在1956－1957年日益激烈地辯論國家安全問題期間，我國的外交代表們採取了一種奇怪的超然態度，他們好象把軍隊裡的衝突看作是所謂的對岸的火災。

可是在討論1960年度預算的過程中，外交部長包家恩第一次公開表示對大規模報復政策喪失信心，這個政策曾與他的名字緊密相聯。

包家恩外長在1957年10月號的季刊上發表的一篇題爲--我國政策所受到的挑戰及反應的文章中作了下述重要聲明：“最近幾年來，我國的軍事戰略一直在很大程度上是根據我們在蘇聯發動侵略戰爭時進行報復的巨大能力而制定的，人們普遍承認，這一威懾戰略在這一時期已經對這個世界的安全做出了決定性的貢獻。

然而，我國一直沒有滿足於一種只有依靠毀滅極大部分人類的力量才能保住的和平，這種概念只有在沒有其它辦法的時候纔可以接受，最近幾年來一直沒有其它辦法。

但是，經過我國科學和武器工程界人士的創造性努力，目前已顯示出有可能改變核武器的特性。

從目前看來，似乎核武器的使用並不一定要涉及大規模毀滅和對人類的普遍危害。

最近的核試驗表明，有可能使核武器的毀滅性和輻射作用大體上侷限於預定的目標。

因此，今後有可能減少對大規模報復力量的威懾作用的依賴，而運用機動的或配置於適當地點的核武器來保衛國家的安全，機動的或配置於適當地點的導彈可以使以常規部隊發動的軍事侵略成爲一種危險的嘗試。

例如，地形通常可使核炮兵能夠決定性地控制入侵路線，因此，同五十年代比較起來，我們周圍的那些國家可能在六十年代，能夠有效地防禦全面的常規進攻，從而使任何侵略者面臨下述抉擇：失敗或是由它自己對防禦國家發動核戰爭。

這樣形勢就可能發生根本變化，即不是那些非侵略的國家必須依賴全面覈報復力量來自衛，而是那些可能的侵略者不能指望在常規侵略中得逞，他們自己必須衡量發動核戰爭所造成的後果。”

上述這些話表達了一個強烈的希望，即希望能在軍事上找到一種更少地依靠大規模報復的解決辦法。

包家恩先生認爲，這種希望的實現在於發展陸軍幾年來一直在探求的低能量的原子武器。

1958年春，包家恩外長在與國防部長和各軍種長官們開會時，探討了這一問題，國防部的大多數官員都設法使他相信，我們用以進行有限戰爭的部隊一般說來，是足夠的，我們的軍事計劃不必進行重大修改。

很多人對和烏拉爾聯邦的區域防禦概念感到厭惡，因爲它與在該區域內不會有有限戰爭這一定論相牴觸，我利用了包家恩先生對這件事的興趣，再次強調需要加速發展低能量原子武器的計劃，以有助於達成他所希望實現的區域防禦。

在與包家恩先生討論這些問題時，開始了對1958年的基本的國家安全政策的一年一度的辯論，這次辯論正值外交部對大規模報復表示懷疑、報刊上又出現愈來愈多的對這一戰略的批評之時。

因此，它對於制定我國的戰略有著特別重要的意義，如同前幾年一樣，這次討論似乎主要是推敲措辭，但對於制訂軍事政策的人來說，措辭是極其重要的。

在1958年春季審查政策的時候，可以明顯地看到軍種軍事長官會議內部存在著重要的分歧，這一次，陸軍在特殊作戰部隊和海軍陸戰隊的支持下認爲，在相互威懾的時代裡，以往的關於基本軍事政策的聲明是不適當的，它助長了對核武器、特別是高能量核武器的過分的依賴，以至於達到了損害各軍種的常規作戰能力的地步。

這是陸軍一貫的立場，但只是在最近，纔得到了特殊作戰部隊和海軍陸戰隊的支持，海軍傾向於陸軍的立場已有一些時候，但由於對大規模報復政策有一定的利害關係，因此，它雖在原則上傾向於同意有限戰爭的原理，但卻沒有立即予以支持。

因爲，一方面，它看到了從水下發射導彈的核動力潛艇的前途，並且預見到它作爲原子報復力量的極重要的組成部分所起的新作用。

但是，另一方面，海軍又要求在有限戰爭中擔負一部分任務，並希望擴大它的作用。

不管理由如何，1958年春，海軍，空降部隊，特殊作戰部隊和海軍陸戰隊準備與陸軍共同提出修正案，要求考慮覈對等後出現的錯綜複雜的情況，要求對原子報復力量的規模加以限制，並大體上制定一個用以對付有限侵略的靈活的戰略，這一新的立場包括承認在使用或不使用核武器條件下進行有限戰爭的必要性。

空軍絲毫沒有這種想法，他們不同意相對覈對等和相互威懾的看法，某些空軍高級軍官甚至指責主張這種新原理的人出賣了國家的利益，因後者承認了相互威懾的可能性。

他們認爲，這種說法會使人們懷疑美國是否準備使用它的核軍火庫中的武器，並且會使我們的盟國擔心我們是否準備支援它們。

這些人認爲，蘇聯核力量的增長，絲毫沒有使局勢改觀，只是著重說明需要擁有更多的原子武器及其運載工具，以使我國安然地領先於俄國。

這就是1958年初審查安全政策時的意見分歧，在爭辯這個問題時，陸軍、海軍和海軍陸戰隊都詳細地闡明瞭上述觀點，認爲：我國必須承認相互威懾的複雜情況，必須準備打使用或不使用核武器的有限戰爭，並且應該掌握各種當量的核武器。

他們建議確定一個普通的尺度，以衡量原子報復力量和大陸防空力量所必具的規模，他們建議從有限戰爭的定義中去掉認爲此種戰爭僅限於不發達地區的論斷。

最後，他們要求承認，只要符合我國的利益，我國就應隨時準備爲軍事行動規定有限的目標，大規模報復不可能解決一切問題——或許連任何問題也解決不了。