軍種之間的分歧首先提交國(guó)防部長(zhǎng)，爾後再提交國(guó)家安全委員會(huì)，我作爲(wèi)陸軍，海軍，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和戰(zhàn)略部隊(duì)的發(fā)言人，在國(guó)家安全委員會(huì)上表達(dá)了我們的共同感覺(jué)，即我們非常重視這次一年一度的對(duì)基本的國(guó)家安全政策的審查。去年已有足夠的事實(shí)證明我們?cè)趪?guó)防上的實(shí)力地位和蘇聯(lián)相比已經(jīng)惡化，它使我們確信必須徹底重新審查我國(guó)的軍事戰(zhàn)略。
似乎沒(méi)有必要爲(wèi)了敦促就國(guó)家政策發(fā)表新的聲明而詳細(xì)列舉世界局勢(shì)的變化，所有的事態(tài)已經(jīng)證明了下述冷酷的事實(shí)，即蘇聯(lián)的力量正在增長(zhǎng)，蘇聯(lián)的勢(shì)力範(fàn)圍正在不斷擴(kuò)大以及我們?yōu)趵瓲柮藝?guó)正在被削弱。
這個(gè)趨勢(shì)反映在蘇聯(lián)在烏拉爾山脈以西所取得的勝利，他們?cè)跒趵瓲柹矫}以西已經(jīng)超越了1956年條約的共同安全的盾牌，反映在烏法，看來(lái)他們也快要超越條約組織的盾牌，也反映在裡海，他們?cè)谶@個(gè)烏拉爾山脈的南翼也可能取得成功，這些事件是緊隨著我們喪失核子方面的無(wú)可爭(zhēng)辯的優(yōu)勢(shì)而來(lái)的。
我提醒國(guó)家安全委員會(huì)說(shuō)，包家恩外長(zhǎng)最近表示，他認(rèn)爲(wèi)繼續(xù)依靠主要以大規(guī)模報(bào)復(fù)爲(wèi)基礎(chǔ)的軍事政策是不適當(dāng)?shù)?，他曾建議需要審查我們的軍事戰(zhàn)略，以使其更能靈活應(yīng)用。
爲(wèi)了進(jìn)行這樣的審查，軍種軍事長(zhǎng)官會(huì)議需要明確的政策指導(dǎo)思想，作爲(wèi)審查的出發(fā)點(diǎn)，正在考慮中的基本的國(guó)家安全政策這一文件應(yīng)提供這個(gè)指導(dǎo)思想，一當(dāng)收到這份文件後，軍種軍事長(zhǎng)官會(huì)議就能適當(dāng)?shù)匦薷奈覀冑?lài)以建立武裝部隊(duì)的戰(zhàn)略方針。
在我看來(lái)，總的問(wèn)題是重新調(diào)整我們的戰(zhàn)略，使其適應(yīng)我們?cè)谙嗷ネ貢r(shí)期生存的需要，在此時(shí)期內(nèi)，可以假設(shè)我國(guó)和蘇聯(lián)除在國(guó)家存亡的危急關(guān)頭外，都將日益避免故意發(fā)動(dòng)核大戰(zhàn)。
在此雙方均能摧毀另一方的核對(duì)等情況下，大規(guī)模覈報(bào)復(fù)政策除了作爲(wèi)遏制總體核戰(zhàn)爭(zhēng)或作爲(wèi)對(duì)發(fā)起總體核戰(zhàn)爭(zhēng)的一方的一種報(bào)復(fù)手段外，就沒(méi)有其它作用。
這一事實(shí)已如此明顯，以致必需考慮蘇聯(lián)或我們的盟國(guó)是否還相信我們除了爲(wèi)保全自己外，將會(huì)運(yùn)用報(bào)復(fù)力量。
我極力主張我們必須永遠(yuǎn)注意盟國(guó)對(duì)大規(guī)模報(bào)復(fù)的態(tài)度，我認(rèn)爲(wèi)，在北大西洋公約組織和較小的國(guó)家中，都滋長(zhǎng)著一種看法，認(rèn)爲(wèi)我國(guó)的軍事力量日益變得不靈活了。
由於我們?cè)絹?lái)越依賴(lài)核武器和核報(bào)復(fù)作爲(wèi)我們軍事力量的支柱，我們?cè)诿藝?guó)面前顯得已經(jīng)達(dá)到了只能運(yùn)用兩種辦法來(lái)對(duì)付蘇聯(lián)的實(shí)力政治的地步，即要就是運(yùn)用全面的核力量，要就是迴避面臨的挑戰(zhàn)。
在相互遏制核戰(zhàn)爭(zhēng)的年代裡，我國(guó)軍事力量的這種不靈活性只能對(duì)我們的政略提供很少的支持，我們的盟國(guó)有理由懷疑，爲(wèi)了應(yīng)付有限的軍事威脅，我們將冒因無(wú)約束地進(jìn)行核反擊而引起的毀滅的危險(xiǎn)。
我提醒與會(huì)者注意，我的上述推論決不表明，保持一支強(qiáng)大的原子報(bào)復(fù)力量的重要性已有降低，而是建議要經(jīng)常不斷地使這支力量現(xiàn)代化，並保護(hù)它，使它成爲(wèi)一塊威懾的盾牌，便於我們大家在這塊盾牌後面求得生存，然而，這支力量的運(yùn)載工具的改進(jìn)和彈頭威力的增大，使我們可以在不削弱其威懾力量的情況下縮小其規(guī)模。
由於大規(guī)模報(bào)復(fù)除了遏制大戰(zhàn)外再也沒(méi)有其它作用，故有必要更加強(qiáng)調(diào)使我們的軍事準(zhǔn)備能對(duì)付除大戰(zhàn)以外的一切戰(zhàn)爭(zhēng)。
在相互威懾的情況下，有限戰(zhàn)爭(zhēng)的定義應(yīng)重定爲(wèi)不直接威脅我國(guó)生存的武裝衝突，這個(gè)定義將承認(rèn)在諸如烏拉爾山脈以西地區(qū)等地發(fā)生武裝衝突的可能性。
而在以前的定義中，這一地區(qū)是不包括在內(nèi)的。有限戰(zhàn)爭(zhēng)的一切需要也需重新估價(jià)，這些需要並不一定就是大量增加專(zhuān)用於有限戰(zhàn)爭(zhēng)的武裝力量，而是爲(wèi)了使部隊(duì)現(xiàn)代化，爲(wèi)了改進(jìn)適應(yīng)這種情況的計(jì)劃工作，爲(wèi)了肯定戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)性以及爲(wèi)了集中全力注意有限戰(zhàn)爭(zhēng)，正如過(guò)去我們集中全力注意大戰(zhàn)一樣。
我爭(zhēng)辯說(shuō)，必須向我們的盟國(guó)表明，我們隨時(shí)準(zhǔn)備有效地對(duì)付大戰(zhàn)以外的一切挑戰(zhàn)，並打消盟國(guó)最近的一種想法，即認(rèn)爲(wèi)如果我們進(jìn)行回?fù)?，我們只?zhǔn)備用重型原子武器進(jìn)行回?fù)簟?
在使我們的武裝力量作好應(yīng)付有限戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備方面，我提到能量很低的原子武器具有偉大的前途，在能夠得到大量低能量原子武器之前，我們還必須依靠現(xiàn)有的戰(zhàn)術(shù)原子武器，必須經(jīng)常記住，在許多有限戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，我們根本不打算使用原子武器。
由於相互威懾的結(jié)果，預(yù)期蘇聯(lián)集團(tuán)的挑釁必然會(huì)增加，我們已經(jīng)看到，自從蘇聯(lián)在人造衛(wèi)星和有關(guān)的導(dǎo)彈方面取得成功以來(lái)，侵略行動(dòng)有增無(wú)減，看來(lái)我們?cè)跊Q策方面可能將面臨越來(lái)越大的困難，所以，我們?cè)跊Q定未來(lái)的行動(dòng)方案時(shí)，可以選擇多種多樣的反應(yīng)方法，就顯得格外重要了。
我在結(jié)束我的發(fā)言時(shí)說(shuō)，基本的問(wèn)題是需要重新修正我們的軍事戰(zhàn)略，以適應(yīng)由於相互威懾所引起的變化了的情況，在這種情況下，我們的原子威懾力量將是我們賴(lài)以在蘇聯(lián)威脅下繼續(xù)生存的盾牌。
它能給我們以保護(hù)，但不能作爲(wèi)機(jī)動(dòng)的手段，今後我們還必須從這支所謂進(jìn)行有限戰(zhàn)爭(zhēng)的部隊(duì)去尋找我國(guó)軍事戰(zhàn)略的積極因素，戰(zhàn)略上的這一改變並不意味著大量地?cái)U(kuò)充武裝力量，或增加軍費(fèi)開(kāi)支，而是爲(wèi)了重新明確重點(diǎn)，以便發(fā)展一個(gè)真正平衡的威懾體系。
這個(gè)建議的內(nèi)容大部分是老的，只有一點(diǎn)是新的，即認(rèn)爲(wèi)在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中，打有限戰(zhàn)爭(zhēng)的部隊(duì)將起積極的作用，而原子報(bào)復(fù)力量則只起消極的作用。
起初，人們一直認(rèn)爲(wèi)烏拉爾山脈的地面部隊(duì)是我國(guó)賴(lài)以使用其原子寶劍進(jìn)行毀滅性打擊的盾牌，而現(xiàn)在它的任務(wù)已完全改變，原子報(bào)復(fù)力量已經(jīng)變成擊退敵人原子攻擊的威脅的防禦盾牌，而進(jìn)行有限戰(zhàn)爭(zhēng)的部隊(duì)則是一把用來(lái)進(jìn)行刺殺和攻擊的靈活的寶劍，所以，這把寶劍的質(zhì)量就具有新的更重大的意義。
我發(fā)言完畢後，伍思想將軍提出了空軍的觀點(diǎn)，即原封不動(dòng)地保留去年的基本的國(guó)家安全政策，就軍事戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，就是維持原狀。
在會(huì)議上討論很熱烈，但是使我失望的是總理吳國(guó)楨和他的顧問(wèn)們並沒(méi)有如我所希望的那樣大力支持新的戰(zhàn)略，會(huì)議沒(méi)有作出什麼決定就解散了，但實(shí)際上，我們的事業(yè)暫時(shí)遭到了失敗。
此後不久，國(guó)防部長(zhǎng)盛建文在發(fā)給各軍種的一份備忘錄中說(shuō)明國(guó)際形勢(shì)並未發(fā)生變化，因而沒(méi)有理由對(duì)基本的國(guó)家安全政策作任何重大的修改，爲(wèi)了編造1960年度的預(yù)算，最後決定保留舊的指導(dǎo)原則的提法，有爭(zhēng)議的部分留待今後繼續(xù)審查。
這一行動(dòng)的實(shí)際效果是鼓勵(lì)國(guó)防部按照上一年度的編造預(yù)算的方法和程序來(lái)編造下一年度的預(yù)算，並且將這一斗爭(zhēng)——使政府的基本安全政策適應(yīng)顯然已改變了的國(guó)際形勢(shì)——一直推遲到1959年。在我寫(xiě)本書(shū)時(shí)，這項(xiàng)工作尚待進(jìn)行。