二、增進(jìn)人民福祉

人民福祉，即人民的幸福、利益。其基本內(nèi)容是衣、食、住、行、教、醫(yī)、保，柴、米、油、鹽、醬、醋、茶等民生問(wèn)題。其重要衡量指標(biāo)是幸福指數(shù)。

幸福指數(shù)，即國(guó)民幸福指數(shù)，是衡量幸福感的綜合指標(biāo)，共10分，得分越高，幸福感越好。其淵源是20世紀(jì)70年代不丹國(guó)王旺楚克提出的國(guó)民幸福總值。旺楚克認(rèn)爲(wèi)，人生的基本問(wèn)題是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡。以此爲(wèi)指導(dǎo)，不丹提出了由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四級(jí)組成的國(guó)民幸福總值指標(biāo)，內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和良好管理四大支柱，心理健康、生態(tài)、衛(wèi)生、教育、文化、生活水準(zhǔn)、時(shí)間利用、社區(qū)多樣性和良好的管轄九個(gè)領(lǐng)域，其中每一項(xiàng)都在整個(gè)國(guó)民幸福總值中佔(zhàn)有一定份額。在九個(gè)領(lǐng)域中還有72項(xiàng)幸福指標(biāo)，作爲(wèi)評(píng)判每個(gè)領(lǐng)域情況好壞的標(biāo)準(zhǔn)。受其影響，美國(guó)、英國(guó)、日本等也開(kāi)始了幸福指數(shù)研究，並創(chuàng)設(shè)了各具特色的幸福指數(shù)。如澎湃國(guó)際報(bào)道，英屬哥倫比亞大學(xué)社會(huì)學(xué)教授海利威爾、倫敦政經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)中心主任拉亞德和哥倫比亞大學(xué)教授薩克斯，用GDP、人均壽命、慷慨指數(shù)、社會(huì)支持度、自由度和腐敗程度六大要素構(gòu)成社會(huì)的幸福指數(shù)。並依據(jù)幸福指數(shù)對(duì)全球158個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了排名，幸福指數(shù)排名前10的國(guó)家及得分是：瑞士（7.587），冰島（7.561），丹麥（7.527），挪威（7.522），加拿大（7.427），芬蘭（7.406），荷蘭（7.378），瑞典（7.364），新西蘭（7.286），澳大利亞（7.284）；幸福指數(shù)排名倒數(shù)10名的國(guó)家及得分是：乍得（3.667），幾內(nèi)亞（3.656），科特迪瓦（3.655），布基納法索（3.587），阿富汗（3.575），盧旺達(dá)（3.465），貝寧（3.340），敘利亞（3.006），布隆迪（2.906），多哥（2.839）。

知識(shí)鏈接

英國(guó)的霍布森認(rèn)爲(wèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心任務(wù)在於增進(jìn)人類福利。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累託提出了資源重新配置增進(jìn)社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)，即帕累托最優(yōu)狀態(tài)：任何改變都不可能使任何一個(gè)人的境況變好而同時(shí)又不使其他人的境況變壞。

——胡希寧編著：《當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，中共中央黨校

出版社1998年版，第102頁(yè)

我國(guó)對(duì)幸福指數(shù)的研究仍然處?kù)短剿麟A段，認(rèn)識(shí)也不盡一致。程國(guó)棟用政治自由、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、社會(huì)機(jī)會(huì)、安全保障、文化價(jià)值觀、環(huán)境保護(hù)六類要素組成國(guó)民幸福覈算指標(biāo)體系。劉正山設(shè)計(jì)的幸福指數(shù)指標(biāo)體系是：客觀指標(biāo)包括基尼係數(shù)、支出結(jié)構(gòu)、婚姻美滿度等；主觀指標(biāo)包括開(kāi)心程度、個(gè)人外向指數(shù)、人際關(guān)係指數(shù)等。週四軍、莊成傑從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平、人口與就業(yè)水平和自然環(huán)境水平四個(gè)方面選取25個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建幸福指數(shù)指標(biāo)體系。幸福指數(shù)計(jì)算方法主要有兩種：①國(guó)民幸福指數(shù)=收入的遞增/基尼係數(shù)×失業(yè)率×通貨膨脹；②國(guó)民幸福指數(shù)=生產(chǎn)總值指數(shù)×a%+社會(huì)健康指數(shù)× b%+社會(huì)福利指數(shù)× c%+社會(huì)文明指數(shù)×d%+生態(tài)環(huán)境指數(shù)×e%（a、b、c、d、e分別表示五個(gè)指數(shù)所佔(zhàn)的權(quán)數(shù)，各政府所要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)決定了這些權(quán)重的大小）。

增進(jìn)人民福祉是世界性的話題。《美國(guó)獨(dú)立宣言》指出：“新政府所依據(jù)的原則和組織其權(quán)利的方式，務(wù)使人民認(rèn)爲(wèi)唯有這樣才最有可能使他們獲得安全和幸福。”美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森提出了幸福的

公式：幸福=效用/慾望。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多主張，通過(guò)財(cái)政政策或貨幣政策使受益者補(bǔ)償受損者，增大社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利。伯格森、阿羅等提出社會(huì)福利函數(shù)理論，等等。

增進(jìn)人民福祉是中國(guó)共產(chǎn)黨人的追求和主張。無(wú)論革命、建設(shè)還是改革，歸根到底還是爲(wèi)了增進(jìn)人民福祉。毛澤東指出：“全心全意地爲(wèi)人民服務(wù)，一刻也不脫離羣衆(zhòng)；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)共同一致?tīng)?wèi)民族獨(dú)立、民權(quán)自由、民生幸福這三大目標(biāo)而奮鬥。”“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民羣衆(zhòng)的最大利益，爲(wèi)最廣大人民羣衆(zhòng)所擁護(hù)爲(wèi)最高標(biāo)準(zhǔn)”。鄧小平指出：“社會(huì)主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。”江澤民指出：“必須始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。”“我們黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作爲(wèi)出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民羣衆(zhòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷髮展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民羣衆(zhòng)不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益”。胡錦濤指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部都要牢固樹(shù)立全心全意爲(wèi)人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，做到心裡裝著羣衆(zhòng)，凡事想著羣衆(zhòng)，工作依靠羣衆(zhòng)，一切爲(wèi)了羣衆(zhòng)。要堅(jiān)持權(quán)爲(wèi)民所用、情爲(wèi)民所繫、利爲(wèi)民所謀，爲(wèi)羣衆(zhòng)誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。要始終把羣衆(zhòng)的利益放在第一位，在各項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都細(xì)心研究羣衆(zhòng)的利益，關(guān)心羣衆(zhòng)疾苦，體察羣衆(zhòng)情緒，努力運(yùn)用說(shuō)服教育、示範(fàn)引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，做好新形勢(shì)下的羣衆(zhòng)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)羣衆(zhòng)不斷前進(jìn)。”“只要各國(guó)人民攜手努力，世界發(fā)展前景一定會(huì)更加美好，各國(guó)人民福祉一定會(huì)不斷增進(jìn)”。習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標(biāo)。人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造。我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決羣衆(zhòng)的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。”國(guó)泰民安是人民羣衆(zhòng)最基本、最普遍的願(yuàn)望，要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉作爲(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高人民羣衆(zhòng)的安全感、幸福感。

增進(jìn)人民福祉是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制爲(wèi)主體的多種所有制共同發(fā)展、按勞分配爲(wèi)主體的多種分配方式並存的基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制和按勞分配的主體地位，決定人民是生產(chǎn)資料的主人、社會(huì)的主人，決定我們的經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)政策必須也能夠增進(jìn)人民福祉。

增進(jìn)人民福祉，根本上是做到發(fā)展?fàn)?wèi)了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就是堅(jiān)持以民爲(wèi)本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作爲(wèi)黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。

要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是增進(jìn)人民福祉的重要條件。要在全體人民共同奮鬥、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平爲(wèi)主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障

體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展、共同享有的權(quán)利。

要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度。深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)係協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)以高校畢業(yè)生爲(wèi)重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)係轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

要推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。健康是幸福生活的基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。應(yīng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)佈局，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全，加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，搞好心理健康服務(wù)。倡導(dǎo)健康生活方式，增加人均預(yù)期壽命。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，建立健全食品安全治理體系，織就嚴(yán)密的食品安全“防護(hù)網(wǎng)”，切實(shí)保障“舌尖上的安全”，讓人民羣衆(zhòng)吃得更放心、吃得更健康。

要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明關(guān)係人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。應(yīng)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)爲(wèi)主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，治理大氣霧霾，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，建設(shè)美麗中國(guó)，創(chuàng)造良好生活環(huán)境。

（本章完）