黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求

趙正永

作者簡(jiǎn)介

趙正永，男，1951年3月生，安徽馬鞍山人，1968年11月參加工作，1973年11月加入中國共產(chǎn)黨，中央黨校研究生學(xué)歷。歷任安徽省馬鞍山鋼鐵公司鋼鐵研究所團(tuán)委書記、公司團(tuán)委副書記，共青團(tuán)馬鞍山市委書記，馬鞍山市委常委、團(tuán)市委書記、市委秘書長、市委副書記，黃山市委副書記、書記，省公安廳廳長、黨委書記、省委政法委書記。現(xiàn)任中共陝西省委書記、人大常委會(huì)主任。

核心觀點(diǎn)

全面推進(jìn)依法治國是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)而且只能由國家的領(lǐng)導(dǎo)者來組織實(shí)施。

在全面推進(jìn)依法治國中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要做到“三統(tǒng)一”、“四善於”，在實(shí)踐中要切實(shí)抓好四個(gè)方面。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求

全面推進(jìn)依法治國是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)而且只能由國家的領(lǐng)導(dǎo)者來組織實(shí)施。我們黨是執(zhí)政黨，理所當(dāng)然地要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國的歷史使命和時(shí)代重任。

（一）全面推進(jìn)依法治國的全局性和系統(tǒng)性，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)依法治國作爲(wèi)一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，既要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，把國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理都納入法治化軌道；又要求法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，使全體公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都以憲法法律爲(wèi)行爲(wèi)準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)，這些都只能由執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)。在我國，黨居於總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要位置，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)鬥堡壘和黨員先鋒模範(fàn)作用，凝聚全社會(huì)各個(gè)黨派、團(tuán)體和廣大人民羣衆(zhòng)的力量，才能將社會(huì)主義法治精神真正貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中，才能促進(jìn)和保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，帶動(dòng)全體社會(huì)成員在憲法法律範(fàn)圍內(nèi)活動(dòng)。

（二）全面推進(jìn)依法治國的繁重性和艱鉅性，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》明確提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。我國是一個(gè)有著兩千多年封建歷史文化的國家，不僅封建思想和意識(shí)根深蒂固，而且親朋好友同學(xué)鄉(xiāng)黨情結(jié)濃厚，人治傳統(tǒng)加上人情社會(huì)成爲(wèi)制

約全面推進(jìn)依法治國的桎梏和障礙。同時(shí)，全面推進(jìn)依法治國作爲(wèi)國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必然涉及體制、機(jī)制和重大利益關(guān)係的調(diào)整，勢(shì)必是一塊難啃的“硬骨頭”。這些都充分表明，在我國，全面推進(jìn)依法治國必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)特別是政治、組織和密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)等優(yōu)勢(shì)，纔能有效破除全面推進(jìn)依法治國中的各種障礙，順利實(shí)施體制、機(jī)制的重大改革，使中國特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。

（三）全面推進(jìn)依法治國的複雜性和長期性，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

法律作爲(wèi)上層建築，其產(chǎn)生和發(fā)展都要受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定和社會(huì)發(fā)展的制約，因此依法治國也不可能孤立、靜止地推進(jìn)，必然要受到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等各方面因素的影響。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就。但也要看到，我國仍處於並將長期處於社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，發(fā)展始終是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長期的過程。特別是黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革不斷深入，這就決定了全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把全面建成小康社會(huì)、全面深化改革同全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)籌進(jìn)行，向著建設(shè)法治中國目標(biāo)不斷前進(jìn)。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面

在全面推進(jìn)依法治國中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要做到《決定》提出的“把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律範(fàn)圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善於使黨的主張通過法定程序成爲(wèi)國家意志，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成爲(wèi)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善於通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善於運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。做到這“三統(tǒng)一”、“四善於”，在實(shí)踐中要切實(shí)抓好四個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法

黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就是根據(jù)黨和國家大局、人民羣衆(zhòng)意願(yuàn)提出立法建議，立人民需要的法。要健全立法工作機(jī)制和程序，引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)把握立法方向，提高立法質(zhì)量，突出立法重點(diǎn)，使所立法律更加務(wù)實(shí)管用有效；突出黨的工作中心，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

式、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推進(jìn)行政體制改革、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)，適時(shí)制定、修改和完善各項(xiàng)法律，不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平。

（二）堅(jiān)持黨保證執(zhí)法

黨保證執(zhí)法，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要深化政治立場(chǎng)、民主意識(shí)、法治觀念教育，使執(zhí)法者在思想上行動(dòng)上同憲法法律保持一致；建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)向憲法宣誓，確保公務(wù)員行爲(wèi)符合憲法法律精神；深化行政體制和執(zhí)法體制改革，不斷推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)範(fàn)化、法律化；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

（三）堅(jiān)持黨支持司法

黨支持司法，就是確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保人民羣衆(zhòng)在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。要全面推進(jìn)司法體制改革，繼續(xù)優(yōu)化司法職權(quán)配置，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制；督促各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭執(zhí)行司法機(jī)關(guān)判決，切實(shí)糾正違反法定程序干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案問題，切實(shí)糾正當(dāng)事人不服司法裁判反覆向行政機(jī)關(guān)施壓現(xiàn)象；堅(jiān)持黨管幹部原則，建設(shè)人民信賴的法治人才隊(duì)伍，使事關(guān)依法治國方略實(shí)施的重要職位始終由忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的人擔(dān)任。

（四）堅(jiān)持黨帶頭守法

黨帶頭守法，就是帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，引導(dǎo)全社會(huì)信仰法治；帶頭以嚴(yán)格的黨規(guī)黨法管黨治黨，使全體黨員都成爲(wèi)全社會(huì)守法的表率。要強(qiáng)化法律意識(shí)，強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序想問題、作決策、辦事情，運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定；以廣大黨員、幹部和青少年?duì)?wèi)重點(diǎn)開展普法教育，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部要保持對(duì)憲法法律的忠誠之心、敬畏之心，在任何時(shí)候都不能觸碰法律紅線、不得逾越法律底線。

總之，我們要堅(jiān)持黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，黨依靠社會(huì)主義法治實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，黨把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來不動(dòng)搖，黨自覺在憲法法律範(fàn)圍內(nèi)活動(dòng)不動(dòng)搖，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

（本章完）