薛雪和張漢皖的漠北蒙古處置方略，其實(shí)就已經(jīng)談到了如何遏制北面羅剎人的對策。其中包括三個重點(diǎn)。

一是重新調(diào)整漠北格局，扎薩克圖汗部、額濟(jì)納土爾扈特等部將成爲(wèi)犧牲品，他們本就是負(fù)隅頑抗者或是此戰(zhàn)罪魁禍?zhǔn)祝渌晒胖T部一點(diǎn)也不同情他們。

小策凌的準(zhǔn)噶爾部將得到額濟(jì)納土爾扈特部的舊地，策棱的三音諾顏部也將取代扎薩克圖汗部，統(tǒng)領(lǐng)滿清時代的科布多以及扎薩克圖汗部所轄諸小部族。作爲(wèi)附帶的懲罰，土謝圖汗部和車臣汗部也必須交出一些部族。

這些部族的生存之地在哪呢？就在羅剎人手裡。這是方略第二點(diǎn)，薛雪建議設(shè)立北庭行營，以軍領(lǐng)政，直接統(tǒng)管漠北，圖謀北海乃至極北之地。而扎薩克圖汗部、額濟(jì)納土爾扈特以及其他部族，必須要從羅剎人手裡搶地才能生存。當(dāng)然，英華會給予武器，提供給養(yǎng)，協(xié)助訓(xùn)練，同時與其通商貨往來，扶持他們?nèi)Z羅剎人的地盤。

北庭方略不是光靠蒙古人，薛雪和張漢皖都認(rèn)爲(wèi)，必須繼續(xù)向北修路建堡，同時在沿路合適的地點(diǎn)移民屯墾。目標(biāo)是奪羅剎人的厄爾口城，在北海佔(zhàn)住腳，以此爲(wèi)北庭行營的治所。英華是骨，蒙古人是肉，有骨有肉才能施足力氣。

第三點(diǎn)涉及的是骨肉如何相融的問題，薛雪認(rèn)爲(wèi)，滿清時代的盟旗制已不適合英華，英華必須要更深地插手部族內(nèi)部事務(wù)，這一點(diǎn)在英華國中的苗瑤各部事務(wù)上已有很深體現(xiàn)。

各族的確與漢人的風(fēng)俗不同，生硬地改制，會引發(fā)諸多問題。薛雪這幾年在相關(guān)事務(wù)上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，他所完善的“族法制”，既讓各族融入了英華國體，又最大限度地確保了各族各部自主，用在蒙古人身上順理成章。

所謂“族法制”，其實(shí)就是將英華現(xiàn)有的地方政制削削改改，換上了各族自己的外衣披上去。原本英華從中央到地方就有分權(quán)，以此分權(quán)來吸納各族，早就有了根底。

各族需建長老會或部族會議，族長自選，這都是形式。甚至各族都可自定律法，但先決條件是承認(rèn)皇英總憲，承認(rèn)族人和土地都是英華不可分割的一部分，同時律法需要成文，需要有形式上的合法確認(rèn)。當(dāng)然，僅僅只是將本族習(xí)俗族規(guī)整理成漢文，這已是在引導(dǎo)各族融入英華。

而族法制另一項(xiàng)關(guān)聯(lián)政策，則是細(xì)分各部，不設(shè)立以各族爲(wèi)主體的省級單位。譬如青海，即便都是藏人蒙人，各部族也不直接面對中央，而是面對青海省，相關(guān)的爭議，都?xì)w攏到法律這一條線上。薛雪建議設(shè)立漠北省，置於北庭行營管轄下，也是依此道理。

以族法制套在各部族頭上後，薛雪還攜英華勝者之姿態(tài)，宣佈將漠北若干戰(zhàn)略要地，以及水草茂盛，適合屯墾之地收爲(wèi)國有，未來將容漢人移居，或容納不再遊牧的蒙人。推動漢人跟各族混居，這也是英華在廣西、雲(yún)南和蒲甘的管治原則。

範(fàn)晉匆匆看完，皺眉道：“如此說來，在北庭也依舊是以守爲(wèi)主？除了北海，其他地方都靠推著蒙古人去爭，這不是大舉攻取的路子。”

蘇文采解說道：“漠北一戰(zhàn)，準(zhǔn)噶爾態(tài)度首尾不定，薛次輔和張大都督都認(rèn)爲(wèi)，西面數(shù)年內(nèi)當(dāng)有大變，因此西北之事，當(dāng)以西爲(wèi)主，北面爲(wèi)輔，極北之地不急在一時，該是十年之策。”

說到準(zhǔn)噶爾，範(fàn)晉點(diǎn)頭釋然，陳萬策等人吐了口氣，薛雪和張漢皖，乃至樞密院都是這態(tài)度，北進(jìn)方針已不可能確立。在場衆(zhòng)人，也就蕭勝捏著鬍子，甚覺遺憾。

李肆道：“北庭行營……不如就直接叫北庭都護(hù)府吧，再把肅州的安西大都督府改爲(wèi)安西大都護(hù)府，統(tǒng)籌西面軍政事務(wù)。樞密院和朝堂議定北庭都護(hù)的人選，以及薛雪張漢皖所請諸事。朕以爲(wèi)，他們的意見都很好。北面我們要伸手，但國家的手只伸到北海，剩下的就讓蒙古人，讓國中工商自己去爭，爭到什麼程度，就看他們自己。”

自東北和西北對抗羅剎人的方針就這麼確立，英華在西北要伸手，但不是全力投入。而設(shè)立安西和北庭都護(hù)府，不僅是將主領(lǐng)軍事的都督府改爲(wèi)軍政同領(lǐng)，復(fù)唐時舊地的用心更是昭昭，衆(zhòng)人都對視一眼，心說陛下已對準(zhǔn)噶爾，對那位騎牆觀望的噶爾丹策零不耐煩了。

都護(hù)府這名字出來，蕭勝趕緊道：“臣請也改南洋大都督府……”

這當(dāng)然是題中之義，蕭勝是在提醒李肆，南洋呢？四哥兒你別忘了咱老弟弟……

謝承澤和湯右曾也同時道：“交趾之事……”

交趾人老喊著內(nèi)附，總得給點(diǎn)回應(yīng)，不能老一直拖著吧。

從朝鮮日本到滿清關(guān)外，從漠北到準(zhǔn)噶爾，從南洋又轉(zhuǎn)回交趾，這一圈轉(zhuǎn)得衆(zhòng)人腦袋發(fā)暈。放眼於外，四面蒼茫，全都是大展身手之處，這也是一種苦惱啊。

“慢慢來……楊適，準(zhǔn)備晚膳，今天不議就不散會！”

李肆也抹了抹額頭，江南安定，不止意味著今年幾百萬意外之財，還意味著一國任督二脈打通，能夠再次內(nèi)氣外放。當(dāng)年英華還只據(jù)有兩廣之地時，就佔(zhàn)了南洋，如今的英華跟那時相比，幾乎就是聖域高手，還不知會翻攪出多大動靜。

大時代，英華所領(lǐng)的大時代，已不止推動華夏曆史，開始推動寰宇歷史了。

這一日的御前政務(wù)會議，想必百年後都會是課本上大書特書的內(nèi)容，就不知道後人會取個什麼名字呢？

這一刻，李肆走神了。

李肆這個疑問，在年中時就有了解答，這場會議的諸多決策已在國中各階層流傳，這一年是辛亥年，大家都稱呼爲(wèi)“辛亥定策”。而當(dāng)歐人在多年後追尋華夏崛起的脈絡(luò)時，首先就發(fā)現(xiàn)了這一項(xiàng)歷史事件，他們的稱呼更直接……辛亥革命。

看起來這只是一次因江南融入國體的臨時會議，可英華不僅手頭有了寬裕的錢財，還因戰(zhàn)勝漠北蒙古，而將對抗羅剎之事提上了日程，連帶一圈外事都扯了出來，因此會議上確立了華夏擴(kuò)張運(yùn)動方向和原則。

在這場會議上，英華第一次系統(tǒng)而全面地梳理地自己的對外政策，通事館王道社的“王道主義”成了對外擴(kuò)張的理念基礎(chǔ)，同時認(rèn)定了自己的敵人。不管是正在厄爾口城埋頭寫報告的羅剎人切爾雷赫，或者是正在黃埔教堂裡作禱告，祈禱自己撒出去的英鎊能換到關(guān)於蒸汽機(jī)的切實(shí)消息的不列顛人夏爾菲，都不知道，他們的國家，已被英華從感覺到實(shí)踐上都列爲(wèi)首敵，正要從海陸兩個方向發(fā)起挑戰(zhàn)。

整個歐羅巴也不知道，英華就是從這一天起，清晰無誤地圈定自己的勢力範(fàn)圍，將其明確地寫入了國家級的正式文件裡。北到西伯利亞，西到西亞和天竺，南到另一個半球，而東面……歐人所稱的“太平洋”，英華所稱的“大洋”，從兩岸到大洋上的島嶼大陸，更是英華的後院。

歐羅巴人怎麼感受，那已是多年後的事，就在這一年的三月，第一批受惠於此策，或者說是被此策驅(qū)策的受害者，感受卻是無比複雜。

平壤府城，三月寒風(fēng)，左未生依舊把扇子揮得呼呼響，而他腦袋也搖得如扇子一般，語氣異常沉重：“這是陷阱，是毒餌……”

年羹堯拳頭塞在嘴裡，眼瞳光亮閃爍不定。

英華朝日通事陳潤通過中間人傳來的消息，讓兩人大吃一驚，得了陳萬策和胡期恆的確認(rèn)，這才相信此事爲(wèi)真。

“亮工，這一步跨出去，再無退路，而根基卻是在寧古塔這種苦地，失了山東的話，先不說山東是中原門戶，孔廟……”

左未生即便沒看清英華在此事上的用心，卻能明白此事的後果，他還在表示反對。可就因爲(wèi)此事收益也太大，連自己都覺異常矛盾。

說到退路，年羹堯眼中光彩黯淡了一些，他的確是想留一條退路，而英華的建議就堵絕了這一條路。

“我們可不可以不明處自立，而先暗行其事？山東且先留著，待數(shù)年後墾殖之事大成再說？”

他終究不甘心，陳潤說的是什麼？容他自立！容他把控朝鮮，但條件是滾到寧古塔去拓荒，放開山東和盛京。

自立，當(dāng)皇帝啊……

年羹堯就在想，那李肆是不是立皇帝有癮？在大清接連扶起雍正乾隆兩帝不說，又扶起一個韓國皇帝，現(xiàn)在居然要扶他年羹堯當(dāng)皇帝，這是什麼癖好？

可不管人家有什麼異癖，當(dāng)皇帝這事，就是他年羹堯一輩子的夢想啊，曾經(jīng)以爲(wèi)只是夢，絕不敢當(dāng)真，現(xiàn)在居然成了可能，怎不讓他心肝蹦蹦直跳，只想點(diǎn)頭不迭地應(yīng)下來？

但他還是理智的，先不說他就沒什麼大義根基，而那李肆許給他的帝業(yè)根基，也未免太欺負(fù)人了吧？寧古塔！這地名在大清簡直是人人耳熟能詳，動不動就是“流遣寧古塔”，在罪囚之地當(dāng)皇帝，這是諷刺呢還是挖苦呢？

左未生再說到退路，他那沸騰的心思不得不壓下來，沒了山東，沒了大清臣子的地位，他還有何處可退？朝鮮？他能掀掉朝鮮僞王，自己當(dāng)朝鮮王？

他這一問，左未生也遲疑了，這是想得人家好處，卻又不想爲(wèi)人家辦事，人家能答應(yīng)？在他看來，英華想的就是讓年羹堯和大清決裂，同時年羹堯放手山東。

“試著談?wù)劙桑傆X得……”

左未生吐出一口長長濁氣，卻還是覺得呼吸艱澀。

“總覺得南面行事，真是有些匪夷所思，如今這世道，好像越來越光怪陸離，辛亥年啊……世道還會怎麼變？”

拿帝王之業(yè)來作交易，這事左未生自然極度陌生，還不止此事，回想這兩年自己的“義勇軍”跟韓國的“志願軍”南北交戰(zhàn)，歷史會怎麼走下去，他已是兩眼茫然。