讓法治政府建設有標準可依
莫於川
作者簡介
莫於川，男，漢族，1956年4月出生於重慶。現任中國人民大學教授、博士研究生導師、憲政與行政法治研究中心執行主任。兼任中國法學會行政法學研究會常務理事，北京市行政法學會常務理事，北京大學憲法行政法研究中心、國家工商行政管理總局培訓中心、中國政法大學軍事法研究中心、國家行政學院等教學科研機構的兼職教授。主要研究方向是中國行政法治的理論與實踐問題。
核心觀點
當前，依法行政的現狀與經濟社會發展的要求還不相適應，與人民羣衆的期待還有差距。一個重要原因是，對何謂法治政府、何謂衡量法治政府的標準存在誤區，使得推進法治政府建設缺乏抓手。
法治政府的建設標準要求，不僅要理順政府的內部關係，還涉及如何依法調整政府與企業、與市場、與社會、與其他國家機關的關係，也即建設法治政府與建設法治國家、建設法治社會密切相關。
法治政府建設的標準分析
提出法治一體建設，具有重大的制度建設和理論發展意義。從專業角度觀察，建設法治國家是根本任務和遠大目標，建設法治政府是核心任務和關鍵環節，建設法治社會是基礎任務和普遍要求，它們的建設標準有同有異、互系互動、異曲同工，其中最值得關注的是法治政府建設的諸多疑難問題。
當前，依法行政的現狀與經濟社會發展的要求還不相適應，與人民羣衆的期待還有差距。一個重要原因是，對何謂法治政府、何謂衡量法治政府的標準存在誤區，使得推進法治政府建設缺乏抓手。
我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更爲複雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱鉅，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，羣體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政
不作爲亂作爲等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，強化對行政權力運行的監督和制約，要以建設法治政府爲奮鬥目標，以事關依法行政全局的體制機制創新爲突破口，以增強領導幹部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規範行政權力運行、保證法律法規嚴格執行爲著力點，全面推進依法行政，全力建設法治政府，不斷提高政府公信力和執行力，爲保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。
建設法治政府是宏大的社會系統工程，所以國務院《全面推進依法行政實施綱要》（下稱《實施綱要》）第5條就如何建設法治政府提出6項總體要求，也即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，並在第3條具體化爲7項努力目標：（1）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關係基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位……（2）提出法律議案、地方性法規草案，制定行政法規、規章、規範性文件等制度建設符合憲法和法律規定的權限和程序……（3）法律、法規、規章得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通……（4）科學化、民主化、規範化和行政決策機制和制度基本形成……（5）高效、便捷、成本低廉的防範、化解社會矛盾的機制基本形成……（6）行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤……（7）行政機關工作人員特別是各級領導幹部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成……
《實施綱要》推出的上述努力目標，概括起來就是要建設有限政府、法制統一政府、透明廉潔政府、公正誠信政府、服務效能政府、責任政府，也就是建設法治政府的6條判斷標準。實際上，這樣的標準要求，不僅要理順政府的內部關係，還涉及如何依法調整政府與企業、與市場、與社會、與其他國家機關的關係，也即建設法治政府與建設法治國家、建設法治社會密切相關。
《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定
》（以下簡稱《決定》）對諸多重大事項、重要制度、關鍵領域提出了基本構想，也對建設法治政府進行了頂層設計。《決定》第九部分第31條專門就建設法治政府提出了一系列具體要求，實際上是描述了法治政府建設標準的框架範圍和基本要素。這包括：（1）深化行政執法體制改革，整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法等；（2）減少行政執法層級，加強食品藥品等重點領域基層執法力量；（3）理順城管執法體制，提高執法和服務水平；（4）完善行政執法程序，規範執法自由裁量權；（5）完善行政執法與刑事司法銜接機制。與《實施綱要》的構想相比較，《決定》又有了新的發展，特別是針對長期存在的依法行政薄弱環節，重點提出了理順和改善執法體制、基層執法、城管執法、執法程序、執法銜接的具體要求和衡量角度。
法治政府建設的實踐探索
應當指出，關於法治一體建設，近年來不僅是提出思想方針和進行理論探討，許多地方、領域還積極進行法治一體建設標準的實踐探索，取得豐碩成果和豐富經驗。其中，主要包括兩種類型：一是某個領域（條條）的法治建設專項評價標準探索，例如法治政府（依法行政）、政府透明度、社會治安綜合治理、公正司法等方面的評價指標體系；二是某個地方（塊塊）的法治建設綜合評價標準探索，例如法治湖南、法治江蘇、法治無錫建設的評價指標體系。
關於法治政府建設專項評價標準的探索實踐很多，例如上海、北京等地近年來制定的法治政府（依法行政）評估指標體系或標準考覈辦法，頒行後多數取得了積極成效。舉例來說，由專家學者承擔完成的《北京市市級行政機關依法行政考覈評價指標體系》，擬訂出包括8個一級指標（8個方面考評內容）、30個二級指標、71個三級指標的評價標準方案，最終考評結果採用千分制，扣分機制爲主、加分機制爲輔，滿分爲1036分（其中有36分是獎勵分數）。該方案被轉化爲該市頒行的具體考評辦法，產生了實際推動建設法治政府的積極效果。
（本章完）