用法治文化推進(jìn)依法治國(guó)

劉斌

作者簡(jiǎn)介

劉斌，男，1956年10月生，山西朔州人。現(xiàn)爲(wèi)中國(guó)政法大學(xué)人文學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)，法制新聞研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師，兼任中國(guó)法律文獻(xiàn)專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)等職。曾從事法律史、法律文獻(xiàn)的整理與研究工作，現(xiàn)主要從事法制新聞學(xué)、法治文化的研究與教學(xué)工作。

核心觀點(diǎn)

法治是人類文明發(fā)展到一定階段後的產(chǎn)物，是人類社會(huì)的一種治國(guó)理政模式，法治文化則是一個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出來的一種文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌。

法治文化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神內(nèi)涵，是科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)在動(dòng)力，也是全民守法的內(nèi)在因素。

法治是人類文明發(fā)展到一定階段後的產(chǎn)物，是人類社會(huì)的一種治國(guó)理政模式，法治文化則是一個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出來的一種文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌。具體而言可以概括爲(wèi)四句話：法治文化是指融注在人們心底和行爲(wèi)方式中的法治意識(shí)、法治觀念、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ睢⒐ぷ髦猩婕胺ㄖ蔚男袪?wèi)方式，是法律語言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神。

爲(wèi)什麼要加強(qiáng)法治文化建設(shè)？法治文化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神內(nèi)涵，是科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)在動(dòng)力，也是全民守法的內(nèi)在因素。法治文化具有教化與調(diào)控的功能，具有軟約束力，在精神與思想深處制約著人們的行爲(wèi)方式。法治文化對(duì)於法治中國(guó)建

設(shè)具有推動(dòng)作用，人們的社會(huì)行爲(wèi)總是要接受文化的指令，法治文化可以使人們?cè)诟顚用嫔习盐辗傻囊螅鶕?jù)法治的精神推動(dòng)立法、司法和執(zhí)法走向更高的水準(zhǔn)；法治文化還可以使人們具有判斷力，當(dāng)人們面對(duì)複雜多變的現(xiàn)實(shí)或出現(xiàn)立法空白和衝突時(shí)，就會(huì)藉助於自己的法治文化理念做出是非或可否判斷。因此，四中全會(huì)提出的加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，是一個(gè)既具有時(shí)代性、又具有深遠(yuǎn)歷史意義的課題。

那麼，我國(guó)的法治文化建設(shè)目前存在哪些問題呢？筆者認(rèn)爲(wèi)至少存在以下幾個(gè)方面的問題，一是我們國(guó)家不具備法治文化的傳統(tǒng)；二是法律應(yīng)有的權(quán)威和作用尚未形成；三是法治觀念淡薄，法治精神沒有深入人心；四是立法質(zhì)量和效率有待提高，司法不公和公信力有待糾正與提高；五是法治工作隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，法治宣傳的力度和廣度不夠。

加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，有以下幾個(gè)路徑：

一、構(gòu)建以民主、權(quán)利、公平正義、法律至上爲(wèi)基石的法治文化價(jià)值體系。民主是指由人民當(dāng)家作主，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)、同時(shí)尊重少數(shù)人權(quán)利的原則來共同管理國(guó)家事務(wù)；權(quán)利是指公民在一個(gè)國(guó)家的權(quán)利體系或社會(huì)生活中應(yīng)當(dāng)享有的地位與權(quán)利；公平是指公民參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利、機(jī)會(huì)、程序和結(jié)果公平，正義包括政治、社會(huì)、法律正義等，體現(xiàn)在司法領(lǐng)域主要是指程序公正、及時(shí)高效和依法公正審判；法律至上是指法律成爲(wèi)評(píng)判公民、法人和國(guó)家機(jī)關(guān)行爲(wèi)最基本的準(zhǔn)則，其他任何規(guī)範(fàn)都不能與法律相沖突，任何組織或者個(gè)人都不能有超越憲法和法律的特

權(quán)。

二、完善法治理論與法治體系建設(shè)，這是法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)深入研究社會(huì)主義法治理論的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，夯實(shí)法治文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)。四中全會(huì)把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作爲(wèi)總目標(biāo)，並把它作爲(wèi)總攬全局、牽引各方的總抓手，這同時(shí)也是法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)係，是法治文化建設(shè)的關(guān)鍵。黨和法治的關(guān)係是法治建設(shè)的核心問題，新形勢(shì)下，黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政，必須在憲法和法律範(fàn)圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

四、建設(shè)法治政府，這是法治文化建設(shè)的重中之重。法治的重心在於用法律制約權(quán)力，政府是執(zhí)法主體，必須做依法行政的楷模。對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題必須下大氣力解決。法治政府的建設(shè)目標(biāo)是：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。

五、抓好隊(duì)伍建設(shè)，這是法治文化建設(shè)的基本保障。法治文化建設(shè)需要建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高、忠實(shí)於法律的法治工作隊(duì)伍。

六、強(qiáng)化宣傳教育力度、營(yíng)造法治文化氛圍，這是法治文化建設(shè)的基本手段。強(qiáng)化法治文化宣傳和教育的目的在於使全體公民掌握法律知識(shí)、培育法律信仰、增強(qiáng)法治意識(shí)、堅(jiān)持法治原則、弘揚(yáng)法治精神、提高法治素質(zhì)，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。

（本章完）