問責(zé)的主體、對象和責(zé)任劃分

實施問責(zé)，必須要回答“由誰問責(zé)”“向誰問責(zé)”“責(zé)任劃分”等基本問題。問責(zé)主體就是回答“由誰問責(zé)”問題，問責(zé)對象就是回答“向誰問責(zé)”問題，責(zé)任劃分就是回答問責(zé)的“權(quán)責(zé)對應(yīng)”問題。明確問責(zé)的主體、對象和責(zé)任劃分，就能使我們黨在問責(zé)時做到主體清楚、責(zé)任清晰，有的放矢、精準問責(zé)，真正保證《問責(zé)條例》落到實處、見到實效。

一、問責(zé)的主體

《問責(zé)條例》第四條規(guī)定，黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

根據(jù)本條規(guī)定，問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

小資料

三種責(zé)任

有管理權(quán)限的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織。《中國共產(chǎn)黨章程》第十條規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨的民主集中制的基本原則是：（一）黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。（二）黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。（三）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責(zé)並報告工作。……”第十三條規(guī)定：“凡是成立黨的新組織，或是撤銷黨的原有組織，必須由上級黨組織決定。……”第十五條規(guī)定：“有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定。下級組織如果認爲(wèi)上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，並不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級組織報告。……”黨章的這些組織制度規(guī)定，明確了各級黨組織的管理權(quán)限，即組織管理黨員、上級管理下級、中央管理全黨、地方守土負責(zé)等基本原則。

問責(zé)具體要追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部的政治責(zé)任。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部肩負著管黨治黨的重要政治責(zé)任，必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢於較真、注重日常、抓早抓小、防微杜漸。要把黨的紀律建設(shè)擺在更加突出位置，用紀律管住管好全體黨員，使黨員幹部校準思想之標(biāo)，調(diào)整行爲(wèi)之舵，繃緊作風(fēng)之弦。特別是要增強領(lǐng)導(dǎo)幹部政治警覺性和政治鑑別力，因爲(wèi)政治問題任何時候都是根本性的大問題，全面從嚴治黨必須注重政治上的要求，使領(lǐng)導(dǎo)幹部始終做政治上的明白人。要堅持高標(biāo)準和守底線相結(jié)合，不僅注重規(guī)範(fàn)?wèi)徒洹烂骷o律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，立根固本，築牢拒腐防變的思想道德防線。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話中指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)係全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)幹部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開

展工作的關(guān)係，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神爲(wèi)前提。”2016年1月12日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話強調(diào)指出：“我們要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責(zé)任，以嚴肅問責(zé)推動責(zé)任落實，層層傳導(dǎo)壓力，強化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲。”這就要求各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部要增強政治警覺性和政治鑑別力，善於從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準方向，始終忠誠於黨，始終牢記政治責(zé)任。追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部的政治責(zé)任，就是要按照習(xí)近平總書記系列重要講話要求，增強政治意識，對那些地方和部門的保護主義、本位主義，“上有政策、下有對策”的欺騙行爲(wèi)，有令不行、有禁不止的“闖紅燈”行爲(wèi)，在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通等不當(dāng)行爲(wèi)，堅決追究責(zé)任，確保每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)幹部都能牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)範(fàn)自己的一言一行，在任何情況下都能做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

政治責(zé)任包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。十八屆中央紀委三次全會公報指出：各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀委（紀檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要落實黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成爲(wèi)紙老虎、稻草人”。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是以習(xí)近平同志爲(wèi)核心的黨中央科學(xué)判斷當(dāng)前反腐敗鬥爭形勢作出的重大決策，是對懲治和預(yù)防腐敗規(guī)律的深刻認識和戰(zhàn)略思考，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度性安排。

落實主體責(zé)任是各級黨組織必須履行的政治擔(dān)當(dāng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設(shè)必須全面從嚴，各級黨組織及其負責(zé)人都是責(zé)任主體。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8800多萬黨員、440多萬個黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)：“黨委的主體責(zé)任，主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好乾部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害羣衆(zhòng)利益的行爲(wèi)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題。黨委主要負責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。”黨委的主體責(zé)任是由黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴治黨工作的主體定位所決定的。黨委能否落實好主體責(zé)任，直接關(guān)係全面從嚴治黨的成效。現(xiàn)在，有的黨委對主體責(zé)任認識不清、落實不力，有的沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年開個會、講個話，或籤個責(zé)任書就萬事大吉了；有的對錯誤思想和作風(fēng)放棄了批評和鬥爭，搞無原則的一團和氣，疏於教育，疏於管理和監(jiān)督，放任一些黨員、幹部滑向腐敗深淵；還有的領(lǐng)導(dǎo)幹部只表態(tài)、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍，帶壞了風(fēng)氣。必須高度這些存在問題，採取有力舉措認真加以解決。各級黨委要深刻認識落實主體責(zé)任的極端重要性，增強憂患意識，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決不能只重業(yè)務(wù)而不抓黨風(fēng)，只看發(fā)展指標(biāo)而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來認識主體責(zé)任、擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。黨章明確規(guī)定：“各級黨委要整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的各級紀律

檢查委員會協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，這就非常清楚地規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委的分內(nèi)職責(zé)。《關(guān)於實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》也明確要求，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對各級黨委來說，扛起主體責(zé)任抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職。主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓得住抓不住，關(guān)鍵在書記。各級黨委特別是主要負責(zé)同志，要把落實黨委主體責(zé)任作爲(wèi)“龍頭工程”來抓，堅持“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”，層層傳導(dǎo)壓力，明確各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者；牢固樹立“一個觀念、兩個意識”，即牢固樹立黨的觀念和執(zhí)政意識、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)做分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，以抓鐵有痕的勁頭推動主體責(zé)任落到實處，真正把擔(dān)子擔(dān)起來、把職責(zé)履行好；要親自抓、主動抓、嚴格抓，不當(dāng)甩手掌櫃，不開空頭支票，既要承擔(dān)深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。

落實監(jiān)督責(zé)任是紀委必須擔(dān)負的重大政治責(zé)任。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀委的3項主要任務(wù)和5項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題。紀委書記和紀檢組長要一心一意履行監(jiān)督職責(zé)，不要分管其他業(yè)務(wù)，如果都“打成一片”、混成一鍋粥了，還怎麼行使監(jiān)督職責(zé)呢？對黨風(fēng)廉政方面的問題，該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處理就是瀆職，那就要嚴肅問責(zé)查處。監(jiān)督既包括對下級黨委的監(jiān)督，也包括對同級黨委的監(jiān)督；既包括對行使權(quán)力、遵守黨紀和廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督，也包括對履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真落實“執(zhí)好紀、問好責(zé)、把好關(guān)”和“忠誠、乾淨(jìng)、擔(dān)當(dāng)”的要求，把轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)作爲(wèi)紀檢監(jiān)察機關(guān)自身的一場深刻變革和自我革命，進一步明確職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)，改變原來過多參與職能部門業(yè)務(wù)工作，大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓的錯位做法，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭這個中心任務(wù)，定準位，站好位，切實履行“再監(jiān)督、再檢查”職能，做到到位不越位、牽頭不包辦、督促不替代，該放的放開，該管的管好，認真監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。各級紀委要擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任，敢於瞪眼黑臉，勇於執(zhí)紀問責(zé)。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵是要切實擔(dān)當(dāng)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《關(guān)於實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第六條第一款指出：領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部失職失責(zé)、管黨治黨不嚴，損害黨的形象，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，妨礙黨的政治綱領(lǐng)和執(zhí)政使命的實現(xiàn)，就要追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢於較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴格要求和關(guān)心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠。黨委書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，對黨負責(zé)，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責(zé)，對幹部健康成長負責(zé)。要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保責(zé)任落到實處。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)成員都要堅持“一崗雙責(zé)”，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強對主管、分管的地區(qū)和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題，要及時發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（本章完）