二、用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是非常明確的，那就是解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在深刻調(diào)整，國(guó)際市場(chǎng)有效需求急劇萎縮，迫切需要我們找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升等，這些問題不是週期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題突出。必須把改善供給結(jié)構(gòu)作爲(wèi)主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的新躍升。

知識(shí)鏈接

怎樣克服當(dāng)前供給方面改革的難點(diǎn)和障礙？一是可以通過定向調(diào)控。定向調(diào)控也就是結(jié)構(gòu)性調(diào)控，以定向減稅、免稅手段來(lái)鼓勵(lì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力，促使他們?cè)黾庸┙o；二是鼓勵(lì)高新企業(yè)的成長(zhǎng)，扶持短板行業(yè)，以彌補(bǔ)生產(chǎn)能力的不足；三是大力發(fā)展新產(chǎn)品，使它們能夠提供居民需要的消費(fèi)品與服務(wù)，以擴(kuò)大需求；四是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，緩解人力資源供給的不足；五是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，明確“三個(gè)清單”，即負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。這樣有利於民間資本投入到供給方面去，增加供給的主體；六是調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，加快國(guó)企混合所有制改革，也促使民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。

——厲以寧：《論從供給方面發(fā)力》，人民網(wǎng)2015年12月7日

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。通過一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來(lái)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念爲(wèi)指導(dǎo)，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)改革，全面改善供給結(jié)構(gòu)，不斷提高供給體系質(zhì)量和效益，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好地滿足人民需要。

深化市場(chǎng)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府要拿出更大的勇氣與決心，進(jìn)一步開放要素市場(chǎng)，打通要素流動(dòng)通道，大力清除市場(chǎng)壁壘，清理地方保護(hù)和部門分割政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換，促使資源和要素高效配置。政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制，加快行政審批制度改革，清除市場(chǎng)進(jìn)入和退出障礙，深化負(fù)面清單制度、證照分離商事改革制度，爲(wèi)大衆(zhòng)創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)衆(zhòng)創(chuàng)新營(yíng)造公平競(jìng)

爭(zhēng)的環(huán)境，大力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在優(yōu)化資源配置上，要堅(jiān)持唯物辯證法，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)這隻“看不見的手”在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，按照市場(chǎng)規(guī)律，把要素資源配置到最需要的平臺(tái)、項(xiàng)目和企業(yè)，解決錯(cuò)配、難配和低效配置問題；也要正確發(fā)揮政府這隻“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用，主動(dòng)清理各種不合理稅費(fèi)，研究降低製造業(yè)增值稅稅率，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，幫助企業(yè)降低成本，放水養(yǎng)魚。要根據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)律，出臺(tái)解決“人”和“債”問題方面的政策，加快產(chǎn)能出清和“殭屍企業(yè)”淘汰，爲(wèi)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)騰出空間，落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去槓桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

推進(jìn)土地供給側(cè)改革，提高土地的有效供給率。目前，城鄉(xiāng)土地價(jià)格分割嚴(yán)重，使農(nóng)民享受不到土地應(yīng)有的收益，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大，特別是農(nóng)村土地條塊分割嚴(yán)重；規(guī)模經(jīng)營(yíng)佔(zhàn)比不高，農(nóng)業(yè)人口下降；農(nóng)用土地閒置，從根本上影響農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)用地供給受限制；房地產(chǎn)過剩，教育、醫(yī)療、科技、文化、體育用地不足，從根本上影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。因此必須加強(qiáng)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，抓好農(nóng)村土地徵收、集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需求。在切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的前提下，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行改革，引導(dǎo)土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度，清理閒置土地，限制鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃和過剩房地產(chǎn)城市的土地供給，提高科技、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)土地的有效供給，解決房地產(chǎn)開發(fā)中存在的問題，盤活存量土地，不斷增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)用地的供給，適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需求。

推進(jìn)戶籍制度實(shí)質(zhì)性改革，優(yōu)化公共資源配置。改革開放以來(lái)，部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，成爲(wèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的億萬(wàn)工人，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，爲(wèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。同時(shí)不可忽視的問題是，農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象普遍，工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障，子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。一些農(nóng)民工雖然背井離鄉(xiāng)在城裡工作多年，但因戶籍等原因仍難以融入城市戶口，也無(wú)法公平享受城市的

公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障，不得不面臨與老人、子女兩地分居的現(xiàn)實(shí)，成爲(wèi)“城市過客”，不能變爲(wèi)“城市主人”，導(dǎo)致留守兒童村和空巢老人村現(xiàn)象的形成。解決城鄉(xiāng)二元化問題，必須推進(jìn)戶籍制度實(shí)質(zhì)性改革，落實(shí)非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶政策，優(yōu)化公共資源配置，消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)以人爲(wèi)本；改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，實(shí)現(xiàn)共享文明；引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡，解決大城市人滿爲(wèi)患的問題。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化的機(jī)制，建立農(nóng)民工市民化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，支付農(nóng)民工市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、市政設(shè)施等方面發(fā)生的公共成本，解決小城市、郊區(qū)及周邊農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)公共資源的問題，釋放住房和消費(fèi)需求，爲(wèi)去房地產(chǎn)庫(kù)存提供原動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人民共享的價(jià)值導(dǎo)向，讓農(nóng)民工與老人、子女享受天倫之樂。

深化金融結(jié)構(gòu)改革，提高資本有效供給率。一方面我國(guó)是全球儲(chǔ)蓄金額最高、人均儲(chǔ)蓄金額最高、全球儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家，另一方面小微企業(yè)卻融資難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)供血不足；一方面銀行間接融資比重達(dá)80%以上，銀行業(yè)資產(chǎn)佔(zhàn)全部金融資產(chǎn)的比重超過90%，另一方面直接融資比例仍太低；一方面存銀行利息低但比較安全，另一方面投資證券、股票、理財(cái)回報(bào)高但又不安全，金融結(jié)構(gòu)不合理，資本市場(chǎng)制度尚不完善，金融供給結(jié)構(gòu)與資金需求不匹配，必須對(duì)金融供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。要從資金定價(jià)機(jī)制、融資市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代金融企業(yè)制度等多方面深化改革。一要去槓桿防風(fēng)險(xiǎn)，探索建立不同規(guī)模、多元化的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，允許實(shí)體企業(yè)、財(cái)務(wù)公司等組建不同規(guī)模、多元化的金融機(jī)構(gòu)，幫助符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券，或者以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化融資，降低企業(yè)融資成本，解放資本束縛，開闢融資渠道，提高銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和配置金融資源的效率，以彌補(bǔ)金融市場(chǎng)層次單一和體制機(jī)制缺陷，實(shí)現(xiàn)去槓桿防風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。二要規(guī)範(fàn)各類融資行爲(wèi)，堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙、合同詐騙等犯罪，對(duì)投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保、典當(dāng)行進(jìn)行清理規(guī)範(fàn)，堅(jiān)決遏制高利貸融資的蔓延勢(shì)頭，降低企業(yè)融資的成本和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)正常金融秩序，增強(qiáng)金融支持實(shí)體企業(yè)的能力。加快綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等金融產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)投融資機(jī)制形成，以綠色發(fā)展開闢供給側(cè)改革的新境界。

（本章完）