二、堅持和完善公有制爲(wèi)主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度

所有制是生產(chǎn)關(guān)係的基礎(chǔ)，決定人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)係，決定產(chǎn)品的分配方式。公有制爲(wèi)主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會主義生產(chǎn)關(guān)係的重要組成部分，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。

公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。公有制主體地位是指公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中佔優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈。所謂公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中佔優(yōu)勢，是指公有資產(chǎn)要有數(shù)量優(yōu)勢，也要有質(zhì)的提高。至於公有資產(chǎn)究竟佔多大比重？是51%？還是30%？這是一個實踐問題。關(guān)鍵是公有資產(chǎn)能夠決定社會主義生產(chǎn)關(guān)係的性質(zhì)，保持社會主義生產(chǎn)關(guān)係以及社會主義的性質(zhì)不變。所謂國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，是指國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)係國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如金融、通訊、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)，佔支配地位，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。

非公有制經(jīng)濟(jì)，是指公有制經(jīng)濟(jì)以外的經(jīng)濟(jì)成分，主要包括個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。個體經(jīng)濟(jì)，是指生產(chǎn)資料歸勞動者個人或家庭所有，以勞動者自己勞動爲(wèi)主，勞動成果歸勞動者自己支配的所有制形式。民營經(jīng)濟(jì)，是指生產(chǎn)資料歸私人所有，以僱傭勞動爲(wèi)主的所有制形式。外資經(jīng)濟(jì)，是指吸引境外資本建立起來的所有制形式。

公有制爲(wèi)主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是由我國社會主義初級階段的基本國情，特別是生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定的。經(jīng)過改革開放，我國生產(chǎn)力有了較大發(fā)展，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成爲(wèi)全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，生產(chǎn)力的社會化、國際化水平有了很大提高，但水平低、多層次、不平衡的生產(chǎn)力狀況並沒有發(fā)生根本的改變。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)係，決定生產(chǎn)資料所有制。高度社會化的生產(chǎn)力要求生產(chǎn)資料的社會化，要求建立生產(chǎn)資料公有制並佔據(jù)主體地位；水平低、多層次、不平衡的生產(chǎn)力決定多種所有制共同發(fā)展。這些共同決定我國公有制爲(wèi)主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，決定我們必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，是所有制的核心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。經(jīng)過多年實踐，我國的產(chǎn)權(quán)改革取得了重要成就，但國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革尚未完成，廣大農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)還沒有明確界定，民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)也存在模糊的問題，必須繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革，因爲(wèi)沒有明確的產(chǎn)權(quán)界定，就談不上真正的市場主體，就談不上社會主義市場經(jīng)濟(jì)。應(yīng)健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)；推進(jìn)民營企業(yè)改革，明晰民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)；開展土地確權(quán)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有

制經(jīng)濟(jì)。

知識鏈接

產(chǎn)權(quán)理論的創(chuàng)始人是出生於英國的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯。他認(rèn)爲(wèi)，產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強(qiáng)制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。只要交易成本爲(wèi)零，財產(chǎn)的法定所有權(quán)的分配不影響經(jīng)濟(jì)運行的效率；當(dāng)交易成本不爲(wèi)零時，財產(chǎn)權(quán)的初始分配將影響資源配置效率。這就是科斯定理。

第二，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非國有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，也就是說，混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制的實現(xiàn)形式也是非公有制的實現(xiàn)形式，是二者的雙贏，是既有利於發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)也有利於發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、公私兩利的實現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。經(jīng)過改革，我國混合所有制經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，大約佔我國經(jīng)濟(jì)的三分之一，但總的來說，混合所有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展有些滯後，如中央企業(yè)的母公司中，只有中國聯(lián)通等八九家公司初步實現(xiàn)了股權(quán)多元化，大多數(shù)還是國有獨資。應(yīng)允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成爲(wèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

第三，完善國有資產(chǎn)管理體制。經(jīng)過多年探索，國有資產(chǎn)管理體制改革取得了重要進(jìn)展，但代表國家管理國有金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)還不明確，非金融類經(jīng)營性資產(chǎn)政企不分、政資不分的問題還比較突出，中央政府80多個部門還直接管理著下屬數(shù)千家企業(yè)，政府部門還在審批著一些理應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項等，致使國有企業(yè)市場主體地位難以確立，國有資本流失，資源配置效率低下。因此，必須深化國有資產(chǎn)管理體制改革，以管資本爲(wèi)主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組爲(wèi)國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務(wù)於國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)係國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用於保障和改善民生。

第四，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬於全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)改革，是中國難度最大、爭議最多的改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是在放權(quán)讓利、承包制探索基礎(chǔ)上的必然選擇。經(jīng)過多年改革，我們在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得了重大進(jìn)展，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，成爲(wèi)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體。但是，國有企業(yè)改革數(shù)量仍然太多，國有經(jīng)濟(jì)佈局仍然不合理，大量分佈在下游競爭性領(lǐng)域，國有資本的真實運營效率和回報率不高，國有中央企業(yè)調(diào)整改組的進(jìn)展也不理想等，需要繼續(xù)解放思想，攻堅克難，大膽創(chuàng)新。要適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)範(fàn)經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任爲(wèi)重點，深化國有企業(yè)改革。要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)，使更多的國有資本回歸其公益性，更多的國有企業(yè)成爲(wèi)公益性企業(yè)。國有壟斷行業(yè)改革是深化國有企業(yè)改

革的攻堅戰(zhàn)，是提高資源配置效率，增加改革紅利的重要源泉。應(yīng)搞好頂層設(shè)計，採取自上而下方式，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管爲(wèi)主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式行政壟斷，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門、本地區(qū)甚至個人私利的行爲(wèi)。要健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。要逐步去行政化，合理增加國有企業(yè)市場化選聘比例，合理確定並嚴(yán)格規(guī)範(fàn)國有企業(yè)管理人員薪酬水平，縮小企業(yè)內(nèi)部收入差距。

第五，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。習(xí)近平指出，“我國非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，是在我們黨和國家方針政策指引下實現(xiàn)的。長期以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依託，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。”目前，國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)在總產(chǎn)值中的比重大約爲(wèi)20%，非公經(jīng)濟(jì)已成爲(wèi)不可動搖的市場主體 ，但非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山這“三座大山”，市場準(zhǔn)入限制仍然較多，政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大量存在，如一些政府部門爲(wèi)民營企業(yè)辦事效率仍然不高，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄，民營企業(yè)資金鍊緊張等問題。應(yīng)堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，轉(zhuǎn)變政府職能，取消和減少行政審批，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起；加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持，加大信貸支持力度，拓寬直接融資渠道，建立健全信用擔(dān)保體系，鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新；完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)，發(fā)展社會中介服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)；完善私有財產(chǎn)保護(hù)制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保障職工合法權(quán)益，推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，建立健全企業(yè)工會組織；鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)範(fàn)企業(yè)經(jīng)營管理行爲(wèi)，完善企業(yè)組織制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)；鼓勵有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集羣發(fā)展；改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管方式，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和勞動關(guān)係協(xié)調(diào)，規(guī)範(fàn)國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費行爲(wèi)，加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)；建立新型政商關(guān)係，做到“親”、“清”。所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作爲(wèi)、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)係要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易，以“親”、“清”促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（本章完）