二、兩大歷史性課題的提出
一般說來，提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力、增強拒腐防變和抵禦風險能力的問題，是在政黨執(zhí)政以後才被提出的問題。可是，對於我們黨來說，黨在全國執(zhí)政之前，在我們黨的歷史上就以不同的形式被反覆提出過。
由於中國革命的特殊性，從江西瑞金紅色政權(quán)建立起，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)開始成爲一個在局部地區(qū)執(zhí)政的執(zhí)政黨。特別是在延安時期，這種特點更爲鮮明。於是，就有了中國共產(chǎn)黨在民主革命時期執(zhí)政和執(zhí)政黨建設的歷史。
1945年7月抗戰(zhàn)勝利前夕，受中共中央邀請，中國民主建國會創(chuàng)始人黃炎培和其他五位國民參議員訪問延安。在楊家?guī)X的窯洞裡，黃炎培對毛澤東同志提出了歷史“週期律”的問題。他說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這週期律的支配力。”“一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這週期律。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略瞭解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這週期律的支配。”
確實如此，人類進入階級社會以來，歷代剝削階級統(tǒng)治集團都經(jīng)歷了從艱苦創(chuàng)業(yè)到腐敗滅亡的發(fā)展過程，如此循環(huán)往復，形成了始興終亡的歷史“週期律”。無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)以後，能不能避免這一種命運，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義，無疑是一個必須解決好的歷史課題。面對黃炎培的憂思，毛澤東同志當時自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這週期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府纔不敢鬆懈。只有人人起來負責，纔不會人亡政息。”應該說，毛澤東同志的這一解答，既是對黨已有的局部執(zhí)政的有益探索和經(jīng)驗總結(jié)，也是對日後全國執(zhí)政提出的努力方向。
無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，科學有效地執(zhí)掌政權(quán)並實現(xiàn)長期執(zhí)政更不容易。新中國成立前夕，毛澤東同志即提出了黨要經(jīng)受住全國執(zhí)政考驗的問題。他嚴肅地告誡全黨要適應由奪取政權(quán)到掌握政權(quán)和鞏固政權(quán)的歷史轉(zhuǎn)變。針對黨內(nèi)可能滋長的居功自傲、停滯不前、貪圖享樂等思想情緒，他向全黨不斷敲警鐘，要求學習《甲申三百年祭》，教育全黨“不當李自成”，不要犯勝利時驕傲的錯誤。他還諄諄告誡全黨要警惕資產(chǎn)階級的糖衣炮彈，“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮鬥的作風”。1949年3月23日，中共中央從西柏坡啓程奔赴北平，毛澤東同志和周恩來同志有一段著名的對話，即要進京趕考，希望考個好成績，不做李自成。這些都說明，黨中央在革命勝利面前是非常清醒的，對執(zhí)政後會遇到的風險和考驗有著充分的估計。
無產(chǎn)階級政黨通過革命掌握了政權(quán)以後，由於黨作爲工人階級的先鋒隊，負有對人民羣衆(zhòng)在革命和建設過程中領(lǐng)導的責任，堅持黨的領(lǐng)導就成了黨執(zhí)政後必須堅持的根本原則。如果說黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，即通過制定大政方針，提出立法建議、推薦重要幹部、進行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員作用的話，那麼黨的執(zhí)政，則是指黨進入國家權(quán)力系統(tǒng)、執(zhí)掌國家權(quán)力的行爲，主
要是圍繞立法、推薦重要幹部和依法執(zhí)政這些掌控政權(quán)、維護執(zhí)政地位方面的問題而展開的。因此，堅持黨的領(lǐng)導地位，實現(xiàn)黨的執(zhí)政，就必須有鮮明的執(zhí)政意識、科學合理的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式來體現(xiàn)和保證。
新中國成立後，爲拒腐防變和抵禦執(zhí)政風險，我們黨提出必須嚴懲腐敗思想，在黨風廉政建設上也是常抓不懈。全國性政權(quán)建立初期，爲鞏固政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟的需要，從1950年5月開始在全黨範圍內(nèi)進行了大規(guī)模整風，以努力克服黨政機關(guān)中存在的官僚主義、居功自傲情緒和“革命到頭”思想。從1951年到1954年進行整黨，開展在執(zhí)政情況下怎樣做合格共產(chǎn)黨員的教育，清理黨員隊伍中的不純分子和消極落後分子。黨的八大則從加強思想教育、健全制度、加強監(jiān)督等方面提出了黨要管黨、從嚴治黨的要求。這一系列的舉措成效顯著，國家政治生活中的腐敗現(xiàn)象始終在低頻變動，我們黨領(lǐng)導人民也成功頂住了國際上的“反華大合唱”，度過了探索中由於嚴重失誤而導致的歷史曲折。
黨的十一屆三中全會後，在加強和改善黨的領(lǐng)導的同時，我們黨依據(jù)工作重點轉(zhuǎn)移和改革開放的新情況，不斷強化黨的執(zhí)政意識，並對黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式進行了有計劃、有步驟的改革，極大地推進了黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的創(chuàng)新發(fā)展。1980年8月18日，在十一屆三中全會後不久，鄧小平同志就鄭重提出“黨和國家領(lǐng)導制度的改革”的問題，再一次總結(jié)了法制建設的經(jīng)驗和教訓，從領(lǐng)導制度改革這個重要方面深化了對執(zhí)政黨職能的認識，推進了黨的領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變。同時，面對改革開放條件下反腐敗鬥爭表現(xiàn)出來的新特點，他還指出，反腐敗鬥爭是攸關(guān)黨的生死存亡的問題，要求必須堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以黨的領(lǐng)導幹部爲重點，堅持“兩手抓”、“長期抓”的方針，從制度上解決問題。
黨的十三大明確地提出了黨必須經(jīng)得起兩種嚴峻考驗的問題。大會報告指出：我們黨處於執(zhí)政地位，必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗；我們黨正在領(lǐng)導改革開放，也必須經(jīng)得起改革開放的考驗。這是新時期黨的建設必須解決的最重大的課題。我們當然不能因爲有少數(shù)黨員經(jīng)不起考驗而改變改革開放的總方針總政策，也不能停下建設和改革去專門打掃灰塵，必須把反腐敗寓於建設和改革之中。
隨著改革開放的不斷深入和國際局勢的複雜變化，在對我國和世界社會主義運動的歷史經(jīng)驗，特別是黨的建設的歷史經(jīng)驗深刻總結(jié)的基礎上，也是對我國在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設過程中黨的建設面臨的新問題深刻思考的基礎上，我們黨開始明確地提出兩大歷史性課題。
1992年召開的黨的十四大和1994年召開的黨的十四屆四中全會都提出了不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的問題。黨的十四屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)於加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出：“我們黨作爲執(zhí)政黨，肩負著歷史的重任，經(jīng)受著時代的考驗，必須加強自身建設，不斷提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。”1997年9月召開的黨的十五大則提出了不斷增強拒腐防變的能力的問題，大會報告認爲，“反對腐敗是關(guān)係黨和國家生死存亡的嚴重政治鬥爭。我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自
己毀掉自己。”“要從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，不斷提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，不斷增強拒腐防變的能力”。
黨的十五大以後，面對著亞洲金融風暴和1998年洪澇自然災害等突發(fā)事件的考驗，《中共中央關(guān)於在全黨深入學習鄧小平理論的通知》和江澤民同志在學習鄧小平理論工作會議的重要講話中，都要求各級領(lǐng)導幹部要增強在複雜形勢下承受、抵禦各種風險的意識和能力，居安思危，樹立長期艱苦奮鬥的思想。1999年6月28日，在紀念黨成立78週年座談會上，江澤民同志在闡述“三講”教育的意義時，又講道：“這是在新的歷史條件下保持黨的先進性和純潔性，提高領(lǐng)導水平、執(zhí)政水平，增強拒腐防變、抵禦風險能力的需要。”這樣，就在新時期黨的建設要解決的兩大歷史性課題中，增加了“增強抵禦風險的能力”這一要求。
以上是我們黨對黨的領(lǐng)導和拒腐防變的實踐探索和理論總結(jié)。2000年5月14日，江澤民同志在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會上，在總結(jié)黨的建設歷史經(jīng)驗的基礎上，著眼於解決黨的建設的新問題新矛盾，明確地提出了兩大歷史性課題的概念，他說：“各級黨委要全面貫徹黨的十五大關(guān)於加強黨的建設的總體部署，抓住用鄧小平理論武裝全黨這個根本，圍繞不斷提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵禦風險的能力這兩大歷史性課題，全面推進黨建工作。”
在提出這兩大歷史性課題以後，我們黨對兩大歷史性課題的認識不斷深化。黨中央有時在表述上也稍有變動，如把“提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平”這一表述改爲“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80週年大會上的重要講話中，江澤民同志指出：“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設一個什麼樣的黨和怎樣建設黨這個基本問題，進一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設的新的偉大工程。”這裡，顯然突出了“執(zhí)政能力”問題。
黨的十六大在重申新時期黨的建設要解決的兩大歷史性課題時，儘管在表述上仍然是“提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平”，但是展開論述黨的建設的六大任務時，也突出了“執(zhí)政能力”問題，強調(diào)要“加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平”。應該講，突出執(zhí)政能力建設問題，抓住了兩大歷史性課題的中心環(huán)節(jié)。只有提高了黨的執(zhí)政能力，才能更好地解決拒腐防變和抵禦風險的問題。爲此，2004年9月召開的黨的十六屆四中全會專門研究了加強黨的執(zhí)政能力建設的問題，審議通過了《中共中央關(guān)於加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，明確提出加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，從根本上爲加強黨的執(zhí)政能力建設指明瞭方向。黨的十七大提出“必須把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作爲主線”的思想。黨的十八大強調(diào)要“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，要求全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成爲中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。
（本章完）