關於法律實施的十端

江必新

作者簡介

江必新，男，漢族，1956年9月生，湖北枝江人，1975年8月加入中國共產黨，1985年1月參加工作，北京大學法學院憲法學與行政法學專業畢業，在職研究生學歷，法學博士。現任中華人民共和國最高人民法院副院長、審委會委員、審判員。

核心觀點

正是認識到了法律實施之於法治建設的重要性，黨的十八大與十八屆三中全會的報告和決定均將法治建設的重心由立法轉向法律的落實。

應注意從利益導向機制入手關注法律實施問題，降低法律實施成本，消除法律實施障礙，優化配置法律實施資源，使守法者得到更多實惠，使違法者受到有效懲罰。

當前，尤其需要設法克服非平等執法、釣魚執法、尋租性執法、非文明執法、選擇性執法、運動式執法、疲軟式執法、非法性執法、消極執法、滯後性執法等行爲。

在此，將筆者對法律實施的淺見略陳十端：

第一，法律實施的核心標準是準確、全面、有效。

法律實施是法律從靜態走向動態，從平面走向立體，從應然狀態走向實然狀態的過程。所謂準確，就是不得曲法阿貴、枉法謀私，對法律的適用必須符合立法原意和公道人心。所謂全面，就是在法律實施過程中不僅要適用有關法律條文，而且要在縱向上關注不同層級法律規範之間、在橫向上關注其與關聯法條之間的關係，避免機械執法。所謂有效，就是要使國家意志和立法原意通過法律實施得到切實體現和轉化。

第二，法律實施必須關注法律的基本價值。

法律實施並不是一個機械適用法律條文的過程，而必須融入民主、自由、法治等社會主義核心價值，讓法律實施成爲一個規範和價值相融合的過程，既使社會主義法治具有更豐富的內涵，又使社會主義法治更具有感召力

和影響力，不僅有利於法律的貫徹實施也爲法治國家的建設打下堅實的思想基礎。

第三，法律實施必須建立強有力的利益導向機制。

法律的功能可歸納爲激勵和懲罰，法律的有效實施有賴於激勵和懲罰功能的發揮。爲此，應注意從利益導向機制入手關注法律實施問題，降低法律實施成本，消除法律實施障礙，優化配置法律實施資源，使守法者得到更多實惠，使違法者受到有效懲罰。

第四，法律實施需要全社會聯動集成。

實現法律實施的目標，需要立法的民主、良善以及可操作、可執行性；需要執法的積極、規範、適度與平等；需要司法的公正、高效、權威以及司法能動作用的發揮；需要法律監督的有效、理性與科學；需要社會組織的自治、參與和協力；需要法學教育、法學研究和法治宣傳工作者的奉獻精神與真知灼見；需要全體國民的誠信、自覺守法與積極理性的維權精神；需要執政黨正確的領導、高度的自律以及對依法執政的堅守。

第五，法律實施需要通盤考慮、整體推進。

法治思維、法治方式和法治目標相互促進；法治國家、法治政府、法治社會共同建設；依法治國、依法執政、依法行政一體推進；黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；根本法治、基本法治和具體法治齊頭並進。

第六，法律實施需要全方位的機制建構。

法治國家要依良法而治，當前，我們認爲要特別注意以下機制的建構與完善：理性的法律文化，科學的法律理論，健全的法治觀念、理念、精神、信仰的形成機制；法律權威和司法權威的維護機制；良法善治的再造機制；法律解釋與法律漏洞的填補機制；法律規範性文件的審查與過濾機制；全體國民自覺守法的利益導向機制；法律實施的資源優化配置機制；法律實施的監督制約機制；法律實施的環境改善機制；法律人才的塑造和培養機制；法律手段與

其他手段共治機制；法律爭議和社會矛盾的化解制度；法律實施效果的反饋評價與改良機制等。

第七，法律實施要求改變執法思維、優化執法方式、提高法治能力。

法律實施是一項專業性很強的工作，不僅要求合法性，而且要求合目的性、合正義性；不僅要求依法適用法律，而且要求嚴格執法、公正司法；不僅要求捍衛憲法法律尊嚴，而且要求維護人民羣衆合法權益和社會公平正義。這就要求法律實施者要改變執法思維、優化執法方式、提高法治能力。

第八，法律實施要求法律效果與社會效果有機統一。

法律實施是檢驗國家治理能力和治理體系現代化水平的重要平臺。法律要追求法律效果，也要追求社會效果。要通過法律解釋等方式使法律儘可能符合社會需要；當法律可能對社會產生嚴重損害以至於法律有淪爲惡法之虞時，應該通過預先設定的方法或者機制進行淘汰、過濾，避免法律規範與社會目標的衝突，同時維護法律的權威性。

第九，法律實施需要針對現實排難糾偏。

在推進國家治理現代化和法治中國建設過程中，法律實施面臨一系列難題、困境與矛盾。這就需要執法者和司法者堅守良知和正道，同不良的執法、司法行爲和各種越軌違法行爲作堅決的鬥爭。當前，尤其需要設法克服非平等執法、釣魚執法、尋租性執法、非文明執法、選擇性執法、運動式執法、疲軟式執法、非法性執法、消極執法、滯後性執法等行爲。

第十，法律實施需要全社會的重視和支持。

法律實施是中國特色社會主義建設的重要組成部分，是憲法和法律得以實現和兌現的攻堅戰，是法治國家建設的主體工程，是全體國民自由、安全和福祉的終極屏障，是國家長治久安和科學發展的根本保障。每一位國民都有義務投身於法律實施這個新的偉大工程，爲捍衛憲法法律權威、保障自身合法權益貢獻力量。

（本章完）