三、基層黨組織要在五個方面發揮作用

黨章明確規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎?！比绾卫斫膺@句話呢？

首先，黨的基層組織是黨的組織基礎。中國共產黨是由中央、地方和基層組織共同構成、相互作用的嚴密而完整的組織體系。在這個體系中，基層組織是基本的細胞。我們黨的8800多萬名黨員，活躍在440多萬個基層組織中。黨通過遍佈全國各地、各條戰線和各個單位的基層組織，把廣大黨員組織起來，成爲一個有統一意志、統一行動的整體。如果沒有黨的基層組織，我們的黨員就會成爲散兵遊勇，黨就會成爲一盤散沙，就不可能有強大的戰鬥力和凝聚力。其次，黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位。黨的基層組織擔負著教育管理黨員、發展新黨員、執行黨的紀律的重要責任。按照黨章規定，所有的黨員都要參加黨的一個基層組織，由黨的基層組織負責教育、管理和監督；黨的基層組織是黨員履行義務、行使權利的基本場所，黨員通過黨的基層組織參與黨內事務的管理；發展新黨員、處分違紀黨員、處置不合格黨員，都要由黨的基層組織嚴格把關。因此，黨的基層組織是否堅強有力，能否切實履行黨章規定的職責，對於提高黨員素質，發揮黨員作用，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的戰鬥力和凝聚力，都具有十分重要的意義。再次，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘。我們黨是執政黨，是社會主義現代化事業的領導核心。實現黨的領導，要靠制定正確的路線、方針、政策，而正確的路線、方針、政策的貫徹執行，則要靠各級黨組織充分發揮作用來保證，最終要通過黨的基層組織的大量工作，使之變爲廣大黨員和羣衆的實際行動。黨的基層組織分佈在工廠、農村、商店、人民解放軍連隊和其他社會基層單位。儘管這些基層單位的工作性質、領導體制有所不同，黨的基層組織的具體職能、工作方法也不完全一樣，但都是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，都要擔負起宣傳和執行黨的路線、方針、政策的重要職責，都要團結和組織黨內外的幹部和羣衆，努力完成本單位的工作任務。黨的基層組織的這種作用，是黨的領導在社會基層組織中的具體體現，是其他任何社會組織都無法替代的。最後，黨的基層組織是黨聯繫羣衆的橋樑和紐帶。黨的基層組織建立在社會基層，與人民羣衆有著直接的、經常的、密切的聯繫，能夠直接傾聽羣衆的呼聲，掌握羣衆思想的脈搏，瞭解羣衆的情緒，熟知羣衆的生產、工作、生活狀況。因此，黨的基層組織擔負著直接聯繫羣衆、宣傳羣衆、組織羣衆、團結羣衆的重任。一方面，它要及時準確地向上級黨組織反映羣衆的願望、要求和呼聲，爲領導機關的決策提供可靠的依據；另一方面，它要向廣大羣衆宣傳解釋黨的主張和決定，團結帶領羣衆實現黨的任務。如果黨的基層組織軟弱渙散，不起作用，黨的意圖就難以貫徹到羣衆中去，人民羣衆的意見和要求也難以反映到黨的領導機關中來，黨就不可能團結和帶領廣大羣衆建設中國特色社會主義偉大事業。

正是因爲基層黨組織具備上述這些功能，黨章才賦予其戰鬥堡壘的定位。要實現這些功能，發揮戰鬥堡壘作用，基層黨組織必須在推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧、完善自身等五個方面下功夫，拿出好辦法，取得真成效。

1．推動發展

發展是我們黨執政興國的第一要務。黨的十八屆五中全會明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，新發展理念是在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，集中反映了我們黨對社會主義建設規律的新認識。新發展理念符合我國國情，順應時代要求，在理論和實踐上有新的突破，對破解發展難題、增強發展動力、厚植髮展優勢具有重大指導意義，是關係到我國發展全局的一場重要變革。當前，我們要把思想和行動統一到新發展理念上來，努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，加快形成落實新發展理念的體制機制。對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的行爲要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的做法要徹底摒棄，切實在增強創新能力、推動發展平衡、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展上取得新突破。

2．服務羣衆

全心全意爲人民服務是我們黨的根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。能不能堅持全心全意爲人民服務的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進性的根本標尺?；鶎狱h組織要始終把服務羣衆作爲重要職責，時刻把羣衆的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，爲羣衆誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽羣衆呼聲、體察羣衆情緒、反映羣衆訴求、關心羣衆疾苦。要適應新形勢對服務羣衆工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯繫和服務羣衆工作體系。要組織廣大黨員做好聯繫和服務羣衆工作，積極探索和總結推廣黨員服務羣衆的好做法、好經驗。如“黨員承諾踐諾制”、“無職黨員設崗定責”、“黨員與困難羣衆結對幫扶”、“黨員責任區”、“黨員志願者”等做法，有力地調動了黨員服務羣衆的積極性。要進一步總結完善這些做法，並使之制度化，爲黨員服務羣衆提供科學有效的組織和制度保證。

3．凝聚人心

基層黨組織承擔著團結羣衆、動員羣衆、組織羣衆的重要職責，要切實發揮好密切聯繫羣衆的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢上來。改革開放以來，基層黨組織不斷髮展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰鬥力。在新的形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使基層黨組織成爲人民羣衆信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰鬥堡壘，切實做到哪裡有羣衆哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨的組織哪裡就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力。

4．促進和諧

在改革不斷深化的今天，許多利益關係和社會矛盾往往彙集在基層，這就要求基層黨組織必須切實承擔起化解矛盾的責任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以羣衆關心的熱點和難點問題爲重點，運用溝通協調、說服教育、示範引導和提供服務等方法，讓羣衆全面瞭解國情、瞭解黨和國家的方針政策、瞭解本地區本部門的發展目標和工作部署，教育引導羣衆正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關係，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會和諧，自覺維護社會安定團結。要認真研究和把握新形勢下羣衆工作的特點和規律，創新羣衆工作方式方法，把羣衆工作做深、做細、做實，切實理順羣衆情緒，關心羣衆生產生活，凡是涉及羣衆切身利益的問題都要當作大事來對待，凡是羣衆提出的意見都要真心實意地去聽取。加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，及早發現可能發生的各種矛盾，及時妥善地採取措施，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

5．完善自身建設

習近平同志指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作爲長遠之計和固本之舉。他還強調，黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成爲戰鬥堡壘?；鶎狱h組織是我們黨全部工作和戰鬥力的基礎，建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰鬥堡壘，不能變成純服務組織，它的政治功能要充分發揮。習近平同志這一重要論述，進一步強化了基層黨組織的基礎地位和功能作用，指出了抓基層打基礎的重大現實意義和深遠歷史意義。

各級黨組織都要重視基層、關心基層、支持基層，強化固本強基的思想，牢固樹立

大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬，努力把每個基層黨組織建設成爲堅強戰鬥堡壘。樹立大抓基層的鮮明導向，就是要旗幟鮮明地把各級黨委注意力引導到抓基層打基礎上來，把工作重心轉移到抓基層打基礎上來，大抓基層、抓好基層，固本培元、夯實基礎，爲鞏固黨的執政地位和促進經濟社會發展提供堅強保證。

第一，抓好基層黨組織自身建設的五個導向。

一是從抓基層黨組織工作認識入手?；鶎狱h組織是黨在基層的“神經末梢”，是黨執政大廈的根基。如果不把基層組織建設好，人民羣衆反映強烈的突出問題得不到解決，那麼我們黨遲早會失去執政資格，不可避免會被歷史淘汰。隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化，羣衆對美好生活日益嚮往、對利益訴求日趨強烈、對服務需求日漸迫切，需要基層黨組織進一步強化宗旨意識和羣衆觀點，提高服務能力，拓寬服務渠道，打造各具特色的服務平臺，探索因地制宜的工作載體，切實解決好聯繫服務羣衆“最後一公里”的問題。新形勢下，我們必須強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，下大力氣抓好基層黨建工作，進一步在薄弱環節和新興領域健全組織擴大覆蓋，不斷鞏固黨的組織基礎；以服務羣衆、做羣衆工作爲主要任務，不斷擴大黨的羣衆基礎；加大非公有制經濟組織和社會組織黨建工作力度，把高知識羣體、新社會階層的廣大人員團結凝聚在黨的周圍。

二是從抓基層黨組織工作導向入手。領導的行動就是最好的導向。大抓基層、固本強基，必須從各級黨委做起，特別是黨委主要負責同志要站在從嚴管黨治黨、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識抓基層打基礎的重要性和緊迫性，切實承擔和履行抓基層打基礎的責任。要眼睛向下、重心下移，把基層黨建工作真正擺到重要日程，部署工作要傾斜基層，督促檢查要盯住基層，考覈評價突出基層。要定期對基層黨建工作進行研究謀劃，加強宏觀設計，既要提出目標任務，又要研究具體措施，加強跟蹤指導，定期分析研判，及時解決工作中遇到的困難和問題。黨員領導幹部要經常深入基層一線，調查研究，加強具體指導。要一級抓一級、一級帶一級，層層傳導責任和壓力，形成大抓基層的濃厚氛圍。要加強對基層工作的具體指導，爲基層支招，爲基層減負，既要給基層下達“過河”的任務，又要幫助基層解決“橋”和“船”的問題。同時要幫助基層減輕不必要的負擔，使他們更好地集中精力抓好工作。要健全和完善對基層基礎工作的述職評議和考覈，述職要突出抓基層打基礎的內容，不光聽怎麼說，更要看怎麼幹；評議要評議基層基礎工作怎麼樣，有一說一，有二說二，講真話、講實話，讓抓得不好的紅紅臉、出出汗；考覈工作要加大基層基礎工作的權重，並注重考覈結果的運用，聚精會神抓黨建、工作成效顯著的幹部要作爲選拔任用的重要條件，對基層問題多、羣衆意見大的要嚴肅批評，對因履行責任不到位導致矛盾突出、甚至釀成重大惡性事件的要嚴肅追究責任。

三是從抓基層黨組織的用人導向入手。選什麼樣的人、從哪裡選人、怎樣選人，是最管用最有效的導向。一方面，要賢才能人上一線，精兵強將下基層，把有能力、有潛力、有前途、有作爲的幹部放到基層，尤其是要把市、縣機關的優秀年輕幹部派到鄉鎮、街道工作，使他們在基層一線經受鍛鍊，接通地氣、熟悉基層，增長才幹，從領導和骨幹力量上加強基層、充實基層。另一方面，選拔任用幹部，要面向基層、面向一線，注重在複雜環境和經濟社會發展一線培養、考驗、選拔幹部，把那些敢於擔當、能夠任事、善於處理複雜矛盾、羣衆認可的基層幹部提拔任用到重要領導崗位。同時，要重視關心村、社區等“體制”外的基層幹部，他們工作任務重、壓力大，非常辛苦。對他們要充分信任、體諒關愛，完善激勵保障機制，幫助他們解決後顧之憂，努力營造拴心留人的環境。對錶現優秀、工作突出的村和社區黨組織書記可以選拔到鄉鎮、街道任職，打通基層幹部的晉升渠道，加大從優秀社區和優秀負責人中選拔鄉鎮街道幹部、考錄公務員、招聘鄉鎮、街道事業編制人員的力度，積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村和社區負責人作爲各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，定期評比表彰村和社區黨組織負責人，激發他們的使命感和責任感。通過好的用人導向，使基層成爲年輕幹部爭相參與、建功立業的主戰場和熱心向往的工作崗位。

四是從抓基層黨組織政策導向入手。抓基層打基礎離不開資源保障和政策支持。各級黨委要研究制定向基層傾斜的有關政策，爲抓基層打基礎提供強有力的支持保障。要落實報酬待遇等激勵政策和制度規定。按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障待遇。要建立穩定的經費保障制度。把村、社區黨組織工作經費納入地方財政預算；把國有企業黨組織工作經費納入企業預算；多渠道解決非公有制企業和社會組織黨組織工作經費問題，等等。在支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措方面，重點是建立落實基層黨組織服務羣衆專項經費制度。要完善服務資源統籌機制。加強行業統籌，各系統各部門給基層安排任務，要按照權隨責走、費隨事轉原則，提供相應的資金和資源，並以基層組織爲主渠道落實到位；加強城鄉統籌，推行部門包村、企業聯村、村居共建，實現城鄉基層黨組織優勢互補、資源共享。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的傾斜和支持力度。

五是從抓基層黨組織工作的輿論導向入手。習近平同志強調，無論是理論研究、宣傳報道，還是文藝創作、思想教育，都要把堅持正確導向擺在首位，始終繃緊導向這根弦，講導向不含糊、抓導向不放鬆。要充分利用各種媒體、各種輿論陣地，大力宣傳抓基層打基礎的重要性，宣傳各領域基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，宣傳各地各部門創新基層黨建工作的新鮮經驗，宣傳紮根基層、無私奉獻的優秀基層幹部，宣傳平常時刻看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來的優秀共產黨員形象。引導廣大羣衆看主流，不受支流支配；多看光明面，不受陰暗點影響；多看本質，不受表面現象迷惑。要注意不要把點上的問題說成面上的問題，不要把個別問題說成是整體問題，不要把局部問題說成是全局問題，尤其要防止基層幹部被整體“污名化”的問題，通過正面的輿論導向，形成大抓基層、固本強基的良好環境和輿論氛圍。

第二，完善基層黨組織自身建設的具體措施。

基層黨組織自身建設工作最容易從薄弱環節上出問題，因而必須在薄弱環節多下功夫。習近平同志指出，越是情況複雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織，做好黨的工作，防止“木桶效應”。這些重要論述揭示了基層黨建工作的一般規律，指出了一些地方存在問題的要害所在。因而，首先要有正視問題的勇氣，認真查找問題究竟出在哪裡，分析原因，抓住要害，把握規律，有的放矢，對癥下藥，有針對性地採取措施。

一是完善組織設置。目前看，在這方面，有兩個問題比較突出。一個是黨的組織和工作覆蓋還有不少空白點；再一個是許多地方和領域存在黨組織關係體制不順的問題。尤其是在農民工羣體中、新媒體以及外資企業等領域，黨組織覆蓋率比較低。進一步健全組織擴大覆蓋，要突出重點區域，主要是城鄉結合部、流動人口聚集地，包括村轉社區、新建社區、各類園區；要突出重點領域，主要是非公企業、社會組織、農民工羣體、新興媒體、外資企業和農民合作社等；要突出重點行業，主要是垂直管理單位和窗口服務行業，比如醫藥衛生、文化教育、執法監管等基層部門，以及鄉鎮的七站八所等。當前，基層特別是鄉鎮、街道以下，存在許多體制不順的問題，有的支部領導黨委，有的是總支領導黨委，成了“小馬拉大車”。中央機關下屬的事業單位存在這個問題，一些地方也存在這個問題，不少科技園區、商務區、開發區、工業園區這個問題更爲突

出。在一個社區轄區內，一個樓宇，十幾個社會組織，幾十家小微非公企業，社區設黨支部，而社會組織有黨總支或黨委，非公企業也有黨總支黨委，這些黨組織之間到底是什麼關係？誰隸屬誰？誰領導誰？好多都說不清楚。這個問題不解決好，不僅造成黨組織體系混亂，而且黨組織活動難以正常開展，黨組織作用難以正常發揮。要採取針對性措施，先調查摸底，把情況摸透，然後按照批準建立黨組織的職權範圍，誰批準誰負責理順，誰確定黨組織隸屬關係。同時，對一些具備條件的支部可以升格爲總支或者黨委，明確上下之間的關係，以便於統籌協調轄區內黨組織的工作。

二是完善幹部隊伍。前些年，解決活動場所和基層幹部報酬問題用功不小，但一個問題解決了，另一個問題又冒出來。有些基層幹部待遇落實了，但“只領俸祿不上朝”，光拿工資不上崗，辦公室找不到人。有的村活動場所解決了，但不開展活動、不發揮作用，常年“鐵將軍”把門。由此看來，對村幹部的職責任務缺乏剛性要求，崗位考覈跟不上，有待遇無責任，是個普遍現象。解決活動場所和村幹部待遇很有必要，但發揮好活動場所的作用、引導基層幹部履職盡責更爲迫切。從另一個方面看，基層黨建工作的特點是越到基層，頭緒越多，工作越細，任務越重。具體到一個基層組織，雖然層級不高，但“麻雀雖小，五臟俱全”。而目前的實際情況是，越到基層，人數越少，力量越弱。一些鄉鎮、街道抓黨建工作的，包括書記、副書記也就三四個人，有的連個組織委員都沒配；村、社區也就一兩個人，且投入精力有限。尤其是非公企業、社會組織，看上去有黨組織，實際上就是書記一個人，其他領域也有類似情況。強調抓書記是對的，但支部書記有的顧不上，有的沒文化，有的不熟悉業務，又沒人盯著抓，致使許多黨建日常工作無人問津。由此可見，建強壯大黨務工作力量是當務之急。如果不把“細處”紮緊捆牢，許多東西就會落空。要加強充實組織員隊伍，配齊配強黨建工作組織員，並且要專職專用，形成組織部門抓基層黨建工作的專門力量。鄉鎮黨委、街道黨工委要配齊組織委員，至少配備2-3名黨建工作人員。機關事業單位黨員人數多、工作任務重的，可配備專職副書記和黨務工作者，保證有人抓有人管。村和社區要在配齊黨組織班子的基礎上，可以選大學生村官、復退轉業軍人並給予適當報酬，從事黨建日常具體工作。非公企業、社會組織及其他領域，可以通過招聘等方式，選拔一批優秀黨員骨幹擔任黨建工作指導員、聯絡員。

三是解決軟弱渙散問題。軟弱渙散是基層黨建工作中最大的“短板”。要把整頓軟弱渙散基層黨組織作爲一項硬任務、長任務。要把握標準、掌握底數。一些地方實行分類評定、評星定級，把發展穩定和諧、班子團結、家族勢力影響、黑惡勢力干擾等各種因素考慮進去，提出評判標準，這是一種有效的辦法，應當推廣借鑑。真正做到底數清、情況明、問題準。要突出重點、抓主要矛盾。集中解決以下老大難問題：治“癱”，班子癱瘓，名存實亡；治“亂”，邪惡勢力猖獗，幹羣關係緊張；治“散”，不團結、不協調；治“軟”，不擔當、不負責；治“懶”，不幹事、不作爲；治“弱”，不頂事、不管用；治“窮”，無能力、無資源；治“貪”，不廉潔、不乾淨。要對癥下藥、分類施治。農村重點是選準帶頭人，把班子配強。街道社區重點是推動解決社區辦公和活動場所，落實社區幹部報酬待遇、拓寬發展空間等政策措施。非公企業和社會組織等其他領域，重點是通過發揮好黨建指導員、聯絡員的作用，健全組織體系，改進黨員管理，並提供各種條件使之正?；顒?。要上下結合、加強幫扶。市、縣黨政領導班子成員要選擇問題多的基層黨組織，作爲重點幫扶對象。要發揮各職能部門優勢，組織部門包班子有問題的村，政法部門包治安混亂村，經濟部門包窮村等，有針對性地採取幫扶措施，解決突出問題。

四是開展好黨組織活動。要解決好黨組織活動與羣衆關切結合不緊問題。黨和人民羣衆的關係問題，歷來是我們黨高度重視和關心的根本問題。而基層黨組織的一個重要職責和任務，就是發揮好黨與人民羣衆之間的橋樑和紐帶作用。黨組織開展的活動，從事的工作，都要緊緊圍繞團結羣衆、引導羣衆、服務羣衆、贏得羣衆來進行。而現在許多基層組織開展活動是封閉式的，自我循環式的，自娛自樂式的，開什麼會，羣衆不知道；搞什麼活動，侷限在狹小圈子，與羣衆無關，羣衆也不關心、不感興趣；對羣衆的關切和呼聲，不及時迴應；羣衆反映強烈的問題，也難以及時得到解決。創新黨組織活動方式，一方面，要宣傳黨的理論和路線方針政策，讓羣衆明確黨的決策和任務，與黨同心同德、共同奮鬥。另一方面，通過深入細緻的思想政治工作，增強黨組織活動的吸引力，使之變爲廣大羣衆的自覺行動。要解決好黨組織活動與黨員需求結合不緊的問題。黨組織是黨員開展活動、發揮作用的基本單位，是每個黨員行使權利、履行義務的主要平臺。黨組織開展的活動，要緊密結合黨員的思想實際、工作實際，充分調動和發揮廣大黨員的積極性創造性。如果遠離黨員需求、脫離黨員實際開展活動，就會影響黨員隊伍的活力，影響黨的生機活力。要解決好黨組織活動與中心工作結合不緊的問題。圍繞中心、服務大局是基層黨建工作必須遵循的基本原則。如果離開中心、離開大局，黨組織的活動就失去了本來意義。

五是完善制度機制。健全和完善制度機制是推進基層黨建工作科學化規範化的基本保證。這裡有兩個必要條件，一個是健全完善，一個是貫徹執行。目前看，這兩個方面都存在不少問題。要靠制度機制解決組織生活不嚴格不規範的問題。要把“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等制度堅持好，從嚴格規矩、嚴肅紀律入手，強化黨組織和黨員的黨性意識。要靠制度機制解決管理不民主不公開的問題。農村、社區都要建立健全民主管理監督機制，進一步規範監督內容和程序，做到公開公正透明，大家的事大家管，大家的事大家辦。要靠制度機制解決少數基層幹部不作爲亂作爲的問題。“小官大貪”、“小官大腐”的問題具有很大危害性，決不能等閒視之，更不能姑息遷就。要制定和完善監督約束機制，堵塞貪腐的漏洞，使他們不能貪不能腐；同時要加大查處力度，特別要查處辦事不公、優親厚友、中飽私囊、侵佔集體和他人財物的問題。要加強教育、管理和監督，健全完善基層幹部評議、述職述廉、離任審計等制度。要增強制定製度的科學性、增強執行制度的堅決性，已經建立的制度，就要堅決貫徹執行，不能使制度成爲“稻草人”。

六是加強基礎保障。一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根卻在上頭。有些問題光靠基層自身力量很難徹底解決，要堅持上下聯動、互相配合、共同推進。許多基層幹部反映，想創業無手段，想辦事無條件，想服務無資源。要堅持眼睛向下、重心下移、資源下沉。要落實基層組織運轉經費，把村、社區黨組織工作經費納入財政預算；把國有企業黨組織經費納入企業預算；把機關、事業單位黨組織經費納入行政預算。尤其要很好研究解決非公企業、社會組織等新興領域黨組織經費無法列支的問題。要從本地實際出發，提出各領域基層黨組織工作經費最低保障標準，並認真抓好落實。要落實基層幹部報酬待遇，使基層黨組織有能力有資源爲羣衆服務。

俗話說，基礎不牢地動山搖。基層黨組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，也是實現黨的領導和執政目標的支撐。黨的基層組織是否堅強有力，直接關係黨的生機活力，關係黨的事業興衰成敗，關係黨的執政地位的鞏固。各級黨組織尤其是基層黨組織必須認真領會習近平同志關於基層黨建工作的重要論述，抓基層、打基礎，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，創新基層黨建工作，鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力；提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，實現黨的執政使命；貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，紮實做好抓基層打基礎的工作，使每個基層黨組織都成爲堅強戰鬥堡壘。

（本章完）