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第六零六章 三級職能

雖然趙曦不準備公佈於衆,他也沒想過在只有自己知道流程的情況下,讓臣工們覺得是肆意妄爲。

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而今天,就是一個合適的時機。

“對於三級決策制,朕已有定論,只是考慮這是第一次推行三級決策制,基於目前而制定的三級決策制人選遴選方式,未必適用於正常的三級決策制運行狀態。”

“爲避免出現朝令夕改,三級決策制的人員遴選流程,今日拿出來討論,即便是通過,也只作爲暫行條例,而不予公佈,不以詔令下發,屬於暫運行。”

“待三級決策制運行一兩屆以後,視情況定稿並公佈於衆。”

說完,王中正便指揮著內監,開始分發著已經準備好的文稿。

接下來,趙曦在喝茶,而諸位參與討論的臣工在專注的翻閱文稿……

“陛下,內閣之於監察衙門、議政之於監察衙門、朝會之於監察衙門如何?”

範純仁看了,官家擬定的三級決策人員遴選流程中,根本沒有提及監察衙門的名額數。

“總監察,監察衙門爲君王親軍,不屬於三級決策體系之內的臣工,不受三級決策人員遴選方式限制。”

“說明白些,內閣會議議事,必須是在總監察的監督之下進行。也就是說,總監察、副總監察是列席內閣會議的,並有發言權。”

“同樣,朝廷的議政會議,也必須處於監察衙門的監督之下,一般性的議政會議,參與議政會議的監察官,不得少於議政總數的一成。”

“以此類推,朝會也如此。另外,朝廷各衙門、地方州府郡縣以及軍伍,所有受監察衙門監督的地方,重大事項均須在監察衙門的監督之下進行。”

“這一點,監察條例總則中有專門的條款說明。”

範純仁被官家說了個臉紅。他的注意力全關注三級決策人員遴選的內容了,心思根本沒有去想監察條例。

他是記得一成議政的那個數字……這時候才明白,那一成並不是監察衙門擁有一成的議政席位,而是需要在議政會議時,派遣不少於議政人數一成的監察官。

監察衙門,看來真的是完全獨立於朝廷官僚體系之外了。

當然,所謂獨立於朝廷官僚體系之外,並不是脫離朝廷的官僚體系,國朝的官制同樣適用於監察衙門。

同時,監察衙門和朝廷官員一樣可以轉任,只不過是達到一定品級以後纔可以相互轉任。

國朝原本的御史言官,是新科進士入官場的第一道履歷,而官制改革以後,監察官將不再論出身進行遴選,並經過講武堂的培訓。

“陛下,老臣觀此流程,在參政一層上,老臣以爲,不論是朝廷六部九卿還是地方州府郡縣,都可能出現下屬入參政而留下上司的可能。如此一來,日常公務時,低階官的的參政與高階官的非參政,孰重孰輕?”

張方平以爲他可以從文稿中找到官家對他這種情況的處置,直到看完了,除了官家提名內閣有可能與他沾邊外,再沒有跟他相關的。

只不過張方平不是那種事不關己高高掛起的性子,他看到了,就要說出來。

“這與三級決策體系的職能相關。朝會參政,所謂參政,旨在全面,朝廷要儘量做到參政官員能涵蓋國朝的所有事務。”

“比如鹽鐵監,他最瞭解國朝鹽鐵政策的運行情況,而酒監瞭解酒類,牧馬監瞭解馬政等等,這與日常公務的上下屬關係不衝突。”

“比如知縣入了參政,而其州府的推官並非參政,但在日常公務中,並不會因爲是否是參政而影響二人的上下級關係。”

“說白了,參政只是在朝會時,承擔參與政事,討論政事,評議政事的職能。”

“參政並不是官級,也不是職銜,只是承擔參政職能的一個設置。之所以統一其待遇,是要求他們必須履職,一旦不能稱職,參政之權會被剝奪,同時取消其待遇。”

“至於內閣和議政一級,就不會存在官級和職位不匹配的問題了。”

“當然,議政一級同樣有其職能。議政一級是參與制定和評議國朝政策的,這就需要議政一級的看問題的角度要在一定的層面上。”

“一州一府,一部一寺這是基本視角,議政是需要有大局觀,有朝廷立場,有戰略性。這也是議政席位以職位定而不以人定的原因。”

“在這一點上,朕還有一些即將成爲硬性條件的內容沒有羅列。比如,比如議政必須有州府任職經歷;比如樞密使必須有軍伍任職經歷;比如戶部必須有皇家銀行、國營寺、市易寺等相關任職經歷等。”

“因爲現在推行三級決策體系,是國朝首次,國朝官員的履歷還沒有形成特定的規律,朝廷也不可能將整個朝堂推到重來…~這是題外話,暫時不討論可行性。”

“最後再說內閣的職能,內閣成員將負責國朝的日常政務處理,也就是說,內閣成員分管衙門的政務,內閣成員必須拿出處理意見後呈與君王。”

“內閣成員還需要做好溝通和協調,讓朝堂衙門始終爲一個整體行政。”

趙曦在一定程度上吸取了後世大明內閣制的弊端,把內閣廷推改成了君王提名制,儘可能的去避免朝臣架空君王。

同時,以職位定議政,官員實行任期制,並且把調任議政的權利,統一歸於君王,避免出現後世大明那種朋黨的亂局。

在整個陳述中,趙曦忽略了取得確定爲議政職位的官員任命問題。這一點,可以理解爲依照陳例執行,也可以理解爲君王提名制。

三級決策制的推行,到底是加強了皇權還是提高了宰輔的權利,在官制改革和三級決策制中,體現的都有些含糊。

不是趙曦做不出明確的細則來,而是他不確定現時官員的接受程度。

三級決策相互制衡,君臣制衡,分權和集權等等,所有的內容都在這三級決策制中有體現。

或者說,趙曦是故意留下了後門。君王強勢時,臣工的作用會被壓制,制衡的作用會凸現。當君王平庸時,臣工就可以成爲處理朝政的主力,君王反倒需要發揮制衡內閣專權的職能。

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