其實(shí)說起來，各地情況都類似，就是那些有權(quán)有勢(shì)的人家會(huì)把稅糧轉(zhuǎn)嫁到無權(quán)無勢(shì)的平民頭上，無論這些權(quán)勢(shì)人家是否有功名。這些轉(zhuǎn)嫁稅糧的人家往往都是擁有大量土地的大地主，隨便一家便需要大量平民代爲(wèi)繳稅，致使平民需要繳納的稅款成倍地增長，直到最終他們無法承受，這社會(huì)也就要崩潰了。
這個(gè)觀點(diǎn)章維曾經(jīng)聽章澤天提起過幾次，這次來上任之前章澤天更是特別爲(wèi)他講解過一番，他的印象極爲(wèi)深刻。就是因爲(wèi)這個(gè)觀點(diǎn)，章澤天在代爲(wèi)收繳即墨縣的糧稅時(shí)，自家的土地都是一斗不落的交齊了的。按照此時(shí)大文朝的習(xí)慣，以自家在即墨縣裡面的獨(dú)一無二的勢(shì)力，再加上幾個(gè)秀才和進(jìn)士的功名，是完全不用交稅的。
大文朝對(duì)獲得功名的士大夫是有免稅政策的，不過這個(gè)免稅並不是無限的，只是針對(duì)進(jìn)士、舉人、秀才分別設(shè)置了不同等級(jí)的優(yōu)免額度，按照大文律，超過這個(gè)額度之後，仍舊是要交稅的，能夠獲得完全免稅待遇的只有那些擁有了爵位的勳貴皇親們。
可是在實(shí)際執(zhí)行過程中，官員們對(duì)有人出仕的官員之家，以及絕大多數(shù)舉人，還有一些比較有勢(shì)力的秀才都會(huì)按照無限免稅來處理——這當(dāng)然會(huì)引起普通民衆(zhòng)的不滿。爲(wèi)了平衡這些不滿，官吏們便想出了由地方豪強(qiáng)包稅的辦法，將矛盾轉(zhuǎn)嫁到包稅的地方豪強(qiáng)身上。至於包稅的糧頭怎麼收稅，便不關(guān)縣官和三班六房的事了。
章維要查稅收之中的問題，滿向恩便假作不知收稅時(shí)的那些貓膩，只按照黃冊(cè)中的數(shù)字將數(shù)額算出來，萬一這章縣令發(fā)現(xiàn)了其中的問題要追究，他也可以將責(zé)任丟給下面的糧頭——具體哪一家收多少，哪家收哪家不收都是糧頭們決定的，與他這個(gè)司吏無關(guān)。
章維果然對(duì)滿向恩報(bào)出來的數(shù)字提出了質(zhì)疑，他的人拿回來的數(shù)據(jù)顯示，普通農(nóng)民實(shí)際繳納的糧食數(shù)字是滿向恩所報(bào)數(shù)字的三倍左右。滿向恩原本也沒指望就這樣輕易從這位精明的縣令跟前過關(guān)，便把前面的理由拿出來搪塞一番，同時(shí)還爲(wèi)糧頭們作出瞭解釋：縣衙所有衙役吏員之中，基本都是沒有俸祿的，而且衙門一年的辦公經(jīng)費(fèi)，還有幾位官員的補(bǔ)貼，都要在每年收糧的時(shí)候多收一些來獲取，而且一些有功名之人也不會(huì)僅僅少交那些官定的優(yōu)免數(shù)字，這有關(guān)士大夫的體面。
章維點(diǎn)頭稱是，不過還是追問了一句：“你說這些我都瞭解，我更想知道的是我們寶應(yīng)縣全部農(nóng)田數(shù)量、免繳皇糧土地?cái)?shù)量、和多徵收的糧食中流向各處的實(shí)際數(shù)字。大家該拿到的我不會(huì)讓大家拿不到，但是也不能讓正面的小民活不下去。如果心裡沒有個(gè)準(zhǔn)數(shù)，我便不知道何時(shí)會(huì)有人因爲(wèi)活不下去而造反，所謂‘官逼民反’，此事不可不防。”
對(duì)於章維的話，縣衙衆(zhòng)人都給不出說法，滿向恩也是一聲不出，實(shí)際上他也沒有辦法給出不繳皇糧的土地的準(zhǔn)確數(shù)字，或者說不知道實(shí)際繳納糧賦的總數(shù)是多少，他只知道縣衙衆(zhòng)人分別拿到手的大概數(shù)字而已。
章維見人都不說話，拿了一個(gè)大卷軸讓人在大堂前展開，可以看到上面是一幅寶應(yīng)縣的簡(jiǎn)易地圖，只有概略的輪廓線和河流、湖泊及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置，正面的鄉(xiāng)村田地被分成了大概的七個(gè)區(qū)域。
章維說道：“既然你們拿不出本縣所要的數(shù)據(jù)，就下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)去一點(diǎn)點(diǎn)地測(cè)量覈對(duì)全部人戶、土地、糧賦情況，在三個(gè)月內(nèi)把這幅地圖給本縣填滿。現(xiàn)在縣衙裡面也沒有那麼多事情，今天大家便分成幾個(gè)隊(duì)伍，分別前往七個(gè)糧頭所負(fù)責(zé)的糧區(qū)，一家一戶地統(tǒng)計(jì)丈量，把真實(shí)的數(shù)字給本縣拿回來。我要的是實(shí)事求是，如果有人弄虛作假，應(yīng)付差事，就不要怪本縣不留情面了。”
說完，便將提前擬好的分組名單公佈了出來。縣衙三班衙役共有七十多人，六房的吏員、幫役等共有三十多人，章維以六房識(shí)字的吏員爲(wèi)主，將這一百多人分成了六組，各負(fù)責(zé)一個(gè)糧區(qū)的測(cè)量工作，而他所帶來的人手則單獨(dú)成立一組，同樣負(fù)責(zé)一片區(qū)域，由他親自帶隊(duì)進(jìn)行測(cè)量工作。
此事一公佈，整個(gè)寶應(yīng)縣立即亂成了一團(tuán)，先是下面有功名的士紳到縣衙求見章維，從各個(gè)角度陳說此舉的利害關(guān)係，說絕對(duì)不能“擾民”，否則後果堪憂。這已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的求情或求饒，甚至已經(jīng)包含了一些威脅警告的意味了。
章維所請(qǐng)的三名師爺也勸他三思而後行，擔(dān)心逼迫那些鄉(xiāng)紳過甚會(huì)有人挺而走險(xiǎn)。章維笑道：“守法鄉(xiāng)紳對(duì)此必然不會(huì)有什麼反對(duì)意見，那些反對(duì)清查糧賦蔽端的，基本都是擾亂縣政的蛀蟲，如果不打壓一下，這些人的膽子只會(huì)越來越大。再者說，他們已經(jīng)逼迫得那些佃農(nóng)和小民連飯都吃不飽了，我只不過讓他們稍稍收斂一點(diǎn)，不要讓吃相那麼難看，哪裡有什麼逼迫過甚的說法？若真有交通匪人，圖謀不軌的，也正好收拾一下。”
章維此舉是從章澤天在即墨所做的收稅辦法中得到的啓發(fā)，事實(shí)告訴他，只要將應(yīng)收皇糧都收起來，將那些拿皇糧作爲(wèi)發(fā)家之資的黑手?jǐn)財(cái)啵豢h的皇糧根本不會(huì)對(duì)普通鄉(xiāng)民的生活造成多大的影響。
他肯定不會(huì)像章澤天做的那麼絕對(duì)，既然要在官場(chǎng)這個(gè)圈子裡面混下去，總不能不考慮士大夫的利益，否則必然會(huì)被排擠在士大夫圈子之外，不會(huì)有好結(jié)果。
章維所要做的，就是將一些沒有資格瓜分這些利益的惡霸、吏役等人從這場(chǎng)皇糧盛宴中剔除出去，再約束一下鄉(xiāng)間士紳們，差不多就可以交差了。
這樣一來，首先能夠在百姓面前得到一個(gè)好口碑，同時(shí)又摸清了全縣的實(shí)際情況，除掉了一部分不穩(wěn)定因素，還能威懾一下全縣的地方豪強(qiáng)，爲(wèi)以後的施政打好了基礎(chǔ)，可謂是一舉數(shù)得。如果有人勾連湖泊中的水匪，想要用強(qiáng)的話，他也不介意趁著自衛(wèi)隊(duì)尚未離開之前，將來犯的水匪剿滅一兩撥，在平靖地方的同時(shí)拿一份剿匪的功績(jī)。