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第八十九章 體制

常言道一代人做一代人的事情,但在世祖朝,一代人無疑完成了許多代人才能辦成的偉業(yè)。

要知道,大順的國初時代,可說是這個王朝統(tǒng)治最嚴(yán)密、國力最強(qiáng)盛的時期之一。呆迷兒帝國尚未崛起的年代裡,大順周邊無強(qiáng)敵,李來亨的意志幾乎可以完全被貫徹到物質(zhì)層面。

他肆意揮霍著無數(shù)百姓積累出來的國庫,使大順國威遠(yuǎn)布四海八方,將明末以來日漸衰竭的中華國勢,一舉扭轉(zhuǎn)和推動到了不可思議的高峰。

來自歐洲的西洋傳教士們,都在他們的筆記下記載了關(guān)於天法皇帝的各種傳說。

他的軍隊(duì),他的國土,他的財富,他的人民,那一切海市蜃樓一樣奇幻的事物,卻又是真真切切存在的。

李來亨將西洋殖民者的力量拒於馬六甲以西,連鎖反應(yīng)甚至於造成了西洋勢力連印度洋都不再能夠獨(dú)霸。

世界變得更爲(wèi)多姿多彩起來,新大陸的印第安人活下來的人數(shù)要比原來歷史上多得多。

而本將飽受戰(zhàn)爭、饑荒和殖民之苦的印度人民,也在呆迷兒帝國的成功治理下,實(shí)現(xiàn)了一種結(jié)合形式的多元政權(quán)繁榮。

大順朝後來的歷史發(fā)展脈絡(luò),也都留存在李來亨的遺詔之中。

他給繼承人皇太孫李潤石留下的一系列遺詔和材料裡,以祖訓(xùn)形式,留下了不少對後世大順歷史發(fā)展十分重要的指示。

包括孝宗、高宗以後,方頒行的《皇順帝國欽定憲法》,很多要素也是出自李來亨的設(shè)計。

按照《皇順帝國欽定憲法》的要求,資政院是帝國國會的上議會。帝國國會同時也由下議會——議政院和皇帝組成。

資政院總計有199名議員,其中包括20名來自全國各宗教團(tuán)體的靈職閣員、89名民選閣員和90名非選舉產(chǎn)生的欽選閣員。其中民選議員根據(jù)黨派更迭而流動,欽定議員爲(wèi)終身任職,靈職議員於其保有神職身份時續(xù)任。

在立憲之初《欽定憲法》便指出資政院有權(quán)駁回議政院的所有法令,但是這一權(quán)力在隨後很快就縮水,並且受到了院章的嚴(yán)格限制。

不過在實(shí)際操作中,這一權(quán)力在大多數(shù)時候還是有效的,議政院的法令並不能不經(jīng)過資政院直接呈請御批,資政院仍然能夠通過延宕性否決(可將議政院通過之法令在資政院擱置三到十二個月不等)來迫使議政院撤回部分法令。

在建院之初,資政院也曾經(jīng)試圖從大理寺處爭取過司法職能,但是在“寺院之爭”失敗之後資政院最終只能行使有限(實(shí)際上是全部)的立法權(quán)。

資政院的議員來源正如上文所述,分爲(wèi)三個部分,分別被稱爲(wèi):民選閣員、欽選閣員、靈職閣員。

起初,民選閣員由各省地方選出兩倍於定額人數(shù)者(即要求5人,則選舉10人),交給地方政府,由地方政府指派前往開封任職,其中多爲(wèi)各地有名望的鄉(xiāng)紳或者是實(shí)業(yè)家。

而在後來政黨政治逐漸成型之後,民選閣員的選舉則採用了多數(shù)制的辦法,即獲得大選的黨派能夠獲得資政院民選議員的全部席位。獲勝的黨派將可以由其全權(quán)指派89名議員進(jìn)入資政院而不受諭令干涉;聯(lián)合獲選黨派則根據(jù)各黨派登記在案之黨員數(shù)量來分配席位。

這一辦法最初因爲(wèi)監(jiān)管不力而發(fā)生了非常惡劣的醜聞,皇帝也經(jīng)常借用這一渠道干涉資政院的組成。

欽選閣員一共有90名,略多於民選閣員,這也是大順二元君主立憲的本質(zhì)所在。

欽選閣員全部由君主提名。其中宗室王公爲(wèi)10人;各大都督府轄區(qū)所屬的王公世爵共15人;國朝勳臣20人,帝京大學(xué)、帝國大學(xué)、進(jìn)士館大學(xué)等高等院校中退休的各類教育界人士10人,從非內(nèi)閣部門中退休的常務(wù)公務(wù)人員20人,以及商界納稅多額者15人。

世爵閣員除非犯下重罪被褫奪了爵位的,一般閣員的位置是世襲的,如果繼承人在繼承爵位時未成年,其監(jiān)護(hù)人可以代替其參加資政院討論。

另外值得一提的是,若世爵人丁稀少,無法繼承爵位,以至於出現(xiàn)議席流產(chǎn)的情況,那麼流產(chǎn)議席均由皇帝直接指派民間人士出任。

由於大順對於世爵的繼承有各種嚴(yán)格的考覈要求,即便人丁旺盛,王公貴族們的爵位世襲也未必順利——所以這一點(diǎn)也就成爲(wèi)皇帝干涉國會的體制漏洞之一。

中國國內(nèi)主要活躍的宗教有傳統(tǒng)的道教和漢傳佛教,在西北一帶有勢力根深蒂固的回教傳統(tǒng),在東南地區(qū)則由於受到國外傳教士的影響,存在不弱的基督教勢力。

此外來自印度的基督教張孫宗宗派和在雪域有很大影響力的黃教,雖然備受朝廷打壓,但也在國內(nèi)存在一定影響力。

資政院在開院之初,就設(shè)置了二十位靈職閣員,以代表在國內(nèi)的主要宗教。這是一種政教趨於合一併且由政府主導(dǎo)宗教的體系,同時也被後來的憲法學(xué)者、政治學(xué)家認(rèn)爲(wèi)是朝廷對其合法性的一種塑造。

根據(jù)資政院的院章,由朝廷委任管理各大宗教團(tuán)體的行政管理組織,如中華回教協(xié)會、中華佛教總會、中華正教會、中華自治公教會等組織,可以自行推選指定數(shù)量的靈職閣員。

可是由於大順並未推行過真正的宗教團(tuán)體自治政策,順朝境內(nèi)的一切宗教團(tuán)體,都要接受朝廷指派的各種公會、總會組織管理,事實(shí)上其人員的選拔完全是朝廷行政方面的安排。

因此這一方面的議員,事實(shí)上也完全由朝廷和皇帝指定。

這種二元制的國會構(gòu)成,使得大順國政始終維持著高度穩(wěn)定性,促成了高宗以後的歷代繁榮局面,可也爲(wèi)後世的改革造成很大阻礙。

特別是皇帝手握過大的權(quán)力,其肆意干涉國會、指定議員的權(quán)力,在後世必然遭到各界的羣起攻擊,並最終成爲(wèi)仇恨的集火點(diǎn)。

也是因此,後來大順的全部反體制活動,都被集結(jié)到了共和派的旗幟之下。

無論左還是右,所有反體制分子都以共和之名對朝廷和皇室發(fā)起攻擊。

而且毫無疑問的是一點(diǎn)是,對大順來說,君主制在後來的確成爲(wèi)了其國家體制的最大缺陷。

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