衆(zhòng)參與權(quán)是環(huán)境權(quán)的重要內(nèi)容。確立環(huán)境權(quán)的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使人們擁有享受良好環(huán)境的權(quán)利。但這一實體性的權(quán)利往往要通過程序性的權(quán)利得以體現(xiàn)。也就是說，公衆(zhòng)往往通過知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)等程序性權(quán)利達(dá)到逐步實現(xiàn)享有良好環(huán)境權(quán)的目的。同時，環(huán)境權(quán)的確立尤其是入憲，可以爲(wèi)公衆(zhòng)參與權(quán)的實現(xiàn)提供重要的法律依據(jù)和制度保障。公衆(zhòng)參與權(quán)的真正擁有，除了依賴公衆(zhòng)的積極爭取和參與能力的提高外，更依賴於國家通過立法、執(zhí)法等途徑提供製度保障。目前，我國雖然通過立法明確規(guī)定了公衆(zhòng)環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價公衆(zhòng)參與暫行辦法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等都做了一些原則性的規(guī)定。但這些規(guī)定比較模糊，剛性不強，缺乏相關(guān)問責(zé)制的約束。因此，需將環(huán)境權(quán)寫入憲法，同時完善相關(guān)單行法。2013年在全國政協(xié)十二屆一次會議上，多名政協(xié)委員聯(lián)名遞交《關(guān)於生態(tài)文明和環(huán)境權(quán)入憲的提案》。認(rèn)爲(wèi)，環(huán)境權(quán)入憲能夠提高環(huán)境權(quán)的權(quán)利位階，加快環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利、實有權(quán)利的轉(zhuǎn)變過程；在憲法中確立環(huán)境權(quán)，同時在單行法上把環(huán)境權(quán)進(jìn)一步展開和細(xì)化，有利於促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方式轉(zhuǎn)變，使公民正當(dāng)環(huán)境權(quán)益得到維護(hù)，環(huán)境訴求能夠通過合法途徑得到主張，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

建立公衆(zhòng)參與機制，爲(wèi)公衆(zhòng)參與提供製度平臺。生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度需通過具體可操作的運行機制來實現(xiàn)，否則將流於形式。這些機制主要包括：一是信息公開機制。信息公開機制是保障公衆(zhòng)參與制度有效性的必要條件。信息公開不僅包括政府部門，而且包括企業(yè)關(guān)於對環(huán)境影響的信息公開。環(huán)境信息公開，有利於公衆(zhòng)準(zhǔn)確掌握目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、污染源和政府管理措施與成效，形成政府、企業(yè)與公衆(zhòng)的良性互動，並給政府、企業(yè)施加公衆(zhòng)輿論壓力，能讓污染企業(yè)在市場上遭到懲罰，讓負(fù)責(zé)任的企業(yè)獲得發(fā)展。目前，“在環(huán)境管理方面，環(huán)境信息公開被稱爲(wèi)繼命令與控制監(jiān)管，以及基於市場的環(huán)境監(jiān)管這兩種傳統(tǒng)方式之後的‘第三次浪潮’。”可見信息公開的重要性。二是公衆(zhòng)參與的反饋機制。由於政府的不作爲(wèi)，不理會公衆(zhòng)的建議建言，往往會在很大程度上挫傷公衆(zhòng)參與的積極性，不利於公衆(zhòng)參與機制的有效運行。因而，對公衆(zhòng)參與應(yīng)建立相應(yīng)的機制及時反饋。三是公衆(zhòng)參與的責(zé)任追究機制。公衆(zhòng)參與制度能否落到實處，很大程度上依賴於有無嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。若公衆(zhòng)的參與權(quán)未得到實現(xiàn)，應(yīng)追究相應(yīng)機構(gòu)或責(zé)任人員的責(zé)任，承擔(dān)行政不作爲(wèi)的責(zé)任等。這樣才能調(diào)動公衆(zhòng)參與的積極性。四是環(huán)境公益訴訟機制。環(huán)境公益訴訟機制是公衆(zhòng)環(huán)境權(quán)益的保障，也是公衆(zhòng)參與有效性的保障。加強環(huán)境公益訴訟機制建設(shè)，應(yīng)使環(huán)境公益訴訟原告多元化，同時要減輕公衆(zhòng)因訴訟而承擔(dān)的費用等。2011年10月19日，雲(yún)南曲靖中院受理了“自然之友”等組織就鉻渣污染事件提起的公益訴訟，過程雖然很艱難，但草根NGO獲得環(huán)境公益訴訟的原告資格，具有環(huán)境公益訴訟“里程碑”式的意義，對促進(jìn)公益訴訟制度的建設(shè)起到了積極的作用。

建立和健全非政府社會組織，爲(wèi)公衆(zhòng)參與提供組織保障。公衆(zhòng)具有分散性的特點，相對於政府和其他組織來說，個人力量單薄。因此，“在現(xiàn)代社會，公衆(zhòng)參與的實現(xiàn)方式是通過一定的組織形式得以進(jìn)行的”。但由於中國社會的倫理性質(zhì)，家國同構(gòu)，並以歷史的慣性延續(xù)至今，造成在個人、社會與國家三者關(guān)係上，社會“關(guān)係”吞沒個人，國家吞沒社會“組織”的現(xiàn)象。因而，長期以來，在社會管理方面，我們重視發(fā)揮黨和政府的作用，卻忽視了社會組織的作用，這是制約公衆(zhòng)參與的重要因素。目前，這種狀況得到一定程度的改變。2011年1月11日，環(huán)境保護(hù)部出臺《關(guān)於培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要扶持環(huán)保社會組織健康、有序發(fā)展，發(fā)揮環(huán)保社會組織在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的作用。截至2008年，中國環(huán)保民間組織總量已達(dá)3500餘家，民間社會組織在生態(tài)文明建設(shè)中扮演著越來越重要的角色：如，成立不久的環(huán)保民間組織——“公衆(zhòng)與環(huán)境研究中心”制定的第一個“水污染公益數(shù)據(jù)庫”——“中國水污染地圖”開通使用，這一地圖在監(jiān)督企業(yè)污染治理方面發(fā)揮了很大的作用。武漢環(huán)保民間組織“武漢綠色江城”通過大量調(diào)查，製作了《東湖排污口地圖》，僅這一項，就解決了擱置2年的“老大難”問題，每天直接減少2700噸污水排向東湖。

建立健全生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度，可以在一定程度上克服政府力量有限和失靈的現(xiàn)象，解決公衆(zhòng)參與願望增強與制度提供空間較小的矛盾，從而形成一股全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強大力量。2007年廈門的PX事件，是政府與公衆(zhòng)互動決策的經(jīng)典案例。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)和民主進(jìn)程的大力推進(jìn)，生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度的理論研究和建設(shè)越來越引起人們的重視。2013年3月20日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會促進(jìn)中國綠色發(fā)展的媒體與公衆(zhòng)參與政策專題研究項目在北京啓動。相信經(jīng)過人們的努力，生態(tài)文明公衆(zhòng)參與制度將越來越完善，併發(fā)揮越來越重要的作用。

（原載《毛澤東鄧小平理論研究》2013年第10期，作者系郭湛教授2005級訪問學(xué)者，福建師範(fàn)大學(xué)教師）

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