一切都還是從利益上入手，在利益上結束。

不管是官階、差遣，還是三級決策官員的遴選，都不開利益這個核心。

趙曦在制定新的官制體系時，也是基於利益，在確保大多數臣工利益不受損，並且給予他們願景的條件下，才能確保穩定的推動這次大革新。

“官家，當下國朝官階和勳爵高，非本意而造成差遣與本官不匹配的情況如何處置？例如老臣的情況。”

張方平，真正的老臣，先帝時曾任參知政事，算是官拜執宰了。

因爲趙曦即位後以穩定爲主，他沒有機會再入朝堂，心灰意冷之下，幾次告老，趙曦都不允。

張方平屬於方正的性格，雖然多年不摻合朝政，當官家召其參與這次議政時，他不屑於爭究錢糧，他更想做事。

如今大宋是真的欣欣向榮蒸蒸日上，也讓張方平有了重臨朝堂的想法。

“安道公，你的問題就涉及到三級決策制上面了。如果諸位對官制沒有意見了，接下來就討論三級決策制。”

趙曦對於張方平還是熟悉的，甚至可以說張方平對於趙曦整個大布局的開始，起到了相當的作用。

當年趙曦帶著護衛營南征，輾轉大理，謀劃礦城，第一次收攏朝臣們，張方平給予他極大的支持。

說實話，當時的趙曦羽翼未豐，趙允讓父子幾十年經營，在朝臣中有很大的勢力。張方平在某種意義上講，當時支持趙曦，說是有擁立之功也不爲過。

張方平從資歷而言，如今的政事堂相公，也就文彥博和韓琦強於他。

這人也算個倔頭，不過是個開明的倔頭。

自從政事堂少了司馬光，趙曦一直希望相公中能有一個耿直的倔頭，只是因爲預定推動官制改革，朝廷又需要穩定，趙曦一直沒有調張方平入朝。

其實，這一次議政，趙曦專門召集了張方平，他就應該明白其中的意味。

張方平這時候出口問，也是想確定一下自己的想法。

在年紀上，張方平跟富弼、韓琦、文彥博以及呂公弼都算同齡人，還沒有息了一番作爲的心，更希望能趕上國朝這發展的趨勢，最終千古留名…～這是作爲一個士人的執念。

官制改革方案已經是定論了，所謂討論，就是需要這麼個儀式，走這麼一個流程。

釋義是早完成的事，上下定稿也有過幾次了。

而體現地位、權利的三級決策制，纔是在場所有人所關注的。

對於三級決策制，朝臣們瞭解的有限，或者說朝廷公之於衆的就有限。

在朝廷公佈的內容中，只是講明瞭國朝將推行由朝會參政、議政、內閣，構建國朝的三級決策議事體制。

朝會，職能是參政，說白了就是有權利參與國朝的大事重事，然而卻有方式的限定。

進入朝會者，可以針對國朝事務評判，也可以提出改進國朝各項事務的建議和意見，卻要求必須使用文字的方式。

朝會者的來源，在朝廷公佈的內容中有提及，可以說是相當廣，幾乎遍佈整個國朝所有的郡縣。

議政，應該是國朝權利層級，是有權利評議、討論、否決或贊同國朝各項政策走向的一級。

在某種意義上，議政等同於原來的朝會，可以針對國朝的某項政策進行討論、批判、辯論等。

議政一級，還有對應答覆參政的朝會官員疑問的職能。

比如，秦州知府爲議政，而清水知縣爲朝會參政，當清水知縣提出關於秦州府某項措施不得力或者不合適時，秦州知府必須對清水知縣的異議予以答覆，還必須做到令其滿意。

或許這算是上下制衡。從職位上，秦州知府高於清水知縣，對於清水知縣有一定的管轄權，甚至在清水知縣的升遷上，也有話語權。並且清水縣衙門的吏員使用，受秦州知府的節制。

但是，通過朝會這個模式，清水知縣卻有了直達天聽的渠道，可以在朝會上對秦州知府的工作評議。

同樣，朝會參政評議國朝各項政策不受官階、職銜、差遣以及地域的限制。甚至可以直接評議內閣成員的施政。

當然，三級決策制所有權利都必須是針對執政施政而言，也就是對事不對人。

針對人的彈劾，有監察體系專門的通道。

也就是說，趙曦將三級決策制限制在一個純政務的範圍內，讓政務歸政務，彈劾歸彈劾，避免原本那種朝會即吵會的局面。

而內閣成員，在擁有權利的同時，也同樣會受到議政和朝會參政一級的制衡。

內閣成員與議政不同，議政是兼任制，而內閣成員不再兼任朝廷的其他衙門職務。

比如王安石，現在爲三司使，比如文彥博，現在爲樞密使。一旦實行三級決策制，他倆必須辭去原有差遣。

不管是平章軍國事，還是東西兩府的主官，一律不再兼任，將有一個統一的稱呼…～內閣。

內閣成員將實行分工制。比如文彥博，可以分管樞密院和兵部。比如王安石，可以分管三司使和戶部。

而分管本身就是一種制衡。六部九卿、州府郡縣以及監察衙門、講武堂、工坊城等，均可由內閣成員分管，但內閣成員對自己分管衙門的這些議政主官任用只有建議權，沒有任免權。

但內閣成員分管的部門，所有政策和措施的實行和推動，必須得到內閣成員的認可和批準。

在日常公務中，內閣成員將分別處理本人分管部門的業務，最後統一由首相…～也就是內閣第一人審閱，最終形成定論交於君王恩準。

而議政，是朝廷定期對各衙門事務進行商定的機制，以此來確保國朝衙門的重大事項不是由內閣與分管衙門私下決斷。

這也保證了君王能全面瞭解國朝各衙門的運行情況，而不用究竟細節。

參政、議政、內閣，形成一個相互統屬有彼此制衡的三級決策體系。

每一位內閣對應不同的議政，而議政與參政之間又有上下級關係，整條線中，上一級對下一級的權利偏偏有限制。

不管是人事還是政事，最終的裁決權都歸於君王。

如此，權利從上到下，再從下到上，形成交叉制衡的體系，在加強皇權至上的同時，卻把整個國朝的治權下放。