依法決策 減少決策隨意性

李志昌

作者簡介

李志昌，男，漢族，雲(yún)南彌渡人，中共黨員，在職研究生。現(xiàn)任中共雲(yún)南省楚雄州委黨校副校長、副教授。主要研究方向：中國特色社會主義理論體系。

核心觀點

沒有依法決策作保障，科學決策民主決策難以真正做到，決策隨意性難以避免，決策失誤必然發(fā)生。

依法決策的實質是約束和規(guī)範決策權力。

只有堅持依法決策，科學決策民主決策才能落到實處，才能最大限度避免決策隨意性，最大限度減少決策失誤。

在實際工作中，決策失誤的原因是多方面的，其中一個重要原因是“決策的隨意性”。所謂“隨意性”，就是人的行爲不遵循一定規(guī)則和程序，憑主觀願望，想做什麼就做什麼，想怎麼做就怎麼做。決策隨意性的主要原因，是不遵循“依法決策”原則。從實際情況看，科學決策民主決策原則講了很多年，但決策失誤時有發(fā)生，一個重要原因就是違背依法決策原則。沒有依法決策作保障，科學決策民主決策難以真正做到，決策隨意性難以避免，決策失誤必然發(fā)生。

依法決策的含義和要求

“依法決策”中的“法”是廣義的。從廣泛意義上講，決策要遵循國家制度、法律法規(guī)、政策規(guī)定以及黨內各種法規(guī)。從狹義上講，在決策過程中，要遵循一定的要求和規(guī)則，包括決策主體（誰決策）、決策權限（決策什麼）、決策程序（怎樣決策）、決策責任（誰來負責）等等，這些都要形成相應的制度並嚴格執(zhí)行。在實際工作中，決策隨意性的表現(xiàn)是多樣的，包括決策主體隨意，這個來決策也行，那個來決策也行；決策權限隨意，想搞什麼決策就搞什麼決策；決策過程隨意，想怎樣決策就怎樣決策，不遵循決策程序；決策責任隨意，決策出現(xiàn)失誤，誰也不負責。這些現(xiàn)象的發(fā)生，根本原因就是違反依法決策原則，沒有建立嚴格有效的決策制度，或者有制度而不嚴格執(zhí)行。

依法決策的實質是約束和規(guī)範決策權力

在權力體系中，決策權是一種十分重要的權力，權力的實際運行是從決策開始的

。決策權是否能正確行使，決定著決策是否科學是否正確，也決定著各項工作的成敗。“決策失誤”是各種工作中的“根源性失誤”，決策錯誤可以說是“一錯百錯”。從一般意義上說，不受約束的權力必然會出現(xiàn)問題，從決策的角度說，不受約束的決策權也必然會出現(xiàn)問題。決策權不受約束，最大的問題就是會發(fā)生決策隨意性，必然出現(xiàn)決策失誤。習近平總書記強調，“把權力關進制度的籠子”，其中也包含把決策權關進決策制度的籠子，有效約束和規(guī)範決策權的行使，克服決策隨意性現(xiàn)象，減少決策失誤。

依法決策是科學決策民主決策的重要保障

強調依法決策，有人反問“依法決策能保證做出正確決策嗎？”我們說，做出正確決策不是一件簡單的事情，特別是在重大決策上，要保證決策的正確性，涉及很多因素，其中最重要的就是要堅持科學決策民主決策。科學決策和民主決策，都有一定的要求、規(guī)則和程序，要使得這些要求、規(guī)則和程序在決策中切實得到遵循，就必須使之制度化，嚴格執(zhí)行，不得違背，這就是依法決策。如果不堅持依法決策原則，科學決策民主決策原則，就會變成因人而異、因時而異、因地而異的彈性要求，想遵循就遵循，不想遵循就不遵循，最終科學決策民主決策原則就會落空，必然出現(xiàn)決策隨意性，必然發(fā)生決策失誤。只有堅持依法決策，科學決策民主決策才能落到實處，才能最大限度避免決策隨意性，最大限度減少決策失誤。

依法決策能保證決策效率

有一種觀點認爲“依法決策影響決策效率”。這種觀點中所說的“決策效率”是片面的，只強調決策的“時效性”，就是要求“及時迅速做出決策”，而忽視決策的正確性。不論做什麼事情，都要講效率，真正的效率應該是“快”和“好”的統(tǒng)一，只講“快”不求“好”，不是真正的效率。科學的“決策效率”，應該是時效性和正確性的統(tǒng)一，而且落腳點在正確性上，時效性必須服從於正確性。堅持依法決策，要遵循一定的規(guī)則和程序，其中必然有很多“制約因素”，決策過程會慢一些，但正是這些制約因素，使得決策權不能濫用，克服決策隨意性，避免決策失誤。在實

際工作中，有些決策，正是因爲片面強調“及時迅速”，不遵循決策規(guī)則和程序，決策不慎重，匆忙草率做出決策，結果造成嚴重決策失誤，這實際上是“迅速做出錯誤的決策”。實際上，堅持依法決策，遵循決策規(guī)則和程序，決策過程一步一步有序推進，可以避免決策過程混亂，既能夠及時做出決策，也能夠保證決策的正確性。相反，決策隨意性，常常會導致決策過程混亂，浪費決策者的時間和精力，既影響及時決策，也會產生決策失誤。

建立健全決策問責和糾錯制度

上述講的“依法決策”主要是從決策過程來講的，就是在決策過程中，要嚴格遵守國家制度、法律法規(guī)、政策規(guī)定以及黨內各種法規(guī)，嚴格遵循決策規(guī)則和程序。還有一個重要問題，就是從決策後果來看，要建立決策問責和糾錯制度。十八大報告要求，建立健全決策問責和糾錯制度，凡是損害羣衆(zhòng)利益的做法都要堅決防止和糾正。“問責”就是發(fā)生決策失誤、造成嚴重損失，要追究決策者的責任。“糾錯”就是要糾正決策中的錯誤，包括決策過程中違反決策規(guī)則和程序的錯誤，以及決策實施後所造成的錯誤後果。決策問責和糾錯制度，是建立在人的心理行爲規(guī)律基礎上的一種制度，是從決策後果來“倒逼”決策行爲的約束機制。從人的心理行爲規(guī)律來看，如果一個人對自己的行爲後果不負責任，對他的行爲所產生的錯誤後果不加以糾正，不給予必要的懲罰，那麼他的行爲就會非常隨意、草率；而如果對自己的行爲後果要負責任，發(fā)生錯誤的行爲後果要加以糾正，要受到一定的懲罰，他的行爲就會非常謹慎、非常認真。一個人、一個部門要對自己的決策後果負責，在做決策時，就會非常謹慎、非常理性，而不會隨意任意決策，反之就會出現(xiàn)隨意、草率決策。實際工作中，爲什麼決策失誤時有發(fā)生，而且屢禁不絕，一個重要原因，就是沒有建立嚴格的決策問責和糾錯制度，或者即使有這樣的制度，也不嚴格執(zhí)行。在調研中，聽一些基層幹部說“現(xiàn)在決策要很小心，搞不好是要承擔責任的”。決策問責和糾錯制度，是一項有效避免決策隨意性、減少決策失誤的制度，這是堅持依法決策不可缺少的一個重要方面。

（本章完）