四、問責(zé)工作的目的

問責(zé)工作的目的是問責(zé)工作的直接任務(wù)。《問責(zé)條例》指出：“落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部踐行忠誠乾淨(jìng)擔(dān)當(dāng)。”開展問責(zé)工作，追責(zé)問責(zé)，直接的目的就是促使黨組織擔(dān)當(dāng)好管黨治黨政治責(zé)任，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部擔(dān)當(dāng)好肩負(fù)的政治和工作職責(zé)。

黨組織擔(dān)負(fù)著管黨治黨的政治責(zé)任。黨的組織包括黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。黨的中央組織是黨的全國代表大會和其選舉產(chǎn)生的委員會，領(lǐng)導(dǎo)核心是中央政治局；黨的地方組織是黨的省、自治區(qū)、直轄市的代表大會，設(shè)區(qū)的市和自治州的代表大會，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會，以及由其選舉產(chǎn)生的委員會。黨的基層組織是企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)、其他基層單位等黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。黨章分別規(guī)定了這些黨組織的政治責(zé)任。這些責(zé)任，歸納起來，就是黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平指出：“黨委的主體責(zé)任是什麼？主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好乾部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害羣衆(zhòng)利益的行爲(wèi)；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的責(zé)任田。”“各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。”對黨組織開展問責(zé)工作的直接目的，就是促使黨組織扛起這些政治責(zé)任，落實(shí)好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)。

小資料

黨章規(guī)定的黨組織的政治責(zé)任

黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、羣衆(zhòng)工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況。

黨的中央組織

黨的全國代表大會的職權(quán)是：（一）聽取和審查中央委員會的報告；（二）聽取和審查中央紀(jì)律檢查委員會的報告；（三）討論並決定黨的重大問題；（四）修改黨的章程；（五）選舉中央委員會；（六）選舉中央紀(jì)律檢查委員會。

黨的全國代表會議的職權(quán)是：討論和決定重大問題；調(diào)整和增選中央委員會、中央紀(jì)律檢查委員會的部分成員。調(diào)整和增選中央委員及候補(bǔ)中央委員的數(shù)額，不得超過黨的全國代表大會選出的中央委員及候補(bǔ)中央委員各自總數(shù)的五分之一。

在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。

中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)。

黨的地方組織

黨的地方各級代表大會的職權(quán)是：（一）聽取和審查同級委員會的報告；（二）聽取和審查同級紀(jì)律檢查委員會的報告；（三）討論本地區(qū)範(fàn)圍內(nèi)的重大問題並作出決議；（四）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀(jì)律檢查委員會。

黨的地方各級委員會在代表大會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作，定期向上級黨的委員會報告工作。

黨的基層組織

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)鬥堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)鬥力的基礎(chǔ)。它的基本任務(wù)是：

（一）宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模範(fàn)作用，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的幹部和羣衆(zhòng)，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

（二）組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識。

（三）對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理。

（四）密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)，經(jīng)常瞭解羣衆(zhòng)對黨員、黨的工作的批評和意見，維護(hù)羣衆(zhòng)的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好羣衆(zhòng)的思想政治工作。

（五）充分發(fā)揮黨員和羣衆(zhòng)的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

（六）對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員。

（七）監(jiān)督黨員幹部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵佔(zhàn)國家、集體和羣衆(zhòng)的利益。

（八）教育黨員和羣衆(zhòng)自覺抵制不良傾向，堅(jiān)決同各種違法犯罪行爲(wèi)作鬥爭。

黨的紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)和監(jiān)督職責(zé)

黨章規(guī)定的黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對所轄範(fàn)圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)幹部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，承擔(dān)下列具體任務(wù)：

（一）加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；

（二）落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)爲(wèi)主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀(jì)委報告，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門爲(wèi)主；

（三）強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)幹部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報告；下級紀(jì)委至少每半年向上級紀(jì)委報告

1次工作，每年向上級紀(jì)委進(jìn)行述職。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅(jiān)決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團(tuán)團(tuán)夥夥、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對抗組織等行爲(wèi)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部是黨的事業(yè)的骨幹，擔(dān)當(dāng)著神聖的政治和工作職責(zé)。黨章第三條規(guī)定了黨員必須履行的義務(wù)：（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識，努力提高爲(wèi)人民服務(wù)的本領(lǐng)。（2）貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建

設(shè)，帶動羣衆(zhòng)爲(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步艱苦奮鬥，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模範(fàn)作用。（3）堅(jiān)持黨和人民的利益高於一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在後，克己奉公，多做貢獻(xiàn)。（4）自覺遵守黨的紀(jì)律，模範(fàn)遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)。（5）維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)，言行一致，堅(jiān)決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動，反對陽奉陰違的兩面派行爲(wèi)和一切陰謀詭計(jì)。（6）切實(shí)開展批評和自我批評，勇於揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作鬥爭。（7）密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)，向羣衆(zhòng)宣傳黨的主張，遇事同羣衆(zhòng)商量，及時向黨反映羣衆(zhòng)的意見和要求，維護(hù)羣衆(zhòng)的正當(dāng)利益。（8）發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，爲(wèi)了保護(hù)國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇鬥爭，不怕犧牲。第三十四條規(guī)定了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)幹部除了必須模範(fàn)地履行黨章第三條所規(guī)定的黨員的各項(xiàng)義務(wù)外，還必須具備其他一些基本條件。這些規(guī)定既包括擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部必須具備的條件，也包括領(lǐng)導(dǎo)幹部必須履行的職責(zé)。習(xí)近平指出：“在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲。”對黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部開展問責(zé)工作的直接目的之一，就是促使其改造主觀世界，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)品格陶冶，堅(jiān)定理想信念，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)幹事，清清白白爲(wèi)官，堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)幹，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，努力成爲(wèi)信念堅(jiān)定、爲(wèi)民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢於擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好乾部。

領(lǐng)導(dǎo)幹部須具備的條件及職責(zé)

2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“好乾部要做到信念堅(jiān)定、爲(wèi)民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢於擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”

◆黨的各級領(lǐng)導(dǎo)幹部必須模範(fàn)地履行黨章所規(guī)定的黨員的各項(xiàng)義務(wù)，還必須具備以下基本條件：

具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。

具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅(jiān)定信念，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，立志改革開放，獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區(qū)、本部門的實(shí)際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，反對形式主義。

有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識。

正確行使人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政爲(wèi)民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)，堅(jiān)持黨的羣衆(zhòng)路線，自覺地接受黨和羣衆(zhòng)的批評和監(jiān)督，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。

堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善於團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。

（本章完）