一次大的水旱災荒，往往要產生數萬、數十萬甚至數百萬的饑民。饑民們到處遊蕩，居無定所，食無定時，過著半飢半飽、不生不死的日子。

在這樣的情形下，留給災民的最後一條出路，就是背井離鄉，外出逃荒，朝廷官員把這種逃荒者稱作“流民”、“饑民”。

“不生不死流民來，流民既來何時回？欲歸不可田汙菜，欲留不得官吏催。今日州，明日府。千風萬雨，不借一廡。生者前引，死者臭腐。吁嗟乎！流民何處是樂土。”

“欲留不得官吏催”，是什麼意思呢？原來，唐朝政府害怕大量饑民的存在，會威脅到原本就動盪不定的社會秩序更加紛擾，他們不從根本上組織抗災救災，以減少饑民的產生，卻硬性規定不準外地饑民入境，凡入境者即以強制手段驅逐遣返。

洛陽城座落在洛水南北，建春門外至少聚集了幾萬名饑民，其他城門外是否有饑民，有多少饑民還未嘗可知。

眼前的一切不光是敬翔和溫謙震驚不已，就連已經看慣了饑民慘狀的李燁和張天成也驚得目睜口呆，眼前的一切就是現實版的阿鼻地獄。

“思利，按計劃救濟饑民”，李燁向阿布思利命令道。

一旁的敬翔一聽，什麼按計劃救濟饑民，難道李燁早就知道這些人的存在嗎？敬翔沒有說話，靜靜的看著阿布思利是怎麼救濟災民的。

阿布思利能怎麼救濟饑民，眼前可以有幾萬饑民，不要說李燁有沒有能力救濟，就算有能力有能怎麼樣，救濟饑民可是朝廷的事情，李燁出手救濟饑民算哪一門子事情，少不了被人彈劾邀買人心。

只見阿布思利帶著幾十護衛走進饑民人羣中，轉悠了半天，從饑民中找出一些還算健康的壯男，把他們聚集起來說道：“某是親王府典軍、御前千牛衛、平盧馬步指揮副使、儒林郎李燁手下護衛，名叫阿布思利，如果你們不想餓死在這裡的話，就按照某的命令行事”。

饑民一聽有官員出面，不知道這是要做什麼，趕緊朝阿布思利圍攏過來。阿布思利雖然沒有什麼救濟饑民的經驗，不過不少護衛已經不是第一次出手救濟饑民了，現在只要等阿布思利宣佈救濟計劃就可以了

。

阿布思利找了一個高一點的地方，向四周的饑民喊道：“如果你們不想死在這裡，就跟著護衛離開這裡，到萊州即墨縣去，李典軍已經在哪裡給你們準備了糧食和衣服，你們到了萊州即墨縣可以在哪裡開荒，李典軍會給你們提供工具和種子，大家考慮一下吧”。說完阿布思利把找出來的壯男組織起來，每人負責帶領一二百人，而護衛則負責返程時的安全和救護工作。

敬翔見李燁準備把這些饑民帶回即墨縣，開口說道：“李典軍，這恐怕不妥吧，這些饑民已經餓了很久了，現在還讓他們往即墨趕，能有多少人活下來啊”。敬翔想的不錯，這些饑民已經餓的骨瘦如柴了，根本沒有多少力氣了，能不能走到即墨縣都是問題，一路上會有多少人死在路上。

李燁何嘗不知這樣做不妥，但是有什麼辦法，洛陽城周圍有三大糧倉：洛口倉、河陽倉和含嘉倉，這三大倉的糧食足夠這些饑民吃上幾十年的，可是洛陽城外連一個粥場都沒有，難道要讓這些饑民在這裡餓死嗎？

“敬兄，這些饑民留在這裡有生路嗎？不知道敬兄有什麼好的辦法”，李燁苦笑一下，敬翔還是太天真了。

“李典軍，可以出面請洛陽的官員開倉賑災啊！”，敬翔說道。

李燁算什麼，洛陽的官員憑什麼要聽李燁的，李燁算哪根蔥、那根蒜，洛陽的官員能聽李燁的話嗎？“某並非本地官員，更無權干涉官員行政之權，讓某如何去官衙，要求官員開倉救濟饑民”，李燁解釋道。

敬翔一聽李燁不願意爲饑民出頭，心中氣憤說道：“李典軍，身爲朝廷官員，見到饑民流離失所，有責任伸出援手。如果本地官員不肯救濟饑民，李典軍就應該上表彈劾本地官員，爲何站在此地什麼都不做呢”。

一旁的張天成見敬翔責難李燁，接話道：“敬兄這話是什麼意思，三郎怎麼什麼都沒有做，不是施以援手讓饑民到即墨縣了嗎”。

敬翔鼻子哼了一聲道：“這算什麼救濟，這裡有幾萬饑民，能夠走到即墨縣的人能有多少。如果李典軍能出面勸說東京留守劉允章開倉放糧救濟，不知道能救活多少饑民，這纔是朝廷官員應該做的事情”。

敬翔太書生氣了，東京留守劉允章能聽李燁的話開倉放糧，李燁算老幾啊！親王府典軍、御前千牛衛、平盧馬步指揮副使、儒林郎，一大串的官職背後，沒有一個是實權的，東京留守劉允章憑什麼賣李燁的面子。就算李燁人品大爆發，東京留守劉允章賣李燁的面子，劉允章敢私自開倉放糧嗎？

“敬兄，洛陽乃大唐東都，國之重地，豈可說放糧就放糧，必須要有朝廷的批準才行，不是東京留守劉允章說了能算的”，李燁解釋道。

見李燁還是不肯出面，敬翔又道：“即使東京留守劉允章不敢私自開倉放糧，那可以出面組織洛陽城中的商賈，捐助一些錢糧總是可以的吧”。

這當然可以，不過要看在哪裡，洛陽可不是一般的城市，城裡面住的人不是位高權重的官宦，就是家財萬貫的鉅富，那個人是好惹的，讓他們出錢還不如從天上掉下餡餅來的容易，敬翔也太天真了

。

李燁苦笑了一下道：“這些饑民可不是一二天就到了洛陽城外，既然已經過了這麼長的時間，爲什麼沒有見到一個官員到此救濟饑民，難道敬兄還不明白其中的原因嗎”。事實就擺在面前，饑民在洛陽城外已經多時，洛陽城一點動靜都沒有，到底爲什麼，恐怕用屁股都能夠想出來，這麼簡單的道理，怎麼敬翔就不明白呢？

李燁的解釋在敬翔看來都是在爲自己狡辯，既然李燁不想幫助這些饑民，只能靠自己了。“既然李典軍不願意爲民請願，那就告辭了，某去洛陽城中聯繫學子一起去東京留守劉允章那裡爲這些饑民討個說法”，敬翔見李燁推三阻四不肯出面，氣憤的說道。

一旁的溫謙見敬翔要走，急忙與李燁說道：“李典軍，這些饑民已經餓的走不動路了，你就到洛陽官衙中說說，看看東京留守劉允章願不願意出手相助，不管事情成與不成，也要試試看才知道不是”。

見敬翔和溫謙不死心，執意要去與東京留守劉允章討一個說法，李燁便道：“也好，既然你們不信某的話，某就帶你們去官衙，去會會東京留守劉允章，看看東京留守劉允章怎麼說”。李燁執拗不過敬翔和溫謙，答應帶他們倆去官衙找東京留守劉允章，也好讓他們瞭解一下現在的朝廷到底是怎麼樣的情況。

李燁安排阿布思利在城外收攏饑民，自己帶著剩下的護衛和學員進入洛陽城，先找了一家客棧安頓下來，便帶著張天成、敬翔和溫謙來到洛陽官衙，洛陽官衙座落在皇城之中。

東都洛陽城的宮城、皇城位於都城的西北隅。洛陽西北隅適佔洛陽城地勢最高的位置，在這處負隅高地上建造了宮城、皇城，並形成夾城。宮城除南置皇城外，北建重城，東隔東城，西面連苑。宮城、皇城本身又都內外徹磚。皇城之南並界以洛河。

宮城後面有曜儀城、圓璧城，又建東、西隔城。皇城東面有東城，其北建含嘉倉城。外郭城東北部及洛水南岸爲裡坊區。洛陽城的建築規模略小於京城長安城。含嘉倉城糧窖密集，存儲來自河北、河南諸道的官糧。洛陽戒備的堅固嚴密，遠在京城之上。

外郭城，共設8個城門。城內街道縱橫相交成棋盤式佈局。定鼎門大街又稱天門街。洛陽城內共有一百零三坊，周圍有坊牆，牆正中開門，坊內正中設十字街。

東都洛陽城市居民分佈的特點如下：洛水兩岸的坊居民較少，因爲洛陽每當發水災時，洛水兩岸的坊首當其衝，受害最深。東都城東南角及長夏門定鼎門等郭城南邊和郭城東邊一些坊的居民比較稀少，這是因爲東都城東南角郭城東邊一些坊遠離城市中心，一般居民不喜歡，但由於是東都城風景最美之處，卻成了部分仕途失意者和文人學者的理想居所。

定鼎門大街正對皇城端門，兩側之坊多爲皇族貴戚高官所住。北市多爲貧民聚居之地。胡人多數居住在北市和南市周圍的一些坊裡。

李燁遞拜帖求見東京留守劉允章，也不知道劉允章會不會給李燁面子，願意接見李燁。很快，有衙役出來請李燁等人進官衙，現在看來李燁的面子還真大，東京留守劉允章竟然願意在百忙之中接見自己。