發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流。發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容。本章是對(duì)我國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)闡述。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要了解我國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和意義，懂得利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的要求，明確參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要性、緊迫性，並自覺(jué)地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，並逐步把其作爲(wèi)一項(xiàng)基本國(guó)策，這主要取決於四點(diǎn)：一是對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期停滯落後的歷史教訓(xùn)深刻總結(jié)的結(jié)果。鄧小平說(shuō)：“現(xiàn)在任何國(guó)家要發(fā)達(dá)起來(lái)，閉關(guān)自守都不可能。我們吃過(guò)這個(gè)苦頭，我們的老祖宗吃過(guò)這個(gè)苦頭。” 我國(guó)曆史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期停滯落後，一個(gè)重要的原因就是閉關(guān)自守。經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不能成功的，只會(huì)限制自己的發(fā)展，甚至給國(guó)家和民族帶來(lái)災(zāi)難。二是對(duì)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)敏銳觀察的結(jié)果。現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界，開(kāi)放是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)。通訊技術(shù)領(lǐng)域的革命和現(xiàn)代交通工具的發(fā)展，使各種交往手段越來(lái)越現(xiàn)代化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活的時(shí)空大大縮短，國(guó)際交往互惠更加便利；資源、勞力、技術(shù)、資金、信息等生產(chǎn)要素普遍納入經(jīng)濟(jì)生活國(guó)際化的洪流之中，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域的社會(huì)化、國(guó)際化、一體化普遍要求各國(guó)打開(kāi)國(guó)門(mén)，採(cǎi)取更加開(kāi)放的政策。互相開(kāi)放，不僅是發(fā)展中國(guó)家的需要，也是世界發(fā)展的大趨勢(shì)。從當(dāng)代生產(chǎn)力發(fā)展水平來(lái)看，生產(chǎn)的社會(huì)化和國(guó)際化程度在近幾十年空前提高，國(guó)際分工有了長(zhǎng)足發(fā)展，許多產(chǎn)品都是國(guó)際分工合作的產(chǎn)物；從科學(xué)技術(shù)的研究、運(yùn)用和發(fā)展來(lái)看，國(guó)際合作成果與互惠步伐加快，動(dòng)用世界範(fàn)圍的人力、財(cái)力和物力，通力合作，共同攻關(guān)，日益明顯；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向來(lái)看，開(kāi)放化與一體化已經(jīng)成爲(wèi)世界潮流，統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成爲(wèi)世界市場(chǎng)。在當(dāng)代，任何一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，都必須擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交往。三是爲(wèi)借鑑和吸收人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果。資本主義經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化和社會(huì)管理等方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了許多歷史性的文明成果。社會(huì)主義作爲(wèi)嶄新的社會(huì)制度，必須大膽借鑑、吸收人類(lèi)社會(huì)包括資本主義社會(huì)創(chuàng)造出來(lái)的全部文明成果，根據(jù)國(guó)情結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行新的創(chuàng)造，這樣才能加快發(fā)展，贏得同資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)。四是爲(wèi)加速推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。處?kù)渡鐣?huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革命，趕上世界新技術(shù)革命，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，面臨著諸如資金短缺、技術(shù)落後、管理經(jīng)驗(yàn)不足、生產(chǎn)效益不佳等困難。這些困難如果得不到克服，已經(jīng)確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)就有流產(chǎn)的危險(xiǎn)。而要儘快妥善地解決現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的困難和矛盾，一個(gè)不可缺少的條件就是實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，參與國(guó)際分工與合作，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個(gè)極其重要的條件。

知識(shí)鏈接

增進(jìn)我們的財(cái)富與寶藏通常的方法是藉助於國(guó)際貿(mào)易，在那裡，我們必須總是會(huì)觀察到這樣一個(gè)規(guī)律：從貿(mào)易金額來(lái)看，我們年年賣(mài)給陌生人的商品數(shù)額都大於我們向他們購(gòu)買(mǎi)的數(shù)額。

——托馬斯·孟

我國(guó)實(shí)行全面對(duì)外開(kāi)放格局的形成過(guò)程，可以分爲(wèi)四個(gè)步驟。第一步是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1979年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)廣東、福建兩省靠近港澳，僑胞衆(zhòng)多，資源豐富，便於吸引外資等有利條件，決定對(duì)兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)時(shí)有利的國(guó)際形勢(shì)，先走一步，把經(jīng)濟(jì)儘快搞上去。1980年5月，中央確定在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)各劃出一定範(fàn)圍的區(qū)域，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1983年

4月，黨中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)於加快海南島開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題討論紀(jì)要》，決定對(duì)海南島實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策。1988年4月召開(kāi)的七屆人大一次會(huì)議正式通過(guò)了《關(guān)於設(shè)立海南省的決定》、《關(guān)於建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》，海南成爲(wèi)我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)邁出了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的第一步。鄧小平評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)特區(qū)“是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口”。第二步是開(kāi)放沿海港口城市。1984年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》，決定全部開(kāi)放中國(guó)沿海港口城市，從北到南包括大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連雲(yún)港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海共14個(gè)大中港口城市。1990年4月，在鄧小平提議下，黨中央、國(guó)務(wù)院正式公佈了開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的重大決策，要把浦東建設(shè)成爲(wèi)世紀(jì)現(xiàn)代化上海的象徵，把上海建設(shè)成爲(wèi)國(guó)際金融、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)中心。沿海開(kāi)放城市是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是對(duì)外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)和對(duì)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)作兩個(gè)輻射扇面的交點(diǎn)，它直接影響全國(guó)改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展。第三步是建立沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。1985年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)紀(jì)要》的通知，將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區(qū)劃爲(wèi)沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，並指出這是我國(guó)實(shí)施對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的具有重要戰(zhàn)略意義的佈局。1988年初，中央又決定將遼東半島和山東半島全部對(duì)外開(kāi)放，同已經(jīng)開(kāi)放的大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島等連成一片，形成環(huán)渤海開(kāi)放區(qū)。中央還提出在這些經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)形成貿(mào)—工—農(nóng)一體化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。第四步是開(kāi)放沿江及內(nèi)陸和沿邊城市。進(jìn)入90年代以後，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐逐步由沿海向沿江及內(nèi)陸和沿邊城市延伸。1992年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸的蕪湖、九江、岳陽(yáng)、武漢和重慶5個(gè)城市。沿江開(kāi)放對(duì)於帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)於我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的形成起了巨大推動(dòng)作用。不久，黨中央、國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了合肥、南昌、長(zhǎng)沙、成都、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、貴陽(yáng)、昆明、南寧、哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特共17個(gè)省會(huì)爲(wèi)內(nèi)陸開(kāi)放城市。同時(shí)，我國(guó)還逐步開(kāi)放內(nèi)陸邊境的沿邊城市，從東北、西北到西南地區(qū)，有黑河、綏芬河、琿春、滿(mǎn)洲里、二連浩特、伊寧、博樂(lè)、塔城、普蘭、樟木、瑞麗、畹町、河口、憑祥、東興等。沿江及內(nèi)陸和沿邊城市的開(kāi)放，我國(guó)進(jìn)入全面對(duì)外開(kāi)放新時(shí)期。

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由南到北、由東到西層層推進(jìn)，從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作開(kāi)始，到20世紀(jì)90年代初，逐步形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)——沿江和內(nèi)陸開(kāi)放城市——沿邊開(kāi)放城市”這樣一個(gè)寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。進(jìn)入21世紀(jì)以後，以加入世界貿(mào)易組織爲(wèi)標(biāo)誌，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新階段，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基本形成。目前中國(guó)已經(jīng)是世界上第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第二大吸收外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。從當(dāng)今時(shí)代和世界發(fā)展趨勢(shì)看，全球化的加速使各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫越發(fā)緊密，面臨的共同問(wèn)題、共同利益和相互依存度增加，這更要求實(shí)行開(kāi)放式發(fā)展戰(zhàn)略，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在合作共贏中發(fā)展。2012年12月習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。”2015年9月23日習(xí)近平總書(shū)記在西雅圖出席中美企業(yè)家座談會(huì)時(shí)發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的力度將會(huì)越來(lái)越大。沒(méi)有改革，就不會(huì)有動(dòng)力。沒(méi)有開(kāi)放，就不會(huì)有進(jìn)步。這是中國(guó)改革開(kāi)放得出的寶貴結(jié)論。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策。我們將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動(dòng)力，也讓中國(guó)發(fā)展更好地惠及世界。中國(guó)的開(kāi)放就像

阿里巴巴‘芝麻開(kāi)門(mén)’一樣，開(kāi)了就關(guān)不上了。”

知識(shí)鏈接

只有在交往具有世界性質(zhì)，並以大工業(yè)爲(wèi)基礎(chǔ)的時(shí)候，只有在一切民族都捲入競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，保存住已創(chuàng)造出來(lái)的生產(chǎn)力纔有了保障。

——馬克思

要擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，完善全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。協(xié)同推進(jìn)東中西部對(duì)外開(kāi)放，逐步形成分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新佈局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展”; “加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅遊等方面實(shí)行特殊方式和政策”。這爲(wèi)深化內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放明確了政策著力點(diǎn)。東部地區(qū)要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全球先進(jìn)製造業(yè)基地，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。內(nèi)陸地區(qū)要依託本地優(yōu)勢(shì)，提高吸納國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)。沿邊地區(qū)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、周邊和諧的需要，合理佈局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路，促進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，以點(diǎn)帶面、從線到片，形成向東向西全面開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶。

要進(jìn)一步提高利用外資水平。利用外資是我國(guó)的長(zhǎng)期方針，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，爲(wèi)各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。習(xí)近平在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》的書(shū)面採(cǎi)訪中提到：“中國(guó)將進(jìn)一步放寬對(duì)外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)也要健全外商投資監(jiān)管體系，修訂外商投資相關(guān)法律，依法保障外商投資企業(yè)合法權(quán)益。”要把利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，更加註重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。要放寬外資準(zhǔn)入，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，在商貿(mào)物流、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。要積極引導(dǎo)外資投向，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)製造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)。放寬投資準(zhǔn)入，提高利用外資綜合效益。利用外資要與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，更加註重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。”這是我國(guó)外商投資管理體制改革的重大舉措。按照《決定》要求，以建設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)爲(wèi)契機(jī)，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式，加快外資管理模式創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，爲(wèi)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，建立利用外資科學(xué)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量與綜合效益轉(zhuǎn)變。

要著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持改革開(kāi)放和法治保障並重，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，堅(jiān)持與世界融合和保持中國(guó)特色相統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和參與全球治理相互促進(jìn)，堅(jiān)持把握開(kāi)放主動(dòng)權(quán)和維護(hù)國(guó)家安全。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，並與實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)家外交戰(zhàn)略緊密銜接，科學(xué)佈局，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把握好開(kāi)放節(jié)奏和秩序，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因勢(shì)利導(dǎo)、有所作爲(wèi)、防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全，積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新模式、新路徑、新體制。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)是，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，形成全方位開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴(kuò)大開(kāi)放中樹(shù)立正確義利觀，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，保障國(guó)家安全，推動(dòng)我國(guó)與世界各國(guó)共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（本章完）