“不給安家費和耕牛暫且不論，不免賦稅的話，會不會壓力太大啊？”夏天南猶豫道，“剛墾荒時基本沒有產出，還繳納賦稅，不是要逼死他們嗎？”
“侯爺多慮了。”潘達解釋道，“可以緩交嘛，先讓他們欠著。這樣一來，他們就像驢子拉磨，只能拼命轉圈不能停下，自然沒精力琢磨其他事了。”
夏天南還是有些猶豫，問：“前面來的饑民都有兩年免賦的優待，後面來的這些沒有了，會不會心裡不平衡？”
“就是要造成這種差異，讓先來的有優越感，後來的羨慕，隔閡自然形成。要不然十幾萬人一個鼻孔出氣，對於侯爺可不是個好消息……”
夏天南等人都悟出了話中的意思。以前只有幾萬人的時候，還看不出什麼問題，如果一下子增加了十萬人，遠遠嘗過了臨高的原住民，甚至是澄邁等三縣的人口總和，那麼移民和當地土著的矛盾就無法避免，當地人會認爲移民搶佔了自己的生存空間，移民會則有人數上的心理優勢，勢必會產生摩擦甚至衝突。而移民之間有共同的利益，就很容易團結起來與當地人對抗，引發社會的動亂。與其事後用軍隊鎮壓，不如分化瓦解移民羣體，把矛盾扼殺在萌芽狀態。
“恩，未雨綢繆，有想法。”夏天南贊同道，“打亂村落、宗族的紐帶聯繫，然後以差異化待遇造成老移民和新移民的隔閡，就算移民人數再多，也不會出現有組織的鬧事，零星的騷亂也容易打壓，治理起來就容易多了。”
司馬德也說：“將軍說的不錯。大明的百姓但凡有口飯吃，就不會造反。在咱們的治下日子過得比在大陸好得多，只要把他們打散打亂，沒有了串通勾連、聚衆鬧事的土壤，移民們就會安安分分各過各的小日子。”
潘達受到肯定後，精神大振，繼續說：“至於侯爺擔心這些百姓會不會願意去瓊州，這個完全不是問題。如果不是侯爺出手解救，他們的下場就是去遼東給韃子做包衣，地位還不如豬狗牛羊等牲畜，現在有機會重新做個太平百姓，誰還敢聒噪，幾鞭子下去自然就老實了。如果侯爺心善，不忍心做這些事，儘管交給下官，下官來做這個惡人。”
夏天南連連點頭，一個團體需要各種各樣的人才，潘達這樣的典型官吏，彈壓起百姓很有一套，這些事做起來得心應手，正是自己所缺乏的人才。
他答應了潘達的請求，說：“移民的事，由司馬先生爲主，你負責輔助。只要做好了這件事，不管你以前幹過什麼，全都一筆勾銷，以後我這裡就有你的一席之地。”
潘達大喜過望，磕了一個頭：“多謝侯爺不計前嫌，下官一定用心辦差。”
司馬德說：“既然說到了移民的事，屬下得提醒下將軍，臨高、澄邁、儋州三縣已經沒有多少空地了。如果再來十萬人，就要往瓊州以南發展了。”
一旁一直沒說話的林偉業提醒：“瓊州島是中間高四周低的地形，中部是五指山脈，適合大規模種植水稻的平原地區除了臨高等三縣，就是文昌、萬縣等地方了，三亞——也就是崖州那邊就別想了，三面環山，南面靠海，港灣太多。眼下沒有精細化耕種的條件，在現有的粗放式耕種模式下，畝產量很有限，能夠養活的人比例較低，十萬外來人口加上本地土著，文昌等地農業人口就會達到甚至超過飽和狀態……”
兩人搭檔了五年了，夏天南知道一旦林偉業進入人型電腦模式，就會有比較重要的提議。他沒有插嘴，等著林偉業的結論。
果然，林偉業最終得出結論:“十萬人如果全都遷移到文昌、萬縣等地，不僅擠壓了本地土著的生存空間，這些移民也會過的很艱難，以後的移民就更加無處可去，所以，是時候開發臺灣了。”
“開發臺灣？”
“正是。”林偉業分析，“瓊州再如何地廣人稀，本地終究有這麼多漢人，加上黎人，移民墾荒的潛力不如臺灣。如果你打算以山東爲跳板，今後繼續大量移民的話，開發臺灣勢在必行。”
夏天南想了想，林偉業說得有道理，現在的瓊州還不是後世的海南省，很多地方沒有開發，十來個州縣裡適合居住並可以大規模種植水稻的也就一半左右，最重要的是大部分合適的耕地都在本地人手裡，可供開荒的範圍有限。而臺灣就不一樣了，荷蘭人與西班牙人被趕跑之後，整個島上除了少量停留只會狩獵的原住民，全都是可以墾荒的地方，潛力巨大。
“這主意不錯。”夏天南原則上表示同意，“以前沒把開發臺灣提上日程，一來沒有這個精力，二來缺乏足夠的人手來管理。現在咱們將要進入一個相對穩定的發展期，暫時沒有大的戰事，有精力做這事了，而且招納人手也有了官方的名義，這件事是可以考慮做起來了。”
他來回踱步，一邊思考一邊說：“咱們不是先去山東嗎？就在山東以遷徙百姓去臺灣墾荒的名義招聘人手，只要有一定的文化水平，有足夠的社會經驗，就可以來應聘，作爲臺灣移民的管理人員，按照官府的品級確定政治待遇，至於經濟待遇嘛，參照咱們這邊工廠管事的水準發放月奉。”
林偉業有些困惑：“工資咱們能保證高標準高待遇，可是所謂政治待遇你怎麼保證？雖然皇帝封了你一個大將軍，但是聖旨上寫的是主持三省軍務，協管政務，沒說你可以封官啊，自己都是打擦邊球，又怎麼給人正式編制，你以爲你是吏部尚書？”
夏天南笑著點了點他，回答：“思想可以解放一些，腦子可以靈活一些，不要固守成規。臺灣那地方天高皇帝遠，當地也沒有官府，什麼都是咱們說了算，要印章咱們可以刻，要官服咱們可以做，要月奉咱們給發，手底下還有成千上萬百姓管轄，有錢有人，威風八面，除了不能在朝廷的官吏體制裡晉升，沒法調到其他州府做官，和正兒八經的官府還有什麼區別嗎？”