二、問責(zé)對(duì)象
《問責(zé)條例》第四條對(duì)問責(zé)對(duì)象進(jìn)行了明確規(guī)定：“問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。”2014年1月14日，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話中指出：“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、爲(wèi)官麻木不仁的現(xiàn)象！不能事不關(guān)己、高高掛起，更不能明哲保身。”
各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門作爲(wèi)管黨治黨的主體和執(zhí)行者，若黨不管黨、治黨不嚴(yán)，必須對(duì)其進(jìn)行問責(zé)。各級(jí)黨委包括中央委員會(huì)、地方各級(jí)委員會(huì)和基層委員會(huì)。根據(jù)黨章規(guī)定，中央委員會(huì)由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期五年，在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書記，由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉。中央委員會(huì)總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生。中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。中央書記處是中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)；成員由中央政治局常務(wù)委員會(huì)提名，中央委員會(huì)全體會(huì)議通過。中央委員會(huì)總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，並主持中央書記處的工作。黨的地方各級(jí)委員會(huì)包括黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州的委員會(huì)及黨的縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的委員會(huì)，由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期五年，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作，定期向上級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告工作。黨的基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期三年至五年，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)鬥堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)鬥力的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委作爲(wèi)黨的全部工作和地方工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，既要認(rèn)真行使決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)也要擔(dān)負(fù)好管黨治黨重大責(zé)任。黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。領(lǐng)導(dǎo)成員包括黨委委員、黨組成員和黨的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)幹部。
《問責(zé)條例》明確把黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員作爲(wèi)問責(zé)對(duì)象，並責(zé)任到人，體現(xiàn)了細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求。將各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員納入問責(zé)對(duì)象之中，意味著問責(zé)不能只對(duì)下級(jí)，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。
各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）作爲(wèi)黨內(nèi)專司紀(jì)檢職能的機(jī)關(guān)，承擔(dān)著執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的重要職能，若履職不力同樣要被問責(zé)。各級(jí)紀(jì)委包括中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)。根據(jù)黨章規(guī)定，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)每屆任期和同級(jí)黨的委員會(huì)相同。黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)於維護(hù)黨紀(jì)的決定；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或複雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)或紀(jì)律檢查員可以列席該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議。他們的工作必須受到該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的支持。
《問責(zé)條例》把責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門。這對(duì)於規(guī)範(fàn)和強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)，壓實(shí)政治責(zé)任，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。以浙江省爲(wèi)例，近年來，浙江省委把強(qiáng)化政治責(zé)任、厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)作爲(wèi)一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，出臺(tái)專門意見，明確黨委、黨委書記和紀(jì)委、紀(jì)委書記等不同主體6個(gè)方面73項(xiàng)具體責(zé)任清單，細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，不斷健全黨委主抓直管黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制。事實(shí)表明，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部心繫使命、扛起責(zé)任、擔(dān)起所當(dāng)，黨的建設(shè)、管黨治黨就會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力
，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就能得到充分發(fā)揮。
問責(zé)重點(diǎn)要聚焦主要負(fù)責(zé)人。黨章規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)幹部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”2013年1月22日，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“主要領(lǐng)導(dǎo)幹部也就是一把手，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了。”“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)範(fàn)黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部，關(guān)鍵是高級(jí)幹部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”, “黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)幹部”，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)於新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)，一個(gè)鮮明特色就是都突出了高級(jí)幹部這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)高級(jí)幹部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。我們黨歷來重視抓好高級(jí)幹部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮高級(jí)幹部的示範(fàn)帶頭作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志爲(wèi)核心的黨中央，反覆強(qiáng)調(diào)高級(jí)幹部要對(duì)黨忠誠(chéng)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任、守住紀(jì)律底線，爲(wèi)全黨作出表率。《問責(zé)條例》突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成爲(wèi)了問責(zé)的重中之重。加強(qiáng)和規(guī)範(fàn)黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須從領(lǐng)導(dǎo)幹部特別是高級(jí)幹部做起，問責(zé)要重點(diǎn)聚焦主要負(fù)責(zé)人，從根本上說，正是由他們執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的，也是由他們發(fā)揮示範(fàn)作用的特殊職責(zé)所要求的。從大量案件看，領(lǐng)導(dǎo)幹部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間。有的踐踏民主集中制，搞家長(zhǎng)制、一言堂，居高臨下、當(dāng)“太上皇”，手伸得老長(zhǎng)，個(gè)人說了算，順我者昌、逆我者亡，處心積慮樹立所謂“絕對(duì)權(quán)威”，大有獨(dú)霸一方之勢(shì)……“一把手”位高權(quán)重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)。我們必須用剛性制度把“一把手”管住，著力加強(qiáng)對(duì)“一把手”教育的針對(duì)性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，保證“一把手”正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，爲(wèi)全黨全社會(huì)作出示範(fàn)。要把問責(zé)作爲(wèi)全面從嚴(yán)治黨利器，對(duì)履行主體責(zé)任不力、產(chǎn)生惡劣影響的，在管黨治黨方面不作爲(wèi)、不擔(dān)當(dāng)、亂作爲(wèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部，堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，公開通報(bào)一批典型案例，形成強(qiáng)烈震懾。
（本章完）