第224章 SWOT版考成法【求月票！】

“我的建議是，最好不要設立監察監察機構的監察機構。”

姜星火沉默了剎那，回答道。

東廠用來制衡錦衣衛，好不好用？

當然好用，但就像是無處不在的黃宗羲定律一樣，積累莫返之害，永遠不能避免。

一開始東廠肯定好使，就像是租庸調製改成兩稅法一樣，但是隨後就會逐漸失靈，繼而又得建立新的監察機構，西廠就這麼出現了。

借《龍門飛甲》一句話，你問我西廠算什麼東西？

一句話，東廠管得了的我要管，東廠管不了的我更要管，先斬後奏，皇權特許！這就是西廠，夠不夠清楚？

但是，但是，西廠勢大誰來監察西廠呢？

答案是內行廠。

在姜星火前世的歷史上，明武宗正德初年，以八虎之一的馬永成掌管東廠，以八虎的另一成員谷大用掌管西廠，當時司禮監太監劉瑾因與他們有矛盾，又在京師榮府舊倉地(即四司之一的惜薪司)另設內行廠，自成系統，。

內行廠緝範圍比錦衣衛、東廠和西廠三個特務機構還要大，除監察臣民外，錦衣衛、東廠和西廠也在之例，權勢居東、西廠之上，用刑尤爲酷烈。

當然了，這種無限套娃並沒有繼續進行下去，因爲後來能靠自己腦子制衡百官的修仙皇帝嘉靖登場了，這是後話。

這下子，朱高煦也有些沮喪了。

因爲他們都意識到，姜星火的邏輯推導是無懈可擊的。

“血酬定律”決定了暴力組織在封建國家建立和管理過程中，必然會在很長的時間跨度內追求血酬收益的長期最大化後，在王朝末年轉而追求血酬收益的短期最大化。

這使得稅制改革幾乎是不可避免的，無論是在封建國家的前期理清前朝弊政還是中期振興王朝，亦或是後期試圖給王朝續命。

而稅制改革，又必然會踏入到“黃宗羲定律”這個大坑裡，越改普通老百姓負擔越重，其根源就在於小吏階層會上下其手，且小吏階層難以控制。

對於小吏來說，不能加俸祿，晉升渠道也有限，註定會一心撈錢。

那麼增加對小吏的監察機構有用嗎？

沒用！還是會再次踏入到“黃宗羲定律”的大坑裡，只不過是稅制變成了監察，越改越套娃。

所有辦法都沒用，那怎麼解決？

這不是純純的太監開會，無稽之談？

“看來解決辦法只有一個了”朱高煦思忖片刻道，“要不就這樣吧，別想著改了。”

顯然這是找不到辦法，就開始擺爛了。

而朱棣也捋清楚了這裡面的脈絡，說白了，就是一直在“血酬定律”和“黃宗羲定律”裡來回打轉，最重要的是“黃宗羲定律”這個坑是繞不過去的。

朱棣苦思冥想片刻，也覺得委實是沒有辦法了。

道理還是那個道理，如果能有解決辦法，之前華夏上千年的智慧就沒研究出來嗎？

你讓朕想，朕上哪想去？

“大可不必?！?

姜星火搖了搖頭說道：“辦法還是有的?！?

——————

隔壁密室。

聞得姜星火此言，衆人齊齊精神一振。

“姜師的辦法是什麼？”夏原吉微微蹙眉，自言自語道。

朱高熾則很興奮，剛纔一直沒有想明白這個問題的他，迫切需要有人給他分析清楚。

而朱高熾覺得，答案似乎已經就在眼前了。

回過神來的夏原吉依舊保持著冷靜，沉聲道：“先聽聽姜師怎麼說吧?！?

此時旁邊的道衍也點了點頭，說道：“其實老衲倒是有一番猜測。”

“大師快快講來?！敝旄邿朊φf道。

道衍轉動手中的紫檀念珠道：“老衲也只是猜測，既然所謂‘黃宗羲定律’的根源在小吏階層上，那麼姜聖的解決之道，也一定是在小吏上是否有可能是打通地方小吏向上的晉升渠道？”

朱高熾微微一怔，旋即試探性地問道：“譬如不再實際上限制，只有一品到三品衙門的小吏纔可以晉升爲官員？”

“殿下，這恐怕不可?！毕脑獏s否定道，“本來官員與吏員之間，便是流官不流吏，這樣好歹還有一個制衡，便是說官員的調任控制在朝廷手裡，隔幾年一調任，官員很難與地方吏員勾結的太深，多數是合作關係.也就是官員要仰仗地方吏員來推行政令，地方吏員同樣也要仰仗官員來替他們疏通更上層?！?

“但若是現在不流吏，變成了吏員升爲官員後，產生了實質上的大規模流吏，殿下試想一下，會有什麼後果？”

朱高熾愣住了剎那，方纔說道：“會讓地方吏員的關係網，開始向外流通。”

道衍乾脆道：“會產生新的‘寒門’?！?

這裡面的‘寒門’，專指門第勢力較低的世家，也叫庶族，並非指貧民階級。

就是說，本來就在地方上人脈關係盤根錯節的小吏階層，一旦可以大規模變成官員，並且向外宦遊，那麼地方豪強一般的小吏，將補足他們最缺乏的上層資源，那麼就必然導致新型寒門的出現。

朱高熾微微皺眉，卻也覺得這番話似乎沒啥毛病。

道衍繼續說道：“我等身處中樞，本該是最早想到吏治癥結所在的人?？上Ь鸽y剛剛結束，一心撲在政務上，從未關注過這個還算不上急迫的問題.而且對於這種複雜的吏治問題，恐怕朝堂上的袞袞諸公也只懂得推斷一些常識，卻不會深入探究，更說不出類似‘血酬定律’、‘黃宗羲定律’的論斷?！?

道衍輕嘆了一聲，復又說道：“今日我觀皇帝陛下、乃至兩位皇子殿下的反應，便已隱約有了猜測，大約都是恨小吏待民之苛刻卻無能爲力.而那些盤踞地方的小吏和士紳大戶們，素來都是利用手中的權力斂財，通過各種手段收買上下、強佔田產、招募佃農、擴張勢力。”

“老衲覺得，即便是要打通吏員的晉升渠道，也是時候讓小吏們也苦其心志、勞其筋骨、餓其體膚了！”

這話一出口，頓時令密室內氣氛變得緊張起來。

朱高熾臉色一變，目光閃爍不定，好像在思考著什麼。

而郭璡和柴車兩個小吏，乾脆就低頭裝死了。

“看不到我.看不到我”

——————

“到底是何辦法？還請姜先生速速說來！”

朱高煦急切問道。

姜星火一向是一個不喜歡賣關子的人，所以他非常乾脆地說出了答案。

“考成法?！?

其實，就是歷史上張居正改革用的那套。

而姜星火打算改良一下後，不僅用來考覈官員，還用來考覈吏員。

這東西好用，是真的好用，這是因爲“考成法”本身就是張居正眼見了官場中的醜劇和制度變質，深切認識到不僅要對各級官吏進行定期考察，並且對其所辦各事均規定期限辦妥。

而執行“考成法”的重要特點即所謂“立限考事”、“以事責人”，換句通俗的話說就是事情辦妥要有期限，如果事情辦不好就把責任落實到人。

打工人的噩夢了屬於是。

不過苦一苦官老爺的想法，姜星火倒是早就有了。

眼前這位身份詭異的燕校尉，顯然不僅僅是忠義衛校尉那麼簡單，恐怕要麼是皇帝身邊的親信，要麼是靖難功臣。自己講出來的東西，肯定是能傳到皇帝的耳朵裡的。

所以姜星火打算講，而且是放心大膽的講。

而張居正版本考成法的具體內容說白了就是兩點，以中央六部舉例。

第一點，六部和都察院把所屬官員應辦的事情定立期限，並分別登記在三本賬簿上，一本由六部和都察院留作底冊，另一本送六科，最後一本呈交給皇帝審閱。

第二點，六部和都察院按賬簿登記，逐月進行檢查，對所屬官員承辦的事情，每完成一件須登出一件，反之必須如實申報，否則以違罪處罰；六科亦可根據賬簿登記，要求六部每半年上報一次執行情況，違者限事例進行議處；最後內閣同樣亦依賬簿登記，對六科的稽查工作進行查實。

而在地方上，也是同樣的道理。

中央督查地方的承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，再以承宣布政使司、提刑按察使司這兩司督察府州縣官。

如此一來，依靠立限考成的三本帳，嚴格控制著從中央到地方的各級官吏，每逢考覈地方官的“大計”之年便強調要將秉公辦事、實心爲民的官員列爲上考;?？炕ㄑ郧烧Z、牟取信行的官員列爲下考，對於那些缺乏辦事效率的冗官，盡行裁撤。

同時，“考成法”也可以成爲提拔擁護改革、政績卓越官員的利器，可以將這些能幹事、肯幹事的官員委以重任，因爲有考成法在，“立限考成，一目瞭然”，業績擺在這就可以打破論資排輩的傳統偏見，提拔業績好的人，大家也都無話可說。

這樣就形成了一套完善的官員考評機制，有效實現了考評與糾偏相結合，改變以往僅僅主要靠吏部來運作的官員考評。

當然了，姜星火肯定不會直接把張居正的考成法搬過來，多少也是要用自己所學的現代管理學知識，來給予部分改良的。

因爲在姜星火看來，考成法也不是真的完美無缺。

什麼叫官老爺噩夢啊？

你以爲“立限考事”、“以事責人”，就已經算噩夢難度了？

不，伱應該學一學什麼叫公共部門戰略規劃裡的SWOT戰略分析。

你以爲大企業裡的戰略管理部，都是用來幹嘛的？

把這玩意加到考成法裡，才叫官老爺的噩夢。

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(本章完)