讓憲法的政治優(yōu)勢(shì)和政治活力競(jìng)相迸發(fā)

莫紀(jì)宏

作者簡(jiǎn)介

莫紀(jì)宏，男，1965年5月21日出生，江蘇省靖江市人，博士畢業(yè)，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授、碩士和博士生導(dǎo)師。兼任國(guó)際憲法學(xué)協(xié)會(huì)理事、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)理事、北京市法學(xué)會(huì)理事、北京市法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)理事、全國(guó)人大常委會(huì)研究室特邀研究員等。專業(yè)方向爲(wèi)憲法、行政法，重點(diǎn)研究領(lǐng)域是憲法監(jiān)督與憲法訴訟、憲政與人權(quán)、緊急狀態(tài)、災(zāi)害法、文化法等。

核心觀點(diǎn)

突出憲法在社會(huì)主義法律體系中的核心地位，對(duì)於維護(hù)法制統(tǒng)一，保證法治中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)工作“有法可依”，推進(jìn)科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量和水平，具有非常重要的保障作用。

高舉憲法的旗幟，以法治中國(guó)建設(shè)爲(wèi)目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，努力實(shí)踐憲法規(guī)定，更好地利用憲法的根本法特性爲(wèi)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治提供強(qiáng)有力的制度支撐。

習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公佈施行30週年大會(huì)的講話中，對(duì)憲法在國(guó)家政治生活中的權(quán)威地位作了明確和充分的肯定，旗幟鮮明地提出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要維護(hù)憲法權(quán)威，並指出憲法的生命和權(quán)威在於實(shí)施，要從完善基本憲法制度、加強(qiáng)憲法實(shí)施、強(qiáng)化憲法保障、提高憲法意識(shí)和全面遵守憲法的角度和高度，分階段、分步驟地有序推進(jìn)依憲治國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，圍繞著法治中國(guó)建設(shè)這個(gè)時(shí)代主題，進(jìn)一步發(fā)揮憲法作爲(wèi)根本法在保障“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法”中的重要作用。

憲法是具有最高效力的根本法律規(guī)範(fàn)。憲法作爲(wèi)國(guó)家的根本法，不僅僅是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國(guó)家和社會(huì)的政治綱領(lǐng)，更是調(diào)整人們行爲(wèi)的根本法律規(guī)範(fàn)，具有最高法律效力。憲法的法律效力高於法律、法規(guī)、規(guī)章和一切具有法律效力的規(guī)範(fàn)性文件。憲法的尊嚴(yán)關(guān)乎社會(huì)主義法治的尊嚴(yán)，憲法的命運(yùn)與黨和國(guó)家的前途、命運(yùn)緊緊相連。憲法興，則法治興；憲法昌，則國(guó)運(yùn)昌。憲法是法治中國(guó)建設(shè)的國(guó)運(yùn)命脈所在，是全體中國(guó)人民最核心的政治利益。

憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心。作爲(wèi)根本法，憲法的各項(xiàng)規(guī)定是立法工作的法律依據(jù)。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，憲法具有統(tǒng)帥作用，處?kù)逗诵牡匚弧椃ㄔ瓌t是各個(gè)部門法的重要指導(dǎo)思想，憲法是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的前提，在各種具有法律效力的法律形式體系中，憲法處?kù)蹲铐攲樱哂凶罡叻蓹?quán)

威。突出憲法在社會(huì)主義法律體系中的核心地位，對(duì)於維護(hù)法制統(tǒng)一，保證法治中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)工作“有法可依”，推進(jìn)科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量和水平，具有非常重要的保障作用。

依靠執(zhí)政黨有序推進(jìn)依憲治國(guó)。憲法是黨和人民共同意志的體現(xiàn)，是執(zhí)政黨治國(guó)理政的重要制度依託。執(zhí)政黨不斷提升依法執(zhí)政的能力必須依靠憲法、服從憲法。依法執(zhí)政，首先是依憲執(zhí)政。依憲執(zhí)政即要求執(zhí)政黨的各項(xiàng)路線、方針和政策應(yīng)當(dāng)通過憲法來對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活起指導(dǎo)作用，任何組織和個(gè)人不得有超越憲法和法律的特權(quán)。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)在全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的過程中，以法治中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)爲(wèi)指引，有序推進(jìn)依憲治國(guó)，充分發(fā)揮憲法作爲(wèi)根本法在保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)繁榮方面的基礎(chǔ)性作用。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範(fàn)圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、維護(hù)司法、帶頭守法。

完善基本憲法制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義類型憲法的政治優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的憲法是社會(huì)主義類型憲法。從1954年新中國(guó)製定第一部社會(huì)主義類型的憲法至今，我國(guó)總共產(chǎn)生了四部憲法，其中1982年憲法是現(xiàn)行有效的憲法。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)《決定》的上述精神，關(guān)鍵一點(diǎn)就是要通過完善基本憲法制度的途徑和方式來提升國(guó)家治理體系法治化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的水平。當(dāng)前，要加強(qiáng)基本憲法制度的建設(shè)，要通過憲法的實(shí)施進(jìn)一步提升憲法在支持和保障立法法、組織法、港澳基本法等重要的基本法律實(shí)施中的原則性指引作用；要根據(jù)憲法保障人權(quán)的基本原則，不斷完善刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等基本法律在保障人權(quán)中的功能；要按照憲法保留原則和法律保留原則的精神，進(jìn)一步完善行政基本法律制度，通過強(qiáng)化政府依憲行政的能力來推進(jìn)法治政府建設(shè)不斷有序向前發(fā)展；要加強(qiáng)憲法在推進(jìn)司法保障人權(quán)方面作用的指導(dǎo)地位，通過司法入憲、司法憲法化等具體的制度設(shè)計(jì)，爲(wèi)司法制度全面納入基本憲法制度的範(fàn)圍提供明確的憲法依據(jù)。要依靠憲法辦實(shí)事，解決實(shí)際問題，要讓憲法思維成爲(wèi)指導(dǎo)法治中國(guó)製度建設(shè)的首要原則。

加強(qiáng)憲法實(shí)施，完善憲法保障機(jī)制。憲法的根本法地位來源於憲法在法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中的實(shí)際指導(dǎo)能力。法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐需要憲法，憲法才能具有經(jīng)久不息的生命力，憲法作用於具體的社會(huì)實(shí)踐

，憲法才能獲得應(yīng)有的權(quán)威。我們要在著手完善基本憲法制度的同時(shí)，通過加強(qiáng)具體立法的方式和途徑來進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)憲法制度，不斷出臺(tái)一些實(shí)施憲法中的基本權(quán)利的基本法律。要加強(qiáng)憲法文本、憲法規(guī)範(fàn)的科學(xué)設(shè)計(jì)，通過完善憲法解釋和法律解釋工作，明確憲法文本和憲法規(guī)範(fàn)的法律內(nèi)涵，增強(qiáng)憲法文本和憲法規(guī)範(fàn)在憲法實(shí)施中的明確性、可操作性，防止因制度設(shè)計(jì)不配套引發(fā)憲法制度在實(shí)踐中出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。要建立必要的憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，敦促具有憲法職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)和行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)及人員嚴(yán)肅認(rèn)真地依據(jù)憲法的規(guī)定辦事。全國(guó)人大及其常委會(huì)要依據(jù)憲法和立法法嚴(yán)格履行憲法實(shí)施的監(jiān)督職責(zé)，要逐步建立適用憲法的法律判斷機(jī)制，要運(yùn)用憲法解決法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中產(chǎn)生的各種具體和複雜的法律問題。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。要充分挖掘我國(guó)憲法制度在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治方面的潛力，要讓憲法中所蘊(yùn)藏的政治優(yōu)勢(shì)和政治活力競(jìng)相迸發(fā)，要通過憲法實(shí)施將憲法所具有的巨大潛力和政治優(yōu)勢(shì)很好地利用起來，爲(wèi)法治中國(guó)建設(shè)提供全面和有效的憲法保護(hù)。

認(rèn)真遵守憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。憲法是維護(hù)公民權(quán)利的法律武器，遵守憲法就是維護(hù)公民自身的合法權(quán)益。要樹立忠於憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、依靠憲法的自覺意識(shí)，在全社會(huì)牢固樹立憲法權(quán)威，讓廣大人民羣衆(zhòng)認(rèn)識(shí)到憲法不是身外之物，憲法就在自己身邊，憲法與每一個(gè)人的切身利益密切相關(guān)。利用各種有效的宣傳和教育形式，在政府和社會(huì)公衆(zhòng)中努力塑造憲法的權(quán)威形象，確立憲法作爲(wèi)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人最高行爲(wèi)規(guī)則的權(quán)威地位。愛護(hù)憲法權(quán)威，堅(jiān)決抵制“違法不違憲”、“違憲不違法”等否定和輕視憲法權(quán)威的錯(cuò)誤言行。始終堅(jiān)持把維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)當(dāng)成全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的頭等大事來抓。用憲法凝聚愛國(guó)熱情，用憲法守護(hù)中國(guó)公民。

總之，憲法作爲(wèi)國(guó)家的根本法，在國(guó)家生活和社會(huì)生活中具有至高無上的地位。我國(guó)的憲法制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國(guó)人民在長(zhǎng)期和複雜的革命鬥爭(zhēng)中總結(jié)中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)、參照世界各國(guó)行憲的實(shí)踐制定出來的，鮮明地體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)法制中國(guó)建設(shè)的根本著力點(diǎn)，是治國(guó)安邦的總章程，也是法治中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們必須高舉憲法的旗幟，以法治中國(guó)建設(shè)爲(wèi)目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，努力實(shí)踐憲法規(guī)定，更好地利用憲法的根本法特性爲(wèi)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治提供強(qiáng)有力的制度支撐。

（本章完）