憲法和法律有效實施的路徑探析
徐漢明
作者簡介
徐漢明，男，1951年10月生，漢族，湖北鄂州人。1969年2月參加工作，1970年10月加入中國共產(chǎn)黨。華中理工大學經(jīng)濟法碩士，華中科技大學經(jīng)濟學博士，兼職教授，博士生導師。現(xiàn)任湖北省人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長、檢察委員會委員、一級高級檢察官，全國檢察業(yè)務(wù)專家、國際刑法學會理事、中國刑法學會理事、湖北省檢察學會會長、湖北省法學會學術(shù)委員會委員。
核心觀點
憲法和法律實施有助於當代法治內(nèi)在價值的彰顯，有助於更好地發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，有助於“法治中國”建設(shè)的全面推進。
憲法法律實施也沒有所謂的“最優(yōu)的普世性實踐”，只有符合本國國情的模式及其實踐。
憲法和法律實施是指憲法、法律、行政規(guī)章等規(guī)範性法律文件在實際施行過程中，從抽象的行爲模式變爲人們的具體行爲規(guī)範，它涵蓋執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等方面。黨的十八大報告和以習近平同志爲總書記的新一屆黨中央適應(yīng)世情、國情、黨情和經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，對“法治中國”建設(shè)與憲法和法律實施問題適時提出了一系列新命題、新論斷、新思想。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會其精神，切實以憲法和法律的正確實施，推進“法治中國”建設(shè)。
深化認識憲法和法律實施的重要意義
憲法和法律實施有助於當代法治內(nèi)在價值的彰顯。“法治”是一個內(nèi)涵民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、正義、效益與合法性等社會價值的綜合觀念，其基本標誌有五個方面：法律之治、人民主體、有限政府、社會自治、程序中立。現(xiàn)代法治的基本要求之一就是憲法和法律得到有效實施。憲法和法律的有效實施有助於使憲法和法律至上、法大於權(quán)、權(quán)服從法的觀念落到實處，實現(xiàn)領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，使全社會踐行學法、尊法、信法、敬法、畏法、守法、護法的法治精神，真正形成憲法和法律尊嚴和權(quán)威，使法治的內(nèi)在價值得以彰顯。
憲法和法律實施有助於更好地發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上實現(xiàn)了有法可依。在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的“法律實施”問題就顯得更爲突出、更加緊迫，憲法和法律實施成爲當前推進“法治中國”建設(shè)的戰(zhàn)略重點。只有
全面、及時、統(tǒng)一、正確實施憲法和法律，才能使各項法律規(guī)定從紙面走入生活，各項權(quán)利從擬製走向現(xiàn)實；只有確保憲法和法律嚴格實施，才能培育全體社會成員積極的、有意識的法治追求，在全社會弘揚社會主義法治精神，踐行社會主義法治理念，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，形成和諧有序的社會主義法治秩序。
憲法和法律實施有助於“法治中國”建設(shè)的全面推進。現(xiàn)階段，我國正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向傳統(tǒng)工業(yè)社會、從傳統(tǒng)工業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從現(xiàn)代工業(yè)社會向現(xiàn)代信息社會並舉的三重偉大歷史跨越，國家治理已逐步實現(xiàn)了從“人治”到“政策之治”、從“政策之治”到“法制”、從“法制”到“法治”的三重偉大歷史轉(zhuǎn)型。在這一歷史過程中，我國逐步探索出了一條符合法治精神、符合中國國情、符合人民意願的中國特色社會主義的政治發(fā)展道路及其法治發(fā)展道路。“法治中國”建設(shè)的本質(zhì)要求是：堅持實施依法治國方略，建設(shè)法治國家；堅持依法執(zhí)政，提高治國理政水平；堅持依法行政，建設(shè)法治政府；堅持依法治理和社會依法自治，建設(shè)法治社會。這客觀上要求高度注重憲法和法律實施，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面推進“法治中國”建設(shè)。
保障憲法和法律實施的路徑探析
加強和改進憲法實施。受特定的社會物質(zhì)生活條件與社會主義初級階段特定國情的影響和制約，在相當長的一段時間裡，我國憲法實施的制度尚不完善。其根源之一是，理論上對憲法實施的實現(xiàn)形式尚未作出較好回答；根源之二是，一些爭鳴、意見乃至“方案”脫離世情、國情、社情。比如，有的將我國憲法實施問題簡單地與西方國家的違憲審查、憲法訴訟制度掛鉤；有的以西方憲政制度、理論及其價值爲座標系，審視我國現(xiàn)階段憲法法律實施問題，試圖移植改造我國的憲法法律制度；極少數(shù)人則與境外勢力勾連聚合，以移植嫁接“西方憲政制度”爲突破口，企圖使憲法法律實施問題異化爲政治制度的“改弦易轍”，國體政體的“性質(zhì)變異”。人類政治法律發(fā)展的實踐表明，憲法法律模式從來就沒有“超國家”“超階段”的所謂“最好的普適性模式”，憲法法律實施也沒有所謂的“最優(yōu)的普世性實踐”，只有符合本國國情的模式及其實踐。那種生吞活剝地把西方發(fā)達國家的所謂“憲政制度”直接“拿來”，甚至任意冠以人類“普世模式”的立場與觀點，不僅忽略了我國正在進行的偉大法治實踐，而且直接否定了在這個實踐基
礎(chǔ)上所形成的“中國道路”、“中國經(jīng)驗”、“中國模式”及其價值。這種認識論和方法論的錯誤在於，它不僅忽略了不同國家、不同地區(qū)憲法法律實施的內(nèi)在機理、文化傳統(tǒng)與社會環(huán)境的相對獨立性與自身的特點，而且對簡單照搬異國制度所可能帶來的不良政治後果缺乏預判性，容易導致理論研究與法治建設(shè)實踐誤入歧途。
保障和落實公民權(quán)利。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有權(quán)利和自由，法律實施才能真正成爲全體人民的自覺行動。保障和落實公民權(quán)利的實施機制在於：切實保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受非法侵犯，切實保障公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，切實維護最廣大人民的根本利益；依法公正對待人民羣衆(zhòng)的訴求，“努力讓人民羣衆(zhòng)在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，不能讓不公正的審判傷害人民羣衆(zhòng)感情、損害人民羣衆(zhòng)權(quán)益；建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子裡”，真正做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持和改善黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，是中國當代歷史發(fā)展的選擇，也是憲法法律實施的首要原則。健全憲法法律實施機制，全面推進“法治中國”建設(shè)，要求堅持和改善黨的領(lǐng)導，這包括：（1）黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。（2）黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。（3）堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式；善於使黨的主張通過法定程序上升爲國家意志，善於使黨組織推薦的人選成爲國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善於通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導；支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。（4）各級黨組織和黨員領(lǐng)導幹部要帶頭厲行法治，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平。減少領(lǐng)導幹部通過批示敦促憲法法律實施的做法，堅決杜絕少數(shù)領(lǐng)導幹部不適當?shù)馗深A、阻撓和破壞憲法法律實施。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
（本章完）