很快，河套地區便颳起了一股新制的風。

幾乎是一夜之間，河套大地，便冒出來了足足四十多個縣，均以部族名稱爲縣名。

一如百十年前降漢的樓煩部，以及如今漢室代北地區的樓煩縣。

對於這一變化，河套民衆都感到十分新奇。

尤其是當自己的部族頭人，成爲了所謂的縣令之後，就更愈發感到好奇起來。

部族成了縣，頭人成了縣令；

那草場呢？

水源呢？

難道要成縣土、縣界？

還有，做了朔方郡/五原郡某縣民衆之後，未來想要外出遊牧怎麼辦？

和過去這一年多時間裡一樣，打個報告就行？

還是要先等縣衙批準，然後再啓程出發？

便是在這疑慮重重當中，新制，終還是悄然落實在了河套大地。

而作爲制度的受益者，或者是‘針對者’，河套各部民衆首先感覺到的，便是空氣中——草原的空氣中，那始終存在的淡淡火藥味，以及隨時都可能爆發的戾氣，明顯減弱了很多。

尤其是在幾個小貴族觸犯‘約法三章’，並被朔方郡太守屬衙明正典刑之後，大家似乎~

好像~

也許~

都開始害怕殺人，或者說是害怕犯罪了。

在過去，無論是河套地區，還是草原其他區域，遊牧之民一言不合，那就是要拔刀相向的。

別說是貴族對牧民、牧民對奴隸，亦或是大部族對小部族了；

就連牧民和牧民之間、貴族和貴族之間，也經常出現即決勝負，也絕生死的1v1真男人大戰。

草原上，甚至還有一套約定俗成的決鬥禮儀！

而在河套地區颳起‘新制’的風后，幾乎所有牧民腰間的兵刃，都成了屠宰牧畜專用。

新制施行第一個月，河套地區總共發生上千起私鬥致死案，數十起百人以上的大規模械鬥！

程不識經過了解得知：這個數字，大約是草原上的日常、常態。

於是，便以雷霆手段，迅速處理了這些明著違背‘約法三章’的民衆。

當然，既然是要在河套地區推行《漢律》，程不識也沒忘給河套地區的民衆，以漢家百姓同樣的待遇。

即：以金、爵抵罪。

奉長安天子榮詔諭，在河套地區被納入漢室版圖後，河套地區的所有民衆，都自動獲得一級爵位：公士。

其中，不乏有得到不更、公乘等爵位的小貴族，乃至徹侯、關內侯的大貴族。

而在過去這一年時間，河套地區被納入漢家版圖之後，天子榮也延續了自文景以來，漢家高頻率、無條件廣授民爵的傳統。

如今的河套，基本是人均四級爵位：不更。

當然，奴隸仍舊是奴隸。

於是，上千例個人私鬥致死案，使得朔方郡太守判決了上千例死刑。

約法三章嘛。

殺人者死，沒得說的。

但這一千多個與人私鬥，把人搞死的死囚，最後卻只有百十人被真正施以極刑。

餘者，都被貶爵至最低一級的公士，並繳納了相當一部分罰金，才總算是撿回一條命。

罰金自然是用牛羊牧畜，甚至是馬匹折價。

也就不難猜測那明正典刑的百十來號人，爲何沒有保住小命了。

——沒錢，或者說是沒有牛羊牧畜、馬匹繳納罰金，沒能買回自己的命。

至於那幾十例大規模械鬥，程不識處理的同樣果決，同時卻也沒忘小心些、謹慎些。

最終，有數百人被判處監禁，上百人被判處死刑，且多半以降爵、罰金爲代價保住了命。

當時間來到‘新制’推行第二個月，河套地區的犯罪率，已經從上個月的上千例私鬥致死、數十例大規模械鬥，驟然降低到了：私鬥致死案件不足百例，大規模械鬥案件僅四例。

於是，河套地區又多出了近百名貶爵公士，以及幾個因爲掏不出賣命錢，而被明正典刑的倒黴蛋。

當時間來到第三個月，‘新制’的風徹底狂風大造起來。

已經被任命爲縣令的原各部頭人們，原本是大規模械鬥最有可能的參與者，甚至是組織者。

但在這一個月，幾乎每一個部族頭人出身的縣令們，都開始無所不用其極的約束部衆，三令五申，堅決不允許成規模的械鬥。

於是，河套地區這一個月的犯罪率，在‘羣體械鬥’這一類目，降到了令人咂舌的零！

而私鬥致死案，則是維持在了上一個月的數十，不到百例的數字。

程不識知道：這，大約就是極限了。

一郡之地，在長達一個月的時間裡，出現百例以內的私鬥致死案件？

別說是在‘民風彪悍’的草原了——就連以禮教文明的齊、魯等地，都已經算得上是社會和諧穩定了。

沒辦法。

畢竟不是人人都能吃飽肚子、穿暖衣服，且法制紀委健全的後世新時代。

在這個生存壓力巨大，人人都有可能被餓死、凍死，勞動強度極大，勞動收穫卻永遠不成正比的古早農耕社會，想要尋求一郡的範圍內，有那個月不發生哪怕一起私鬥傷人、殺人案，實在是有些異想天開。

尤其是街頭遊俠、閒人懶漢羣體的存在，以及豪強地頭蛇、貪官污吏對百姓民的壓迫，幾乎必然會造成物理層面的激烈衝突。

比如某一天，天邊剛泛起魚肚白，你便黑著眼圈，滿腹牢騷的起牀打算下田。

結果剛出門，就發現隔壁家的俊妹子，正在被你們村有名的懶漢調戲。

到了田頭，辛辛苦苦鋤了老半天的地，剛要坐在田埂上休息一下，卻發現里正帶著縣衙的稅吏前來，通知你說縣令要過五十大壽，本縣之名務必自願贈禮。

所以今年，除了三十稅一的農稅，縣衙還要多留三十取一的‘孝敬’。

你非常鬱悶，但也只能扔下來。

忙完一整天的農活，拖著疲憊的身體回家，卻發現今日的粥格外稀。

一問婆姨，才知縣城的糧商們夥同狗縣令，哄擡糧價。

如今，家中已經是青黃不接，沒米下鍋了。

你無奈，只能草草吃下稀粥，便趁著天還沒黑，跑去你哥哥家借米。

結果到了地方纔知道：縣衙徵勞徵到了你哥哥的頭上，人已經被帶去挖水渠了，只剩嫂嫂帶著幾個孩子抹眼淚。

你們家的處境，大哥家非但幫不上忙，甚至還要你來照顧、照拂他們一陣。

就連你大哥家的地，都只能指望你這個僅有的男丁。

你一個人，種兩家的地，自然是種不過來。等你大哥結束勞役回來，大哥家今年的收成必然是很不樂觀。

未來一整年，大哥家多半都要半餓不飽，艱難捱日子。

這一切，讓你身心俱疲，滿腹牢騷。

但爲了妻兒老小，你卻也還能咬牙堅持下去。

直到有一天，郡城來了一家豪強，說是要以每畝地換五石米的‘高價’，買下你們家，以及你大哥家的各一百畝、共兩百畝農田。

你不從，連續幾天都被套麻袋捱了悶棍，晚上睡覺時，院外更是不斷傳來淅淅索索聲，讓你們一大家子都睡不踏實。

大哥家更慘。

那幫畜生，趁你大哥不在，竟是肆無忌憚的走近你大哥家的院子，對你兄嫂言語輕薄，還對你年幼的侄女動手動腳。

且最終，他們在你大哥不在家的情況下，居然拿出了由你大哥簽字畫押的田契轉讓書！

你告訴自己：再忍忍，等大哥回來，再去找他們報仇。

記過你大哥沒回來。

也回不來了。

一場平平無奇的勞役，一條再簡單不過的水渠，居然是要了你大哥的命。

官吏說是滑落渠內淹死的，但你不行。

因爲你大哥身高七尺，那水渠卻只有齊膝深。

要想在那條水面齊膝的農渠淹死人，唯一的方式，就是合力把人往下摁。

你大哥死了，你兄嫂哀痛欲絕，很快便隨你大哥去了。

喪葬事宜用掉了你大哥家所有的錢財，包括宅子——你甚至還貼了點。

結果大哥大嫂屍骨未寒，那夥人又來了，說是你大哥、大嫂欠他們錢，得有你來還。

你沒錢，他們就說拿田畝抵賬也行。

直到這時，你才終於明白：一切，都是這幫畜生的陰謀詭計。

那接下來，你會怎麼做？

——這個問題，隨便找一個做過官、判過案的漢家官員，都必然會得出統一的答案。

殺人！

以當今漢室的剛烈民風，彪悍民氣，這麼多事落在同一個農戶身上，結果必定是該縣，要被殺個底朝天！

那狗縣令會死；

欺負人的豪強會死；

甚至就連農人看不順眼的遊俠懶漢、貪婪稅吏，都大概率會被順手補刀。

而且！

而且最終，這個人很可能被判無罪！

因爲如今漢室的法律提醒，並非後世新時代的：無論如何，只要殺人那就不對、就是有罪。

在如今漢室，是否構成殺人罪，不只要看客觀現實，而是還要看，甚至主要看殺人者的主觀動機。

動機不同，處罰力度便不同，甚至還決定著罪名是否會坐實、是否會受到處罰。

如謀財害命，自然是非法目的爲驅動，故意殺人，難逃腰斬棄市；

可若是言語爭執，激情殺人，那多半隻是‘殺人償命’。

償命償命——賠了錢，就不用賠命了。

更進一步：報仇雪恨，甚至是針對殺父、殺母仇人報仇雪恨，大概率會被判無罪，併成爲當地聲名鵲起的大孝子。

再進一步，若是爲了保護弱小、孤寡，更或是親長而與人對峙，期間殺了人，更是非但不會受到懲罰，反而還會收到包括但不限於物質，以及精神層面的嘉獎。

在這樣的時代背景、時代法律背景下，殺人，還真不一定就是殺人犯。

殺人越貨的，是盜賊；

過失殺人的，是莽夫；

報仇雪恨的，是孝子；

保護弱者的，更是英雄。

一個因兄、嫂受欺身亡，而對狗官、豪強實施絕命一擊，血濺五步的農人，就算成不了英雄，也絕不會在如今漢室的法律體系下，被判成殺人犯。

用後世人更加耳熟能詳的笑談來說，便是：給我個面子，扣點歡樂豆得了……

漢家本身尚且如此——民風尚且如此彪悍，更何況是在草原生活一輩子的遊牧民族？

甚至就連這媲美漢家腹地的超低犯罪率，都讓程不識心生疑慮，懷疑是底下的官員虛報數據。

確定數據沒造假、沒有水分後，程不識才安下心來，給長安天子榮發去奏疏，彙報情況，外加爲各部頭人邀功。

很顯然，在河套地區落入漢家之手早期，天子榮千金市馬骨式的分封歸義侯，對如今的河套地區，形成了極其顯著的榜樣效應。

如今的河套各部頭人，幾乎是把一切都拋在了腦後，滿腦子都想著封侯去長安，酒池肉林、極盡奢靡。

而在這些既得利益者的竭力推動下，新政的第一部分：律法體系的建立，進行的無比順利。

什麼？

你說區區約法三章而已？

不好意思，對於如何將‘約法三章’延展爲一整套《漢律》，漢家是有相當成熟的操作經驗的。

約法三章被接受，就等於說是在肉眼可見的未來，整個河套地區，都將以《漢律》作爲社會秩序根基。

而守法的遊牧之民，對於農耕政權而言，就不再是威脅了。

而是民衆。

曾經的義渠人，如今已經成爲漢家絕對意義上的特權階級：北地騎士；

曾經的樓煩人，更是成了如今漢室軍中，最稀罕、最寶貴的騎兵編制：樓煩校尉、樓煩都尉。

還有其他諸如長水胡騎等，都是遊牧民族完美融入華夏農耕文明的鮮活案例。

而在律法體系得以建立，部族頭人們失去對各自部族的部分掌控權，並轉變身份爲官僚階級後，下一個問題，自然就是如何控制遊牧民族的活動範圍。

關於這一點，長安天子榮也有明確的指使。

——過去這一年，讓整個河套地區，都對牧民的遊牧路線、時間進行彙總存檔，便是投石問路。

接下來，就要從原先的說一聲，打個報告就走，一點點收緊爲：上交申請，獲得批準了才能觸發。

再然後，一點點形成郡、縣屬衙統籌規劃，爲牧民規劃遊牧路線、趨於的慣例。

效果如何，劉榮顯然還不確定。

但必然好過如今，遊牧之民說走就走，想去哪就去哪的混亂狀態。