以國家治理現(xiàn)代化促進法治社會建設(shè)
宋北平
作者簡介
宋北平，男，1963年生，1982年參加工作，1988年至1991年師從中國政法大學(xué)創(chuàng)始人**教授讀碩士研究生，期間參加了張友漁、劉海年等著名法學(xué)家主編著作的撰寫，及其主持的科研課題的研究。1991年引進人才至廣東監(jiān)察部門從事行政監(jiān)察工作。1995年至2002年先後在廣東、北京從事專職律師工作，期間承辦了多起疑難案件。2002年至2005年師從中國政法大學(xué)副校長朱勇教授讀博士研究生，期間醞釀了“中國法律語言規(guī)範(fàn)化工程”項目，並同時應(yīng)聘在中央財經(jīng)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等高校任教。2005年9月自帶創(chuàng)建“法律語言應(yīng)用研究”這一新領(lǐng)域（學(xué)科），通過人才引進至北京政法職業(yè)學(xué)院擔(dān)任“雙師型”教學(xué)工作；成立我國第一個法律語言應(yīng)用研究所，被任命爲(wèi)所長，從事科研至今。
核心觀點
國家治理現(xiàn)代化就是國家治理已經(jīng)處在社會全體成員的共同治理之下，實現(xiàn)這一結(jié)果的過程即國家治理現(xiàn)代化的過程。
國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)將法律由國家管理社會的工具變爲(wèi)保護社會的工具和社會自我保護的工具；由作爲(wèi)國家單向管理社會的工具，轉(zhuǎn)變爲(wèi)國家與社會雙向良性互動的工具。
法治社會是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)
所謂法治社會，以我
們的理解，就是社會的每一分子都具有“法律至高無上”的理念，每一分子的行爲(wèi)都在法律規(guī)範(fàn)內(nèi)實施，任何分子與分子之間的衝突都在法律框架內(nèi)解決。
國家是社會成員、社會的一分子。政府總是作爲(wèi)國家的代表出現(xiàn)在社會中。我國改革開放以來，政府與社會組織、家庭、個人之間，以及後三者彼此之間，還有後三者內(nèi)部，在社會所上演的衝突逐步顯現(xiàn)。
無論是馬克思所無意描述的國家治理的問題，還是他無法預(yù)見的我國社會主義初級階段國家治理中的衝突，如果沒有法治社會爲(wèi)基礎(chǔ)、載體，其解決是難以想象的。因爲(wèi)法治社會通常與人治社會相對。法治社會不僅僅要求法律按照由社會成員預(yù)製的規(guī)範(fàn)程序制定出來，而且法律的實施由社會成員監(jiān)督，社會成員具有法治的精神。如果社會每個成員都具有了法治精神，上述問題和衝突發(fā)生的機率有多少、發(fā)生後如何解決等等，都是可以想見的了。
國家治理現(xiàn)代化是法治社會的保障
漢語中的“化”作爲(wèi)附加式構(gòu)詞的附加成分，表示主體轉(zhuǎn)化爲(wèi)某種性質(zhì)或某種狀態(tài)。所謂國家治理現(xiàn)代化，就是國家治理已經(jīng)處在現(xiàn)代化的狀態(tài)了。儘管當(dāng)下各色人等給此處的“現(xiàn)代化”作了這種那種解說，但以我們的理解，國家治理現(xiàn)代化就是國家治理已經(jīng)處在社會全體成員的共同治理之下，實現(xiàn)這一結(jié)果的過程即國家治理現(xiàn)代化的過程。
法治社會的前提是法律
，但法律是國家的產(chǎn)物而非社會的產(chǎn)物。良法還是惡法，決定了法治社會的生成或消亡。易言之，良法會得到社會成員的尊重與守護，法治社會產(chǎn)生了；惡法會受到社會成員的破壞與唾棄，已經(jīng)形成的法治社會逐漸消亡。令人遺憾而又在相當(dāng)長的歷史階段無法改變的是：良法還是惡法，不由社會而由國家決定。
法治思想的根源是民主。民主的實質(zhì)是公民通過立法程序創(chuàng)制法律，以保護公民的自由。它在政治上，是對公民權(quán)利的保障和對政治權(quán)力的規(guī)制，是民主的制度化、法律化。立法機關(guān)依法立法，行政機關(guān)依法行政，執(zhí)政黨依法執(zhí)政。法治不僅是法治社會的基本條件，又是國家治理現(xiàn)代化的基本手段、工具。作爲(wèi)工具，首先要求依法治國：對國家，法不允許即爲(wèi)禁止，強調(diào)國家必須依法履行職能；對公民，法不禁止即爲(wèi)允許，強調(diào)保護公民的自由。其次要求實現(xiàn)法治政府——依法行政：由法律給行政機關(guān)的權(quán)力劃出嚴(yán)格的邊界，任何行政機關(guān)和行政官員都不得越過這個邊界。如果越過法律劃定的邊界，就須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和後果，就須受到相應(yīng)的追究和懲處。國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)將法律由國家管理社會的工具變爲(wèi)保護社會的工具和社會自我保護的工具；由作爲(wèi)國家單向管理社會的工具，轉(zhuǎn)變爲(wèi)國家與社會雙向良性互動的工具。
所以，只有國家治理現(xiàn)代化了，纔能有法治國家。只有法治國家，才能保障法治社會的生長、健康。
（本章完）