眼見崔琰所言幾乎面面俱到，華歆不禁有些氣餒。

不過他發現崔琰所言太過籠統，不夠細緻，顯得有些空洞。

於是華歆接聲說道：“崔太守所言甚是，不過屬下卻認爲設立雍州利大於弊。

西部四郡扼守西域咽喉，我朝自張騫出塞以來便與西域各國通商，至今已有上百年之久，來往商隊絡繹不絕。設立雍州之後，我們可以在雍州設立交易場所，使得西域商隊和漢人商隊不必千里迢迢趕往各自所在之處進行交易，完全可以直接在我們搭建的固定場所完成交易或交換。或者，由我們興建交易城池，來往貨物由府衙代爲保管或直接收購，然後我們再與漢人或西域商隊交易。如此以來，我們所收取的交易賦稅便足以彌補增加官吏和兵馬的錢糧消耗，甚至還有盈餘。

不過這樣一來，雍州所屬官員和駐守各郡縣的兵馬必須慎重挑選；否則，時間一長，易生事端，或許還有尾大不掉之憂。屬下愚見，請主公決斷。”

華歆這番話聽得李利雙眸驟然發亮，臉上的笑意漸濃，頗有驚喜之色。

而坐於華歆身旁的賈詡和崔琰二人也絕非迂腐之輩，他們聽完華歆的話後，頓時神情微變，頗爲驚訝地看著華歆，似乎第一天認識他似的。

“哈哈哈！”就在賈詡等三人各有所思之際，李利開懷大笑地說道：“好！華子魚果然見識過人，方纔所言字字珠璣，本將認爲可行！至於雍州各級官員人選麼，文和擔任別駕，邴原擔任州府長吏、兼領酒泉太守；樊勇升任平西將軍，率領武衛營進駐雍州；成公英擔任武衛營副將，兼領敦煌守將。

此外，原平西將軍郭汜晉升爲安西將軍、都亭侯，青龍營回調隴西郡駐紮。華歆。本將有意任命你爲敦煌太守，爲期兩年，並上表朝廷冊封你爲都鄉侯。不知子魚意下如何？”

“這、、、、、、諾，屬下領命！”乍聽之下，華歆有種被流放的感覺。但這種感覺一閃即逝。隨即他纔想起李利明確規定了兩年期限。這樣以來就不是流放了，而是莫大的信任，可謂是委以重任。於是他稍作思量後。起身領命，神情中隱隱有些激動。

“嗯！”李利頷首笑呵呵地說道：“議事完畢後，子魚留下，我要與你詳細商談西域通商之事。這件事情若是做成了，你功莫大焉，將來必定青史留名，誰也抹殺不掉你的功績。呵呵呵！”。

“啊！”華歆失聲驚呼，既而驚喜莫名地躬身領命：“諾，屬下全憑主公差遣！”

賈詡和崔琰二人見主公李利對華歆一番諫言評價如此之高。十分詫異。

賈詡當即躬身問道：“屬下愚鈍，不知主公方纔所言究竟何意呀？”

看到賈詡和崔琰二人滿臉疑惑不解的神色，李利笑聲說道：“華歆所言，打通西域商道，設立官辦交易城池，即邊境通商榷場。此乃強國富民之策。此事若能辦好，雍州各郡縣的貧困局面必將徹底改變，甚至將成爲我西涼迅速崛起之關鍵。可謂利在當下，功在千秋！”

讚歎之餘，李利話鋒陡轉。神情嚴肅地說道：“不過，與西域諸國通商並非一朝一夕之功，而且其中諸多細節還需謹慎商榷，不可操之過急。而今我大漢綜合國力遠遠領先於西域諸國，因此，與西域諸國通商也必須選擇性的交易貨物，絕非所有貨物都能交換。如兵器、戰術戰陣、築城防禦之法等等，這些國之重器，絕對禁止與西域諸國交易，否則遺禍無窮。膽敢私自交易者，一律殺無赦，情節嚴重者，誅滅三族！

除此之外，其它貨物都能拿來交換，藉此換取西域戰馬、金銀玉器、珊瑚瑪瑙等貴重物品，大有可爲！”

賈詡、崔琰和華歆等人紛紛點頭附和，實則心中茫然，對西域通商之事一知半解，心裡沒底。不過既然主公李利對此事推崇備至，他們作爲屬下自當遵從，也樂見其成。

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初平四年，即公元193年三月，原車騎將軍李傕升任大司馬，兼領司隸校尉，領相國事，輔國攝政。

六月，李傕上奏天子，請令設立雍州，並推舉衛將軍、涼州刺史李利出任雍州牧。

六月下旬，朝廷頒佈詔令，將涼州西部諸郡：武威郡、張掖郡及其屬國、酒泉郡、敦煌郡和西海等郡縣劃爲一州，名爲“雍州”；並正式冊封衛將軍李利出任雍州牧，兼領涼州刺史，提領雍涼二州軍政。

在此之前，衛將軍李利調遣駐守隴西郡的樊勇所部武衛營進駐酒泉、敦煌二郡，馬超所部龍驤營進駐武威郡；而郭汜、龐德所部青龍營回防隴西、金城二郡。至天子詔書下達時，涼州刺史府早已選拔文武官員前往雍州各郡縣上任，賈詡出任雍州別駕、兼領武威郡守，李典出任張掖郡守，邴原出任州牧府長吏兼領酒泉太守，華歆出任敦煌太守。

與此同時，李利下令整合雍州各郡縣郡府兵，任命桓狼爲郡府兵副統領、雍州城防將軍，率領三萬雍州郡府兵接管城池；樊勇晉升平西將軍，成公英出任西域中郎將、武威營副統領，兼領敦煌守將，武衛營增兵至三萬兵馬，陳兵西域邊境，震懾西域諸國。

此外，李利重賞收復酒泉、敦煌二郡的青龍營將士。主將郭汜晉升安西將軍、都亭侯，副將龐德接替樊勇晉升揚威將軍，加封忠勇侯（名位侯，無食邑），並犒賞全營出征將士。

至此，雍州正式成爲大漢州制，設立時間比歷史上整整提前了一年有餘。

雍州設立後，西涼軍調集兩個主力戰營進駐雍州，三萬餘郡府兵駐防城池，一共集結七萬餘兵力駐守雍州。另外，派遣大批文官治理各郡縣，大大增強了西域諸郡的統治，加快發展農耕和恢復民生的步伐。隨著雍州州牧府和各郡縣開始正常運轉，使得雍州成爲西涼門戶，亦是西涼防禦周邊蠻夷和西域諸國的一道堅固屏障，進一步穩定了涼州和長安三輔的局勢。

設立雍州的整個過程極其順利，沒有遇到任何阻礙，也沒有遭到周邊蠻夷和西域諸國的攻擊。僅在三個月之內，各級文武官員全部到位，順利接管軍政事務，並快速進入正軌。

這一年，西涼全境皆無大戰。衛將軍李利牢牢掌控著西涼全境的局勢與穩定，各項政令暢通無阻，所屬官吏嚴格執行落實，無人敢於徇私枉法。

這一年，西涼各州郡風調雨順，治安良好。昔日橫行山野鄉亭的匪患流寇，消失的無影無蹤，再也沒有出現在百姓們面前。西涼局勢前所未有的安定，各地府衙官吏治政清廉，對治下百姓依法施政，與民無爭；各地駐軍亦是軍紀嚴明，對百姓秋毫無犯。

夏收之後，西涼百姓收穫了第一季糧食，並且是大豐收。凡是開墾耕種的農戶，全部按照縣衙的要求，耕種前深翻土地，耕種後施加農肥，又有河渠灌溉。故而，夏收時農戶們所收穫的糧食皆是往年的數倍有餘，在各縣、鄉、亭等衙役的幫助下，顆粒歸倉，全是歸屬百姓所有，無需繳納賦稅。是以一季夏收，便收穫了農戶們整整一年多的口糧，足以解決溫飽；若是節儉度日的話，待明年夏收時還有餘糧。

因此，在地廣人稀的西涼地界上，只要不是好逸惡勞之人，只要勤勞開墾屯田，依令耕種，就不會捱餓，更不會露宿荒野，無家可歸。

這一年，西涼大治。一排排新建的房屋拔地而起，一個個村落如雨後春筍般悄然而生，吏治清明，政令大赦，百姓們重建家園，辛勤耕作，政通人和。至年底，西涼全境新增數十萬人口，百姓們基本可以自給自足，無須朝廷賑災接濟。

這一年，整個西涼舊貌換新顏，變化之大堪稱翻天覆地。昔日荒蕪的曠野變成了一攏攏層次不齊的耕地，河渠分佈與耕地之間；官道寬闊平坦，沿途每隔三十里便有一處驛站。館驛之中還有可供行人租賃的快馬腳力和馬車，待到達目的地之後，只需拿出憑證，歸還快馬，便可拿到扣除費用之後的租金，極爲便利。僅此一項，就爲西涼府庫增加一大筆收入，藉此供養大批流民和蠻夷苦力的一日三餐，讓他們能夠安心修建道路，使得西涼各郡縣官道愈發暢通無阻。

還是這一年，李利先後輾轉於雍涼二州各郡縣，巡視吏治民情，察看農耕、畜牧事宜；奔走於各郡駐軍軍營，清查各營錢糧軍械和糧餉賬目，覈查陣亡將士撫卹情況，檢閱全軍將士，鼓舞大軍士氣。此外，他的六位妻室先後產子，爲他生下六個子女，可謂子嗣興旺，後繼有人。

一年多以來，西涼全境安定祥和，百姓大力開墾農耕，政通人和，休養生息和恢復民生戰略初見成效。境內百姓的生活有了極大改善，府庫開支趨於平穩，年底盤查時還有些許盈餘。而各地駐軍非但兵員未減，反而仍在緩慢增兵，只不過這都是各營統領將軍私下擴招的兵馬，直至年底全軍彙總時才呈報上來。

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